管理权力如何配置

‘壹’ 行政体制的权力配置

在政治学上，权力是指一种广泛的影响力或支配力，它所强调的是事物的相互作用以及这种作用的不平衡性，也就是一定主体对一定客体的支配，通过这种支配使客体的行为符合主体的目的性。而法治视角下的行政权力，则是指各级政府机关以及其他依法履行公共管理和服务职能的行政主体在履行职能的过程中，依照法律法规的规定所享有的影响力或支配力。行政权力和行政职能是两个关系极其密切的范畴。行政权力和行政职能之间实际上是手段与目的关系；行政职能的设定为各级政府确定了工作的任务方向和价值目标，而行政权力则为各级政府完成这些任务创造了条件和途径。因此，行政权力的配置应与其职能联系在一起，每一个政府机关无论拥有什么权力、多大权力，都应当是其实际职能的反映。具体说来，行政权力的配置主要包括以下几个方面的内容，一是行政权力在中央与地方各级政府之间的配置，二是行政权力在没有隶属关系的同级政府之间的配置，三是行政权力在同一级政府内各部门之间的配置，四是行政权力在具体一个部门内各个机构之间的配置。与权力配置直接相关的是政府的机构设置。由于政府机构是行政权力的具体承担者，所以在一级政府内部，究竟应当设置哪些机构、多少机构，应当赋予各类机构何种地位和权限，都主要由各个机构的权力配置所决定。当然，行政机构的设置还要遵循行政管理自身的规律。