上访问题调查

❶ 上访步骤

法律分析：1、准备好需要反映问题的材料。去上访之前，一定要明白上访的目的。自己一定要把上访的材料准备好，最好把上访的内容写在纸上，这样在陈述时会更清楚一些，更能够达到上访的目的。

2、到信访局（办）进行上访登记。来到信访局（办）上访，在工作人员的引导下，要先进行上访登记。登记的内容包括姓名、性别、籍贯、家庭住址、身份证号码、事由等类别，填写时要清清楚楚，内容要真实。

3、按照工作人员的要求到指定的场所反映问题。一般来说，有时上访的人是比较多的。工作人员会问你一些与你上访有关的问题，你都要如实回答。然后，在工作人员的带领下，按照工作人员的要求到制定的场所反映问题。

4、在接访人面前实事求是反映问题和表达诉求。一般来说，接访的人可能是领导，也有可能是相关职能部门的工作人员。在和接访人面对面沟通时，在接访人面前要实事求是反映问题和表达诉求。

5、按规定等待上访的结果。你所反映的问题和表达的诉求，接访人会认真对待，并且还会做好记录的，当然也会解决你的正当要求。但是，有关职能部门在处理这些问题时，会有一段时间过程的，当然不会让你等得很久。所以，你必须按规定等待上访的结果。

6、遵守国家法律、遵守上访纪律。上访，必须在国家法律法规和国家政策范围内依法上访，上访千万不要无理取闹，更不要恶意上访。要相信国家，要相信党和政府会帮你解决问题，会给你一个满意的回答。

法律依据：《信访条例》

第一条 为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，制定本条例。

第二条 本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。

第三条 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。任何组织和个人不得打击报复信访人。

❷ 上访流程

方法/步骤

• 准备好需要反映问题的材料。去上访之前，一定要明白上访的目的。自己一定要把上访的材料准备好，最好把上访的内容写在纸上，这样在陈述时会更清楚一些，更能够达到上访的目的。

  

• 6

  遵守国家法律、遵守上访纪律。上访，必须在国家法律法规和国家政策范围内依法上访，上访千万不要无理取闹，更不要恶意上访。要相信国家，要相信党和政府会帮你解决问题，会给你一个满意的回答。

❸ 重复信访举报增多的原因及对策

一、存在的问题

一是匿名举报信访量较大。所有信访件中匿名举报占信访总量的70%以上,上访人因心存顾虑,怕打击报复、怕自己反映的问题得不到解决被邻里笑话等原因，大多以匿名形式发邮件，平时的电话访也大多不愿透露姓名。还有些人为了个人恩怨和利益，捕风捉影、诬告他人，多次反复向省市写匿名信，而且匿名举报大多线索不清、内容不具体、调查难度大，无形中加大了基层信访工作量。

二是信访上行趋势明显。随着中央反腐败工作的不断深入，巡视工作力度的不断加大，大量应该由县和镇纪检监察机关解决的问题都汇集到市以上纪委。个别群众在个人利益诉求得不到最大满足的情况下，“信上不信下”，“信闹不信理”，“信访不信法”，一信多投、重复访、越级访。他们认为级别越高，阅批的信访件震动就越大，解决问题就越快，个人得到的利益就越多。因此，越过乡镇、县一级，夸大事实，直接向市、省，甚至中央反映。去年，我县就收到省纪委下转信访件34件，市纪委下转31件，重信重访和一信多投11件，达30多次。

三是业务范围外的信访量增多。由于基层群众对纪检监察工作职能职责了解不够，加之党中央反腐力度的不断加大，不少高官被查处，群众认为纪委的威力很大、威信很高，只要纪委出手，就没有解决不了的事情，只要纪委调查，领导干部个个就得被处理，所以只要自己有解决不了的事，或是因个人恩怨想打击报复的，就向纪委反映。如邻里纠纷、征地拆迁、交通事故、环境污染、水利灌溉、土地承包等不属于纪检监察职责范围的，为了利用纪委的权威解决自己的问题，把这些业务范围外的事情都转嫁为基层干部或有关部门不作为等问题变相上访，如果纪委不解决就谩骂，甚至干扰正常办公秩序。

四是缠访闹访问题突出。个别上访群众存在认识误区、思想观念不正确，在利益面前心态失衡，总想追求自己利益最大化，对基层干部不信任，听不进接访人员政策解释，认为以上压下，才能尽快解决问题，甚至认为信访“包治百病”，什么事都能解决，一些人抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心理和“法不责众”的错误认识，向党和政府提出一些超出法律和政策以外的无理要求，当这些要求不能满足时就不断缠访闹访或越级多头上访上访，不给好处不停息,给了好处仍不息,欲望无限。

五是反映农村党员干部问题居高不下。近年来，因国家政策和项目建设不断向农村倾斜，村组干部手中掌握的各种资源日益增多，一些村组干部由于私心过重或能力不足，在政策执行及资源分配过程中存在偏差、有失公平，损害群众利益，经常激起民愤，引发群众上访，严重影响着农村的社会稳定。主要表现在一些村干部党纪国法观念淡薄，贪污、侵占、挥霍集体利益；工作方法粗暴简单，作风霸道，村务财务不公开，损害群众利益；农村低保申请审批、征地拆迁、退耕还林赔偿标准不公开、弄虚作假、虚报冒领、侵占挪用等问题。

二、存在的困难

一是信访初核压力大。近年来，我县的信访总量逐年上升，特别是2014年较2013年有飞跃的提升，2013年县本级信访总量为69件次，业务范围外的3件次；2014年信访总量165件次，业务范围外29件次。信访件的上升为信访初核带来了很大的压力，县级纪委是纪检监察机关的最基层组织，与群众接触最多，群众投诉问题得不到有效解决，就最容易引发越级访和群体访。乡镇和部门纪检监察组织由于人员不足、能力不够，缺乏查办案件的条件，加之平时工作与村组干部接触较多关系较熟，下转基层办理的信访件往往得不到群众信任，不管反映的问题是大是小，是真是假，群众都要求县级纪委调查，无形中增加了县级信访初核工作量。

二是人员力量不足。随着信访量的不断增加，基层人员力量不足、业务能力欠缺已成为信访工作中的突出问题。县级纪委信访室按编制只有2人，有些县区信访室只有1人，还有的县区甚至没有信访室，挂靠在办案室或审理室兼职，在处理日常业务工作时，既要到政务大厅接访，又要下基层巡访、督导检查，还要进行信访件的初核，在工作中时常会出现信件积压、办结延时或顾此失彼的问题。另外加之基层工作人员业务培训较少，业务知识、政策法规了解掌握不准确，处理基层疑难复杂问题的能力不足，在处理群众信访问题中往往不到位，导致有些群众多次反复越级上访。

三是落实“三转”难度大。中纪委十五届三次全会以来，从上到下都要求各级纪委要“转职能、转方式、转作风”，信访工作同样也要围绕主业主职，转变接信接访的方式方法，开展政务大厅接访、信访直通车下访,开通网络举报邮箱、民情直通车信箱、12388热线电话，不断拓宽纪检监察信访举报渠道，虽然这些举措为群众投诉举报提供了便利条件，但在实际操作中，群众经常会把一些涉法涉诉、征地拆迁、土地纠纷等业务范围外的信访件投入邮箱，或是直接上访，如果不接收，群众就谩骂行政不作为、推诿扯皮、“踢皮球”等等，如果接了，群众不管什么理由，都统统问纪委要结果，无形中为落实“三转”增加了难度。

三、对策建议

一要进一步加大宣传力度。针对目前纪检监察业务范围外、涉法涉诉信访问题较多、匿名举报和反映问题不具体给调查带来一定难度等问题，要充分运用电视、广播、网络等渠道和手段，通过集中宣传和巡回宣传的方式，广泛宣传纪检监察信访举报法规制度、受理范围、工作原则和程序，公开信访举报电话、网站、邮箱，大力倡导和鼓励属实名举报，宣传实名举报办法，引导群众正确行使权利，依法有序参与反腐倡廉建设，以理性合法方式，通过正规渠道表达诉求、正确反映问题。

二要进一步厘清职能职责。要把纪检监察信访举报工作和一般性群众信访和涉法涉诉信访问题分清界线，属于业务范围内的每一个信访问题，都要认真核实，严肃查处，确保件件有着落，事事有回音；不属于纪检监察业务范围的，中省市纪委不予受理，做好劝返和解释工作，县级纪委要耐心向群众做好解释工作，引导群众向有关部门反映，确保信访举报职能职责发挥应有的作用，从而提高纪检监察工作公信力。

三要切实加强基层培训工作。基层纪检监察干部岗位调整较为频繁，加之上级业务培训较少，基层办信办案的能力普遍较差。省市每年能开展两次以上纪检监察业务培训，并将培训的范围延伸到基层县镇一级纪检干部，使中省市的新要求、新措施、新办法能直接传递到基层，着力解决基层纪检监察干部能力不足、本领恐慌的问题。同时，经常性地开展对基层纪检监察工作的检查指导，提高基层办信办案能力和综合素质,确保群众投诉得到合理解决，打消上访人怕打击报复的内心顾虑，取得群众对纪检监察组织的信任和支持。

四要加大信访件的督查督办力度。加大对信访件的初核工作的督办力度，特别是对属实名举报、严重损害群众利益的典型问题、集体访等问题，坚持优先直批快转，属于实名举报的，查实后立即予以回复；非实名举报或集体举报的，召开一定范围的党员干部大会予以通报，消除举报人的疑虑，从而有效减少越级访和重复访的发生，确保群众举报“件件有着落，事事有回音”。同时，加大对基层信访件的督查力度，对基层纪委不重视、处理不及时、落实不到位甚至拖着不办的问题，严肃问责，以查办信访件的成效取信于民。

五要全面深化制度建设。一是积极推进部门信访联席会议制度，及时协调解决群众重大突发性和群体性事件，形成推动信访举报工作的合力；二是进一步完善矛盾纠纷排查机制、组织协调机制、督办督查机制、考核评价机制，巩固提升领导干部挂牌群众点名接访制度和信访听证终结制度成效，确保制度有效落实；三是加强信访监督工作，通过信访谈话、下发信访监督询问书、提醒书、警示书、诫勉书等形式，对党员领导干部苗头性、倾向性问题早发现、早处置；四是扎实开展信访举报民情直通车制度,坚持定期到信访大厅、下基层巡回接访，确保制度发挥应有的效用。

❹ 信访要走什么程序

准备好书面信访和口头信访，去当地信访部门咨询。

信访范围包括：

1、检举、揭发、控告违反环境保护法律、法规和侵害公民合法权益行为；

2、检举、揭发、控告造成环境污染与生态破坏事故的单位和个人；

3、对环保执法情况进行监督；

4、对环保部门及其工作人员提出批评和建议，对环保执法人员的违纪、违法及失职行为进行监督；

5、对污染防治及环保工作提出意见和建议等。

二、信访工作的办理程序是：

（一）登记立案

1、办公室负责环保信访的统一登记立案工作。

2、信访受理工作实行第一受理人制度。局、站、所的每一位工作人员在接到电话投诉或来访后应立即作好接待、询问及记录工作，不得推诿，拒绝受理。

3、在询问、记录的基础上，第一受理人填写信访登记立案表，在受理的一日内及时送交局办公室统一登记立案。

4、对于重大的信访案件，第一受理人应及时向局领导汇报。

5、属于信访范围第4项的信访事项由局领导负责询问、记录。

（二）协调分办

1、办公室根据第一受理人填写的信访登记立案表进行分类，在收到信访 登记立案表一日内填写信访办理单并签批拟办意见送局领导批办。

2、根据局领导批办的意见，办公室确定办理的时间要求，将信访办理单和登记立案表及时交给批办的主办单位，办理单位应签收。

3、需外单位协办的由办公室根据批办意见和外单位协调办理事项。

4、属于信访范围第3项的由局党组指定专人办理。

（三）调查及办理

1、办理单位对每一件（次）的信访办理单应明确办理人员。

2、办理人员应根据国家、省规定的环保信访办理要求对所办理的信访事项进行全面的调查。调查核实中要作好现场笔录、取证、鉴定、记录等工作。

3、一般信访事项调查的主要内容有：

（1）污染事实；

（2）污染时间和地点；

（3）主要污染源及污染危害程度；

（4）污染单位的法人代表或负责人及联系方式。

4、在调查办理中，一般事项进行定性或简易监测后即可提出初步处理意见。对于重大的信访事项确需进行定量分析办理的，办理人员及时报市局污染管理科，请求市环境监测站提供监测方面的协助，并由办理人员配合市站开展监督性监测。

5、一般的信访事项办理单位自签收之日起10日内应完成调查核实工作。

（四）汇总反馈

1、调查核实结束后，办理人员应在5日内写出初步调查处理情况报市局办公室，具体上报内容包括：

（1）反映情况的真实性；

（2）产生信访投诉的原因及存在的问题；

（3）解决问题的方法及处理意见，处理依据。

2、调查处理情况一事一报，并将调查办理过程中的有关资料一并上报。

3、办公室根据办理人提出的初步处理意见草拟办理意见和处理决定，经局领导签批后印发有关单位和信访人，并向上级机关汇报。重大事件处理决定需经局务会议定。

4、办公室负责督促办理人员落实提出的办理意见和处理决定。

（五）整理归档

1、信访事项办理完毕后，办理人员签名，将所有资料交办公室。

2、办公室负责将信访事项按一事一档整理归档。

3、整理归档内容包括：

（1）登记立案表；

（2）信访办理单、批办意见；

（3）办理单位签收单；

（4）现场笔录、取证、鉴定材料等；

（5）初步处理意见；

（6）市局的办理意见和处理决定。

❺ 信访调查报告怎么写

如何写总结和调查报告(上)
----------李晓明
根据“白云讲坛”的计划，由我来讲如何写总结和调查报告.下面讲三个问题：
一、写作并不难
现在不少单位都反映，缺少能写材料的人。什么叫能写什么叫不能写？我看关键问题是肯不肯写。只要肯集中精力去专研，就一定能写出好文章。咱们知道，谁都会说话，其实，写作就是说话，只不过是经过认真准备的说话，把你说的话更加精练，更加条理，更加主题鲜明并把它变成书面的文字而已。
上点岁数的同志在中学时都记得一篇课文——《半夜鸡叫》，作者是战士作家高玉宝。高玉宝没读过书，参军后识了几个字，当了连队通讯员，还经常因字识得不多而把信送错。然而就是这么一个连中学都没上过的人却能为全中国的中学提供一篇范文，说明写作并不难，只要你拥有以下五条就可以了：
一是要有写作的兴趣。什么事情都是，只要你想干好它，你就能发挥出很大的潜能来。有人说，写不出好材料是脑子不行。其实，人的大脑细胞差不多，都是几百亿个，这个资源是取之不尽用之不竭的，任何一个脑力劳动者一生用不完它的十分之一。只要你对它兴趣，就能把你的大脑潜能发挥出来；
二是要有真实的素材。搞新闻的称它为占有第一手资料。我们不少人不愿认真掌握情况，结果闷在屋子里苦思冥想地编，闭门造车当然难了；
三是要有鲜明的主题。就是你要表达什么意思先要搞清楚。高玉宝就是要通过自己苦大仇深的经历去揭露地主阶级贪婪与剥削的本性，整个文章就是围绕这一主题来写的，要表达的意思非常清楚；
四是要有朴素的语言。正因为他来自社会最底层，没有接受过那么多空话套话和八股文的影响，所以文章所用的语言都是大实话、老实话，让人感到生动和贴切；
五是要有一点写作知识。有的人，读了几本写作通论之类的书，甚至中文系毕业还是写不好文章，为什么？其实，自古有一句话——叫“假传万卷书，真传一句话。”文章如何开头，谋篇如何布局，层次与逻辑如何分明，问一问明白人，20分钟就可以搞定，或者找一篇好文章，照葫轳画瓢揣摩几次也就有数了。
所以，要写好文章，既不要把它看成很难的事，也不能把它看成很轻松的事，必须通过主观努力，这样就没有办不好的事了。

二、总结和调查报告的基本要求

（一）总结

1、总结的概念。总结是通过对过去一段工作的回顾与分析评价，判明得失利弊，提高理性认识，用以指导今后工作的一种常用文书。
2、总结的特点。有两个。

一是内容的自我性。也就是自己写自己，站在第一人称的角度上。用别人的口气写你，就成了调查报告或其它报道了。它是以客观评价自身工作活动的经验教训为目的，以回顾自身工作情况为基本内容，以自身工作实践的事实为材料。

二是回顾的理论性。总结应当忠实地反映自身工作实践，不应夸大其词。但总结又不是工作的流水账，它是对工作实践活动的本质概括，要在回顾工作实践活动全过程的基础上，进行分析研究，归纳出能够反映事物本质的规律，把感性认识上升到理性认识，这正是总结的价值所在。
3、总结的分类
根据性质的不同，可把总结分为工作总结、学习总结、会议总结等等。
根据范围的不同，可把总结分为全国性总结、地区性总结、部门性总结、本科室总结等。
根据时间的不同，可把总结分为月、季、年度总结或阶段性总结等。
根据内容的不同，可把总结分为全面总结和专题总结两类（如信息科总结或信息科的社区数字化情况总结）。

4、总结的结构、内容和写法
总结一般由标题、正文和尾部三部分组成。
（1）标题。大体有两类形式：一是公文式标题；一是非公文式标题。

公文式标题由单位名称、时间、事由、文种组成，如《白云街道社区建设科2004年度关于选举和培训居委会干部的工作总结》（也就是四个W）、《白云街道2004年上半年宣传工作的总结》。

非公文式标题则比较灵活，可以为双行标题，也可为单行标题，如《推动人才交流，培植人才资源》——白云街道组织工作的几点做法。
（2）正文。其结构由前言、主体、结尾组成。
一是前言。即正文的开头，一般简明扼要地概述基本情况，交代背景，点明主旨或说明成绩，为主体内容的展开做必要的铺垫。例如：（毛选里《三个月总结》开头一段）
二是主体。这是总结的核心部分，其内容包括做法和体会，成绩和问题，经验和教训等。这一部分要求在全面回顾工作情况的基础上，深刻、透彻地分析取得成绩的原因、条件、做法、以及存在问题的根源和教训，揭示工作中带有规律性的东西。建议读一读毛主席的《关于打退第二次反共高潮的总结》和《三个月总结》。回顾要全面，分析要透彻。
三是结尾。可以概述全文，也可以说明好经验带来的效果，也可以提出今后努力方向或改进意见。（仍举《三个月总结》结尾例子）

（3）尾部。包括署名和时间两项内容。如果标题中已有署名，这里可不再写。
（二）调查报告

1、调查报告的分类。

一是总结典型经验的调查报告。调研对象必须是先进典型。

二是反映情况的调查报告。如：当前辖区居民的生活情况、当前机关干部的素质等。

三是揭露问题的调查报告。如：黑社会为什么能在这里猖獗？这个单位究竟是怎么被搞垮的等。

2、调查报告的写法。一般由标题、序言、主体、结尾四个部分组成。

（1）标题。调查报告的标题形式多样，总的来说约可分为两种类型：一种是单行标题，一种是双行标题。单行标题又可分为公文标题写法和一般文章标题写法两种。

采用公文标题写法的优点是能使人一下子明确文种，并了解调查的对象和调查报告的目的，如《关于当前白云经济发展状况和存在问题的调查报告》。但是，采用公文标题写法容易写得过于冗长而平淡，不利于诱发读者的阅读欲望。

采用一般文章标题写法，标题可长可短、可严肃可谐趣、可描述可设问，比较灵活，因而，容易写得生动有趣，引人注目。例如：《企业如何看待白云的软环境？》，《软环境建设不尽人意的症结何在》，《发展社区产业究竟难在哪里？》等。
（2）序言。序言是调查报告的开头部分，可用来交待调查的时间、地点、目的、对象、范围；也可以用来概述调查的主要内容，取得的主要收获；还可以交待调查工作的背景以及通过调查所获得的结论。

（3）主体。主体内容是一篇调查报告的主干。主体通常以叙述为主，叙议结合，围绕序言所提出的问题依次展开。

（4）结尾。调查报告的结尾写法不一，或一段，补充说明有关事项；或一句，顺便交待某一问题。或总结全篇，深化主题；或指出调查存在的不足之处。
3、写调查报告要掌握“八性”。（提醒记一下）

一是写调查报告，在指导思想上要掌握时代性。对于瞬息万变的市场经济和纷繁复杂的社会变革，写作人员应顺其潮流，更新观念，掌握政策，真正发挥好智囊作用。
二是写调查报告，在课题选择上要掌握紧密性。要把重点放在为领导决策服务上，围绕党工委的中心工作和长远战略目标拟定课题，即（1）从全局工作最有直到意义的新情况、新问题中选题：（2）从领导关心而亟待解决的问题中选题：（3）从不同时间带倾向性和关键性的问题中选题。
三是写调查报告，在工作方式上要掌握灵活性。（1）开展典型调查，有意识地对某一个或若干个具有代表性的单位和个人，进行深入细致的采访调查；（2）开展统计调查，通过有组织地搜集各种统计资料进行调查分析和研究；（3）开展书面调查，即收集现成书面材料，进行综合分析与调研；（4）参与各种会议，如综合座谈内容，加以研究。
四是写调查报告，在工作作风上要掌握扎实性。要深入第一线，靠自己直接的听、问、看、观察分析掌握第一手资料，而不是道听途说。就象老中医给人号脉问诊一样，如果你连病号的面都不见，对人家的气色症状不闻不问，你就没有资格对人家的病理和治疗方案说三道四，开处方。
五是写调查报告，在研究范围上要掌握广泛性。调查一件事或一个课题，要广泛全面掌握情况，善于听取各方面意见，善于收集不同角度的情况，不能一叶障目，以偏概全（如《中国社会各阶级的分析》中既有泥腿子运动好得很，又有遭得很，都摆出来，然后分析到底好是坏，对谁好，对谁遭）；

六是写调查报告，在思维上要掌握超前性。对尚未形成气候但却反映发展趋势和本质的倾向性问题，对领导尚未考虑清楚或尚未引起注意的问题，应及时地或超前一步进行调查研究与反馈，引起领导关注，并拿出具体解决措施。即不单纯研究当前，更要研究长远。

七是写调查报告，在研究质量上要掌握深刻性。在调查研究过程中，要坚持用唯物的、辩证的、全面的观点看待某一问题，研究某一事物。不能凭主观主义办事，更不能凭感情用事。要多搞能发人深省的东西，过于浮浅的报告是没有意义的。
八是写调查报告，在内容上要掌握真实性。不说空话，不说套话，更不能掩盖事实真象说假话，要实事求是地反映实际情况，正确地为领导决策服务。(待续)

❻ 信访工作存在问题及措施

一、 当前信访工作中存在的主要问题：
信访工作纷繁芜杂， 导致群众上访的具体原因也不尽相同， 但究其根本， 主要有以下三个原因：
（一） 少数领导干部的思想认识和服务意识不到位。
一是思想认识和工作方法不到位。 有的单位和部门领导干部一方面在对待群众上访时态度不够热情、 工作不够积极、 解决问题的力度不够大， 没有顾及到群众的利益和意见， 另一方面在对待上级部门交办的信访案件时， 采取应付了事的态度， 没有去做深入细致的调查研究工作， 在案件的处理过程中也是草率行事， 没有将工作立足点和目的放在彻底 1 化解矛盾上， 致使办理案件质量不高， 群众反复上访和越级上访。 二是决策制定不够民主。有的单位和部门在决策过程中不够科学民主， 不注重听取民意， 政策制定的连续性、 权衡性和利民性考虑不够， 在政策执行过程中也没有注意做好前期宣传工作， 经常采取强硬的工作态度， 容易激发社会矛盾， 造成群众上访。 三是工作作风不够踏实。 一些单位和部门的领导为出政绩， 在实施工程或制定政策时完全不顾群众的实际承受能力， 做一些有违民意、 失去民心的“形象工程” ， 致使群众利益受损， 引发群众集体上访； 四是宣传工作不到位。 深入人心的宣传教育工作是提高认识、 凝聚人心、 化解矛盾的重要手段。 有的单位和部门对改革发展过程中出现的一些新情况、 新变化、 新问题没有对群众进行及时到位的宣传解释， 使得群众对问题的认识不够， 在对待新事物时不能理性对待而引发矛盾

❼ 信访工作解决哪些问题

着我国各项改革的逐渐深化和社会关系的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益凸显，信访工作面临着新的挑战，一些问题已经阻碍了信访工作的进一步开展。作为一名乡镇信访工作领导干部，笔者结合农村信访工作实际，对当前信访工作存在的问题及对策提出如下思考：

一、当前农村信访工作存在的问题

（一）个别领导干部对信访工作重要性认识不到位

一是认为抓信访太牵扯精力，影响抓经济建设，把信访工作与经济发展对立起来。二是认为上访群众多是“刁民”，对他们采取哄、拦、卡、压的办法，把政府机关与人民群众对立起来。三是认为信访工作是信访部门的事，由信访部门处理就行了，把自己与群众割裂开来。四是认为信访部门是“救火队”、“挡箭牌”，有事时想到，无事时忘掉。

（二）地区性的政策因素增加了信访工作的难度

一是个别政策的制订远离实际，脱离群众，造成了群众对政府的不满。二是对新政策出台后可能出现的情况预见不够，准备不足，造成政府工作被动、形象受损。三是政出多门，口径不一，造成操作困难、群众不满。四是执行政策不及时，不到位，损害了部分群众的切身利益。

（三）群众思想观念上存在误区

一是信“上”不信“下”。有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是信“多”不信“少”。其一是认为不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。其二是认为参与信访的人越多问题解决得就越快。三是信“闹”不信“理”。不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”。四是信“访”不信“法”。即使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访解决。

（四）个别干部素质不高，工作责任心不强，造成群众不断上访

一是一些基层领导干部只重视抓经济、谋发展，不注重社会效益，对群众反映的问题和提出的意见不够重视，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，既不想办法解决问题，也不采取任何预防措施，把群众“逼”上上访之路。二是一些领导为出政绩，不顾群众的实际承受能力，办一些诸如“形象工程”之类的违民意、失民心的事，引发群众集体上访。三是个别领导干部摆不正位子，放不下架子，遇到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，从而激化了矛盾，造成干群关系紧张对立。四是一些领导干部不能严格自律，办事不坚持原则，甚至以权谋私，引发群众的强烈不满。

二、做好农村信访工作的对策措施

面对当前的形势，必须采取以下措施，把做好信访工作作为构建和谐社会、推动经济发展的重要任务抓紧抓好。

（一）努力实现“三个转变”

一是变群众上访为干部下访。各级领导干部要经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，从而实现变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。二是变被动应付为主动预防。各职能部门、基层单位，尤其是信访部门，要充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部，化解在基层，解决在初始。三是变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程，不能把群众信访问题都看成是信访部门的事。大多数信访是反映某个部门、单位或某几个部门、单位的问题，这些问题最终还要靠这些部门和单位来解决。只有各部门充分发挥主导作用，认真履行职责，才能真正解决群众的信访问题。

（二）加大宣传疏导工作的力度，努力做好上访群众的思想政治工作

第一，要教育群众依法有序上访，要让群众明白处理信访问题在基层而不是在上级，解决信访问题靠法规而不是靠领导。第二，要把解决思想问题和解决实际问题相结合。第三，要疏与堵相结合。对于一般性的群众上访，采取教育疏导的方法，以求化解矛盾，解决问题；对于恶意纠缠、影响机关正常工作秩序造成不良后果的上访，必须坚决批评制止，情节严重、影响较大的，可移送公安部门依法查处。

（三）以诚相待，认真做好日常信访接待

一是态度要亲和。接待来访，自始至终都要态度亲和，语气平和，切忌简单粗暴。来访群众一般都是来自基层，他们是弱势者，或是反映情况，或是提出建议、意见以及诉讼请求，或是因有困惑与困难希望得到帮助和解决。接待人员的一个微笑、一句关心的话，都能让他们感到温暖和亲切。二是要耐心倾听。听是一门学问，良好的倾听能最大限度地取得上访者的信任和释放他们的怒气。对来访群众讲的每一句话都要仔细倾听，即使是表述不清晰的来访者，也要不厌其烦地边问边听，弄明白原委，让上访者将情绪发泄完后再解释政策，给予答复。三是要详细记录。对来访的情况进行规范的记录，对口头形式提出的投诉请求，应当记录信访人的姓名、住址、联系方式和请求、事实、理由，并让来访者在记录上签名确认，让对方在你的认真记录过程中感到你对他的尊重和对上访事项的重视。四是要语言准确。在表述上要准确、严谨、形象，让上访者听后无歧意，更容易接受你的观点。要使用普通话，虽然普通话不及地方方言让群众感到亲近，但却更规范，更能让上访者感到是在国家机关中反映情况，而不是自己家里闲聊，让上访者自觉注意自身行为的规范，不放任。五是要及时答复。对初访者的及时解答能较好地防止重复访和越级访。对能一次性答复的问题要及时答复，同时注意讲明讲透有关政策和法律规定，不要留下模糊不清的概念给上访者，不能让无理缠访者心存侥幸，要让有理者心中踏实，信任政府，相信政策。

❽ 信访调查是什么意思

信访指群众来信来访的简称。指人民群众致函或走访有关部门，反映情况，并要求解决某些问题。信访调查应该是对信访情况的了解考察。

❾ 如何做好新时期基层信访工作的调研报告

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是维护社会政治稳定的重要力量。如何在科学发展观理论指导下，按照“科学发展、和谐信访”的理念，进一步提高做好当前信访工作重要性的认识，扎实做好信访工作，顺利实现和完成信访年度目标任务，确保社会政治稳定，在新时期新形势下显得异常迫切和重要。
一、对新时期信访工作的认识
（一）认真做好新时期信访工作是贯彻落实科学发展观的必然要求。
全面贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这就要求我们始终把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，采取各种有效措施，及时了解民情，充分集中民智，切实为民谋利。认真做好信访工作，进一步畅通信访渠道，倾听群众呼声，广纳群众智慧，代表和维护群众利益，充分调观动人民群众参与现代化建设的主动性、创造性，切实将人民群众贯彻落实科学发展的积极性保护好、引导好、发挥好，只有这样才能够群策群力，真正把科学发展观的要求落到实处。
（二）认真做好新时期信访工作是构建社会主义和谐社会的内在需要。
必须充分发挥信访工作的职能，充分发挥信访工作在构建和谐社会中的基础性作用，及时妥善地化解各类矛盾和纠纷，理顺群众情绪，最大限度地将消极因素转化为积极因素，化不稳定因素、不和谐因素为稳定和谐因素。同时，通过信访工作，教育和引导群众以理性合法的方式表达自己的利益诉求，帮助群众解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平正义，促进社会和谐稳定。
二、现阶段信访工作存在的主要问题 （一）群众片面理解政策。
有少数群众受利益驱动片面理解政策，更有的法制观念淡薄，错误认为党和政府怕“闹事”，认为闹得越厉害，问题解决得越快。在这错误思想指导下，经常出现群众集体上访、越级上访现象。
（二）政策规定不够完善。
由于法律、法规及政策的滞后性，当出现了一些新情况、新问题，其政策和法律不能及时对其做出解释和约束，使很多事情成为历史遗留问题，造成许多历史欠账。此外，前后政策的连贯和衔接问题，给实际工作带来诸多被动，从而形成政策规定落实不了，造成群众意见大，对政策持怀疑态度，引发群众情绪不满。
（三）工作措施不够扎实。
一是社会稳定预测机制不够健全。部分干部认为群众的信访问题无足轻重，对部分苗头性信访动态，未及时发现。二是社会稳定整合力量的工作机制不够健全。如针对在重大项目、农村征地用地、拆迁安置、城市建设管理、企业经营转制等方面出现的矛盾，在处理过程中，各方力量没有得到
有效整合，没有形成协同处理的力度，也未形成很好的工作合力。三是联系群众的工作机制不够健全。坚持畅通和拓展群众诉求渠道，确保民情、民意、民智顺畅上达，密切联系群众，及时倾听呼声等方面做得还不够。
三、做好新时期信访工作的措施 （一）坚持面向基层，着眼源头控制。
基层是信访工作的源头，是信访工作的起点和基础。认真做好基层信访工作，进一步增强基层就地化解矛盾的能力，是做好新形势下信访工作的关键所在。因此，必须面向基层，依靠基层，及早发现问题，及时化解矛盾，奠定工作基础。当前要突出抓好三个方面的源头控制：一是把握“先信后访”这一信访基本规律，切实加大群众来信办理工作力度，提高初信一次性办结率，力求把群众的利益诉求解决落实在办理来信环节，有效防止来访或越级访的发生。二是加强和改善基层社会管理，综合运用司法调解、人民调解、行政调解、邻里调和等手段，着力把矛盾化解在基层，把隐患消除在萌芽，把群众稳定在当地，使基层真正成为信访维稳工作的第一道防线。
（二）坚持超前工作，着力隐患排查。
超前防范，超前化解是做好信访工作的一种有效途径。凡事预则立，不预则废。必须善于见微知着，增强工作的超前性，在千方百计地做好信访问题事后处置工作的同时，把更多的精力用于信访问题的事前防范;必须加强工作的主动性，牢牢把握工作主动权，主动深入群众，到矛盾多、问题
责制。分管领导作为直接责任人，对信访工作必须直接负责，具体抓好信访工作。同时，要层层分解和落实责任制，形成层层有人抓，层层有人负责的良好工作机制，确保各项工作措施都能得到较好的贯彻与执行。二是要突出抓好责任追究制的落实。责任追究制是责任制顺利实施的有力保证，信访部门要切实履行好《信访条例》，及时通报工作中出现的新情况、新问题，认真查处不落实的事，不落实的人，对极少数干部在工作中存在的不敏感、不负责的问题，对一些不断重复上访、越级上访和屡接屡返现象，要实行责任倒查
制，查清问题环节，查清责任所在，严格追究有关责任人的责任。针对发展中出现的新情况、新问题，有重点地开展调查研究，及时收集反映有关信息，定期分析社会稳定的动态，有利于坚持正确方针、及时纠正偏差，形成一些有针对性的措施，使稳定工作更加卓有成效地开展。要分析研究稳定工作现有规章制度执行中的问题，要分析研究政策执行上偏差和不足引发群众不满的原因，向上级部门及时提供有情况、有分析、有建议的综合性调研报告，为科学决策服务。
当前，维护社会稳定工作的形势不容乐观，任务十分艰巨。但是，我们坚信在各级领导的重视下，在各部门的齐心协力下，只要大胆创新、积极进取，依法执政、妥善处理，一定会为新时期青山区和谐稳定的社会环境提供保障

❿ 信访工作调查的步骤首先是

首先要与信访人见面，了解信访人反映的问题，并确定其诉求。