批复算法规

1. 政府的批复文件是不是规范性文件

要看文件的具体内容。

规范性文件，是各级机关、团体、组织制发的各类文件中最主要的一类，因其内容具有约束和规范人们行为的性质，故名称为规范性文件。目前我国法律法规对于规范性文件的涵义、制发主体、制发程序和权限以及审查机制等，尚无全面、统一的规定。但部分地区探索实现了规范性文件统一制作、统一编号、统一管理的“三统一”，初步实现了规范性文件的规范管理。

2. 请问"概算不能超过批复估算的10%"这一规定出自什么文件或法规

在交通运输部颁发的《公路建设项目可行性究报告编制办法(交规划发[2010]178号)》的第七条有明确的规定。“工程可行性研究阶段投资估算与初步设计概算之差，应控制在投资估算的10%以内”。

拓展资料：

交通运输部 关于印发公路建设项目可行性研究报告编制办法的通知

交通运输部 交规划发〔2010〕178号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委)，天津市市政公路管理局，上海市城乡建设和交通委员会：

原交通部于1988年颁布了《公路建设项目可行性研究报告编制办法》。20多年来，我国经济社会发生了巨大变化，原办法中的部分内容已不能适应形势发展的要求。

为进一步规范公路建设项目可行性研究及报告编制工作，加强前期工作管理，提高公路建设项目决策的科学性，我部组织专门力量对办法进行了修订。现将《公路建设项目可行性研究报告编制办法》印发给你们，请遵照执行。原交通部《关于颁发水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法的通知》(〔88〕交计字500号)中《公路建设项目可行性研究报告编制办法》同时废止。

二O-O年四月十二日

公路建设项目可行性研究报告编制办法

第一条为进一步规范公路建设项目可行性研究及报告编制工作，加强前期工作管理，提高公路建设项目决策的科学性，在认真总结1988年颁布的《公路建设项目可行性研究报告编制办法》执行情况的基础上，结合近年来公路发展与建设的实际，制定本办法。

第二条本办法适用于各类公路建设项目(含长大桥梁、隧道等独立工程建设项目)，小型公路建设项目可适当简化。对于实行核准制或备案制的项目，其项目申请报告或资金申请报告的相关内容可参照执行。

第三条公路建设项目可行性研究，是对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性进行综合性研究论证的工作，是公路建设项目前期工作的重要组成部分，是建设项目决策的主要依据。

第四条公路建设项目可行性研究，按其工作阶段分为预可行性研究和工程可行性研究。编制预可行性研究报告，应以项目所在地区域经济社会发展规划、交通发展规划和其他相关规划为依据；编制工程可行性研究报告，原则上以批准的项目建议书为依据。

第五条公路建设项目预可行性研究，要求通过实地踏勘和调查，重点研究项目建设的必要性和建设时机，初步确定建设项目的通道或走廊带，并对项目的建设规模、技术标准、建设资金、经济效益等进行必要的分析论证，编制研究报告，作为项目建议书的依据，公路建设项目工程可行性研究，要求进行充分的调查研究，通过必要的测量和地质勘察，对可能的建设方案从技术、经济、安全、环境等方面进行综合比选论证，研究确定项目起、终点，提出推荐方案，明确建设规模，确定技术标准，估算项目投资，分析投资效益，编制研究报告。工程可行性研究报告一经批准，应为初步设计应遵循的依据。

第六条公路建设项目可行性研究报告的主要内容应包括项目影响区域经济社会及交通运输的现状与发展、交通量预测、建设的必要性、技术标准、建设条件、建设方案及规模、投资估算及资金筹措、经济评价、实施安排、土地利用评价、工程环境影响分析、节能评价、社会评价等，特殊复杂的重大项目，还应进行风险分析。预可行性研究及工程可行性研究报告内容的具体要求详见附件《公路建设项目预可行性研究报告文本格式及内容要求》和附件2《公路建设项目工程可行性研究报告文本格式及内容要求》。

第七条公路建设项目可行性研究报告，应在对可能的工程建设方案进行初步比选的基础上，筛选出有比较价值的方案，进一步做同等深度的技术、建设费用、经济效益比选。二级及以上公路的预可行性研究、工程可行性研究阶段的路线方案，应分别在1：5万、1：1万或更大比例尺地形图上进行研究，其中特殊困难路段需分别在1：1万、1：2000地形图上进行研究；工程可行性研究阶段应进行必要的地质勘探，对长大桥梁、隧道等控制性工程，可采用遥感、物探、地质调绘等进行专项的地质勘探和调查，地质条件复杂时需进行必要的钻探分析。工程可行性研究阶段投资估算与初步设计概算之差，应控制在投资估算的10%以内。

第八条交通量预测相关内容，应按附件3《公路建设项目交通量分析与预测方法》编制，经济评价方法与参数另行颁布。

第九条编制可行性研究报告，必须遵守国家的各项政策、法规并执行交通运输部颁布的相关标准、规范、规定等。研究工作必须科学、客观、公正。

第十条公路建设项目可行性研究报告应由具备相应工程咨询资质的机构编制。编制单位对报告的质量负责。

多个编制单位共同承担项目时，应确定一个主办单位。主办单位应负责协调有关参加单位承担的工作，使各部分工作相互衔接，内容统一。主办单位应对研究报告全面负责。

第十一条公路建设项目可行性研究报告编制完成后，经项目负责人、编制单位的技术负责人和单位主管签字后报送主管部门或委托单位。

公路建设项目可行性研究报告的审批按国家有关规定办理。需中央政府审批的项目先由地方政府进行预审，提出预审意见，对报告进行修改完善后再上报审批。

已经完成的公路建设项目可行性研究报告，其基础依据有重大变化时，应及时修改完善或重新编制，已经批复的报告，应重新报批。

第十二条公路建设项目可行性研究报告由主报告及附件两部分组成。幅面尺寸：主报告采用297X210毫米(A4)，附件图册采用297<420毫米(A3)。封面颜色：预可行性研究报告采用淡黄色，工程可行性研究报告采用墨绿色。

第十三条本办法由交通运输部负责解释。

第十四条本办法自颁发之日起施行。原交通部1988年8月发布的《关于颁发水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法的通知》(〔88〕交计字500号)中《公路建设项目可行性研究报告编制办法》同时废止。

3. 批复属于上行文还是下行文

法律分析：批复属于下行文。批复是指答复下级机关的请示事项时使用的文种，是机关应用写作活动中的一种常用公务文书。批复一般分为审批事项批复、审批法规批复和阐述政策的批复三种。

法律依据：《党政机关公文处理工作条例》 第三条 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

4. 最高院批复的法律效力

最高人民法院的批复对所有的法院都有约束力。

法律依据：
《关于司法解释工作的规定》
第二条人民法院在审判工作中具体应用法律的问题，由最高人民法院作出司法解释。
第五条最高人民法院发布的司法解释，具有法律效力。
第六条司法解释的形式分为“解释”、“规定”、“批复”和“决定”四种。

5. 在中国,最高院的批复是否算法律

最高人民法院对个案的回复具有司法解释的效力。司法解释本身是对法律的补充。也具有法律效力。因此，最高院的批复是具有法律效力的司法解释。但是该批复绝不是法律。二者区别明显。

6. 法，通知，条例，办法，规定，意见，决定，解释，批复，细则，公告，这些法律法规的层级

首先，需要明确法律是最高层级的，再往下是行政法规，一般表现为各种“条例”，这些“条例”之后一般都会上升为单行立法。
除此之外的规范性文件，从高到低，分别是：规则、制度、办法、细则、规定，另外的“通知、意见、决定、解释、批复、公告”都是和行政行为挂钩而作出的，其效力层级与作出机关的层级有关。
法律分析
“规则”的性质比较硬，制定者一般也受规则约束，属于行政机关应当共同遵循的基础规则；
“制度”一般出现于上级对下级，制定者是判定者，具有变动和修改的权限；
“办法”针对行政机关处理的各种事务而定，并不直接约束主体；
“细则”一般是对“办法”的进一步补充，对各种事务进行的详细约束；
“规定”是针对某种案例而言的，通常时效性比较强，影响范围也不是很大。
另外，“通知、意见、决定、解释、批复、公告”根据作出单位不同，层级也有所区别，不可一概而论。规范性文件在行政法上是一个颇有争议的概念，具体而言，规范性文件只能作为审判参考，从法院的角度看有时还会进行附带性审查，决定互相之间的效力层级属于行政机关内部事务，通常都是直接由作出机构所决定的，因此主要还是看作出机构的层级而定，如以国务院令形式发布的是行政法规，以其他形式国务院文件国务院办公厅文件之类的是规范性文件。
法律依据
《中华人民共和国立法法》第九条 本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。
《中华人民共和国立法法》第六十五条 国务院根据宪法和法律，制定行政法规。
行政法规可以就下列事项作出规定：
（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；
（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。
应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。

7. 《意见》《批复》《处理意见》属于法律范围内吗

这些都是工作程序，即使是公检法系统也是按照法律行使权利。不代表这些话就是法律。

8. 政府批复函的法律效力

法律分析：政府批复函根据其批复内容，发挥相应的法律效力。批复是用于答复下级机关请示事项的公文，是机关应用写作活动中的一种常用公务文书。一般情况下，具备下列要件的文书，具有相应的法律效力：1、具备相应的行为能力；2、属于真实意思表示；3、文书内容不违反法律、行政法规等强制性规定，不违背公序良俗。

法律依据：《中华人民共和国民法典》第一百四十三条 具备下列条件的民事法律行为有效：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。

9. 行政法中一些“批复”的法律性质和法源效力

从你的描述来看，应该是一个抽象行政行为，其针对的是不特定主体做出的可以反复适用的规范性文件。卫生部卫生法制与监督司不能成为行政法上的主体，而是卫生部的内设机构，虽然批复的署名为监督司，但真正的行为主体是卫生部，我个人认为该批复应该属于抽象行政行为中除行政法规、规章之外的其他规范性文件，这种规范性文件是可以在行政复议中被附带审查的。

该批复是有普遍约束力的，法院在进行裁判时具有“参考”价值，法官可以选择适用也可以选择不适用。

以上是我的个人理解，有待大家进一步探讨。