县域数据库

Ⅰ 数据资料收集整理

（一）数据资料收集整理工作步骤

农用地分等工作中数据资料收集整理与调查工作是整个农用地分等工作的关键环节，其质量关系到分等成果的准确性。其基本步骤如下：

（1）农用地分等项目技术组到国土资源局、农业局、统计局、水利局、交通局、环保局、气象局等相关部门收集有关资料，主要包括土壤普查、国土资源调查、农业区划、土地利用总体规划等资料，气象、水文、地质以及国民经济统计等基础资料，环境保护资料、农田水利资料、国民经济、农业统计资料以及土壤图、地形图、土地利用现状图等基础图件。

（2）由各镇国土资源所负责将镇级国土资源所、农技站和各村委会调查表格下发至相关单位，并要求各单位按照调查表格的内容准备材料。在农用地分等技术组和当地国土资源所、农办工作人员的具体指导下，集中各行政村和相关单位的干部或技术人员，结合各镇的实际情况，现场进行调查与收集资料工作。内容包括农用地投入、产出样点资料，农田水利基础设施状况及区位交通状况等资料。

（3）资料整理，即对收集的资料进行核实、分析与整理。

（二）数据资料整理

数据资料整理主要是对收集的资料进行核实、分析与整理。

1.资料核实

严格核实资料数据，要求数据来源可靠，计量单位统一，剔除明显不符合实际的数值和特殊的极值。

2.资料整理

（1）对资料进行分类整理，重点是图件、数据资料整理。

（2）对不能满足分等工作要求的资料应做好记录，以便进行外业补充调查。

（3）四周与邻县接边的分等单元要整理出来，填写专门的表格，以备接边检核和存档。

（4）对缺乏土壤资料的补充调查点，应注意收集土壤普查土种志资料（有其生产性能的描述）或补充土壤剖面，以便准确诊断分等因素。

（5）外业调查原始记录的文字、表格、图件、剖面照片及其说明、环境照片及其说明，必须整理成册，列入基础资料汇编，存入档案。

（三）分等主要工作过程及数据库建设

1.分等主要工作过程

分等工作包括工作准备、资料收集整理、外业调查、数据处理、成果自检、成果整理及报告撰写、省级预检等工作过程。分等工作的基本工作流程如图2-1所示。

2.分等数据库处理

农用地分等数据库处理主要包括以下7个方面的工作：

（1）整理分析外业调查资料与数据：对收集的分等资料和数据，进行全面的整理、核实、检查、分析，以保证各个分等因素因子数据的准确性。

（2）建立分等数据库：利用GIS工具，将土地利用现状、土壤类型、土壤有机质含量、土壤pH值、行政区划、土地变更调查等成果图件中未数字化的图件进行扫描、矢量化，建立分等空间数据库；应用地理信息系统工具软件进行分等因素因子的属性数据的录入和检验，建立分等数据库。

（3）将农用地分等单元图与土壤分布图、土壤有机质图进行叠加套合，再根据土壤普查报告和农业区划报告等有关资料对农用地分等因素进行判读，提取各分等单元的土层厚度、土体构型、有机质含量、pH值等土壤属性，经归纳、检核后建立分等单元属性数据库。

（4）在对调查资料中投入产出数据进行系统整理的基础上，进行样点内不同指定作物的土地利用系数、土地经济系数计算，等值区划分，等值区土地利用系数、土地经济系数计算并与农用地分等属性库连接。

图2-1 广东省农用地分等工作流程图

（5）计算样点及各村的平均土地利用系数及土地经济系数，划分等值区。计算各分等单元内的自然质量等指数、利用等指数、经济等指数。

（6）进行农用地等别划分：采用等间距法，以200分为区间划分农用地分等单元的自然质量等、利用等和经济等，初步确定农用地等别。

（7）确定标准样地：按照《农用地分等规程》和《广东省农用地分等定级与估价技术方案和工作方案》中的有关规定，选择各镇自然质量等指数、利用等指数和经济等指数最高的农用地分等单元，确定县域内农用地的省级和县级标准样地。

3.分等数据库的建立

1）建立分等数据库的目的和意义

（1）目的。协调、统一、规范农用地分等定级与估价成果的数据组织、数据内容与数据格式，为省级农用地分等定级估价工作奠定基础。

（2）意义：

①农用地分等定级估价工作是一项内容新、技术性强、技术要求高、涉及部门多的工作，由于农用地分等定级与估价工作涉及的基础资料繁多，必须制定统一的技术细则才能建立起完备的数据管理系统。

②由于参与此项工作的技术单位众多，为了协调统一省级农用地分等定级与估价成果数据，避免数据汇总、统计、数据共享和数据互操作可能出现的问题，须建立统一的数据格式和标准。

③农用地分等定级与估价的成果数据及其管理系统是农用地分等定级估价工作的核心成果，作为国土资源管理的基础数据，将在土地征收、农用地流转、土地利用规划等工作中发挥重要的作用。

2）建立分等数据库的技术依据

建立分等数据库的技术依据包括以下几个方面：

（1）《农用地分等规程》（TD/T1004-2003）。

（2）《农用地分等数据库标准》（征求意见稿）。

（3）《广东省农用地分等定级与估价技术方案和工作方案》。

（4）国土资源部土地整理中心《农用地分等定级与估价项目技术简报》。

（5）广东省农用地分等定级与估价项目工作技术简报。

（6）广东省农用地分等定级估价工作相关文件。

3）分等数据库的内容

数据库成果包括图形数据库、表格数据库和数据库软件系统，对于通用软件或国家要求格式的数据库，仅要求提交数据内容；对于图形数据库的内容，应包含提交的所有成果图件的数据；对于表格数据库或属性数据库，应与图形数据相关联，对于不需要图形对应的表格可以仅提交电子表格。

4）数据库要求

（1）样点调查图必须包含样点编号、单元编号、村名和各项调查因素字段。

（2）分等单元电子图的属性必须包含单元编号、地类代码、指标区名称、面积、分等因素原始属性。

（3）农用地自然质量等别图属性必须包括单元编号、各单元的自然质量等别的诊断因素及其指标。

（4）农用地利用等别图属性必须包括各利用等别单元编号、实际调查产量、二级区最高产量、利用系数。

（5）农用地等别图属性必须包括单元编号、投入、产量、经济系数。

（6）农用地标准样地分布图与样地属性表相对应。

（7）综合数据库应包括单元图形库和与单元相连接的分等单元综合数据表。

5）数据格式

（1）属性数据格式。属性数据格式要求数据字段包含字段名称、字段代码、字段类型、字段长度和小数位数，具体如表2-1所示。

表2-1 属性数据格式要求表

（2）电子成果格式。本项目电子图件采用E00格式，电子表格采用DBF、Excel两种格式，文字报告采用Word格式。

(四)分等成果图件编制

1.农用地分等成果图件

农用地分等成果图件包括工作底图、中间成果图和最终成果图。最终成果图应直观反映农用地质量的优劣，反映不同质量农用地的分布、面积等状况。

（1）工作底图。农用地分等工作底图采用2003年土地利用现状调查图。

（2）中间成果图。中间成果图有分等单元图、指标区图、土地利用系数等值区图和土地经济系数等值区图。

（3）最终成果图。最终成果图包括农用地自然质量等别图、农用地利用等别图、农用地经济等别图、标准样地分布图。

2.农用地分等成果图编绘要求

（1）比例尺。农用地分等成果图件的比例尺应为1∶1万～1∶10万，应与土地利用现状调查的精度一致。

（2）工作底图。农用地分等工作要以土地利用现状图为工作底图。

（3）上图要素。各图件应突出反映主题内容，并包括图名、图廓、图例、比例尺、坐标系统、方位坐标、县级和乡级行政界线、重要的线状地物或明显地物点、编图单位、编图时间、邻区名称和界线等要素，各等别图还应包括面积汇总表。

（4）等别图斑。编制最终成果图时应将等别相同的相邻分等单元进行归并，形成等别图斑，图斑面积不小于6平方毫米。

（5）图件内容标注。用图示、注记等标注分等成果，具体要求如下：①用阿拉伯数字分别表示各等别（1等、2等、3等……）；②用实线表示各等别界线；③各地根据需要编绘彩色等别图，等别图以冷色调为主，等别色差明显，图面色调和谐。

Ⅱ 县域公共基础设施与公共服务中统计部门做些什么

建设公共设备。
公共基础设施是指为公众设置的，公众都可以共享，不允许某个人独占或排他的一些基础性设施。如：医疗机构、教育机构、道路桥梁等。负责收集、整理、汇总全区基本统计资料，对国民经济、社会发展和科技进步情况进行统计分析和统计预警、预测，提供统计信息和咨询建议。统计评估、核定、管理、公布全区性的基本统计资料，向社会发布全区国民经济和社会发展情况的统计信息。负责辖区内单位及机关企事业单位组建机构的统计登记年检、变更登记。拟定全区统计信息工程建设规划；建立健全和管理全区统计信息自动化系统和统计数据库体系；制定各部门统计数据网络的基本标准和运行规则。负责全区统计人员资格认定、统计教育和相关培训，及统计从业资格证的发放工作

Ⅲ 县域医联体实施方案

【2017县域医联体实施方案1】

为进一步深化我县医药卫生体制综合改革，加快实现“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗机制，让群众就近享受优质医疗服务，根据《福建省推进医疗联合体建设指导意见(试行)》的通知精神，结合我县实际，制定本方案。

一、总体思路

医疗联合体是指不同等级、类别、区域、隶属的医疗卫生机构，根据医疗业务协同发展需要，自愿协商组合而成的纵向协作组织。“政和县区域医联体”(以下简称医联体)，按照基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动、资源共享、互惠互利的原则，以政和县总医院(县医院、县中医院、县妇幼院)为牵头单位，联合8所乡镇卫生院和2所社区卫生服务中心组成的县域医联体。医联体按照成员单位行政隶属关系不变、单位法人不变、产权归属不变、法律责任不变、基本职能不变、职工身份不变、监管机制不变的原则，充分发挥县级医院诊疗技术优势，以协同服务为核心，以技术支持为支撑，以医疗业务统筹管理为重点，以现有医疗资源合理利用为中心，逐步实现更加紧密的人、财、物一体化管理形式，最大程度的发挥县、乡医疗资源效益。

二、目标任务

2017年先行开展试点，县医院与铁山卫生院探索建立以技术、人才、管理、利益为纽带的松散型医疗联合体，县中医院与岭腰卫生院建立以人员、资产、技术、服务、信息、管理一体化的紧密型(托管)医疗联合体。到2017年，逐步形成权责明确、功能清晰、运行有效、群众受益的医联体运行体系，促进县、乡两级联动发展，整体提高县域医疗资源的配置和使用率，不断提升医疗技术水平和服务能力,减少住院病人外流，加快实现“小病不出乡、大病不出县”的医改目标，及时总结医联体经验逐步扩大覆盖范围。

三、组织架构和治理形式

医疗联合体实行理事会的领导管理体制，由牵头医院主要负责人任理事长，各成员单位主要负责人为副理事长，理事会办公室设在牵头医院。理事会应制定医疗联合体章程，明确医联体组织性质、宗旨、任务、机构成员、管理体系、职责范围、权利义务、工作规则等规定。紧密型医联体要建立法人治理结构、通过制定章程，规定理事会、管理层、医疗机构等相关各方权利义务，统筹医联体内资源配置与整合，促进优质资源的纵向流动。

(一)理事会办公室职责：

1.具体负责各项工作落实，做好医联体分院指导、督促、考核、评价等工作。双方单位主要负责人为第一责任人，各部门负责人大力支持，全力抓好医联体工作推进，确保取得预期成效。

2.医联办每月召开一次医联体工作会议，汇总本月工作中存在的问题，研究解决的办法，布置下个月工作任务。

(二)授牌：

医联体成员单位中的乡镇卫生院(社区卫生服务中心)原有的机构设置和行政隶属关系不变，单位第一名称不变，加挂“政和县总医院医联体××分院”牌子。

四、运行管理

(一)建立和完善分级诊疗、双向转诊制度

1.医联体成员单位建立和完善相关制度，探索推出各项便民惠民就医措施，引导群众在医联体分院首诊。对需上转、下转的病人，双方建立联系人制度，指定专人负责，提供“一站式”转诊服务。

2.建立医联体之间的双向转诊制度，建立转诊档案，按照患者自愿、分级诊治、连续治疗、安全便捷和尽量减轻患者就医费用负担的原则，制定合理、方便、畅通的双向转诊细则，在双向转诊的前提下，方可享受医保倾斜政策。

3.本着对病人负责，逐步提高下级医院医师诊治水平的原则，对医联体内下转的病人，上级医师有义务进行跟踪指导;对医联体内上转的病人，下级医院医师有权利参与查房。

4.具体转诊要求按照双向转诊制度和流程规定执行。

(二)资源共享

1.实现医联体成员单位的床位资源统一调配和使用。

2.免费为分院配送抢救药品(肾上腺素、去甲肾上腺素、异丙肾上腺素、洛贝林、尼可刹米、西地兰等)。

3.实行药品耗材带量采购，解决基层卫生院因用量少配送困难问题。

4.提供设备维修技术支持。

5.负责医联体分院的检验、影像、病理等质控工作，并对成员单位检验、影像工作进行指导和监管。

6.承担医联体分院中心消毒供应工作，医联体分院根据各医院具体情况商定由总医院商消毒供应中心统一配送。

7.在统一质控标准、确保医疗安全的前提下，在医联体内扩大检查检验结果互认范围，减少重复检查检验，检查互认必须在符合医疗安全规范的前提下开展，可按项目逐步互认，分步实施。

8.充分利用总医院院继续教育资源，达到共同学习的目的。每月继续教育培训时通知医联体分院相关人员参加。

9.积极开展急诊急救联动机制。依托政和卫生信息云平台在医联体内建设急救医学管理信息系统，建立急诊急救协调联动机制，实现急救信息的及时互享与沟通，急救资源的集中调拨和使用。

(三)人员交流

1.为医联体分院医护人员提供免费进修学习，采用“一对一带教”模式，为基层医疗机构培养一批能诊治常见病、多发病和明确诊断慢性病的医护人员。

2.积极探索建立县级公立医院和基层医疗卫生机构医务人员交流轮岗的工作机制，实行统一招聘、统一管理、统一使用、统一培养的人员管理体制。

(四)技术指导

1.帮助医联体分院建立和完善内部管理、公共卫生、医疗服务、医疗安全等相关工作制度，进一步优化工作流程，提高医联体分院医疗服务能力和管理水平。

2.医联体内探索开展临床路径管理、电子病历等服务手段。加快推进临床路径管理，逐步实现单病种的规范化治疗。

3.根据各医院需求随时安排相应专科医师到医联体分院开展会诊、疑难病例讨论、教学查房、适宜技术指导等协作服务。

4.在医联体成员单位间搭建远程诊疗平台，利用信息化手段提高医疗服务质量和效率;逐步实现远程会诊、远程专科诊断(病理、检验、影像等)，双向转诊，应急指挥等功能。

5.建立医联体微信群和QQ群，为学习交流搭建信息平台。

(五)完善医联体成员单位绩效分配机制

根据成员单位双向转诊情况、服务数量、质量以及患者满意度等实行绩效考核，充分调动县、乡两级医务人员的积极性，建立健全成员单位内部绩效分配机制。具体实施细则由医联体成员单位另行制定。

(六)开展健康服务管理

加快推进医联体成员单位信息化建设，尽快实现居民健康档案与诊疗信息的有效衔接，实现医联体成员单位之间医疗服务信息安全互联互通。注重全科和专科结合，二级医院的专科医生和医联体分院的全科医生，可联合对相关疾病进行诊疗，以提高居民的健康管理水平。

(七)相关政策支持

1.医联体内双向转诊病人，逐步按院内转科政策简化新农合(医保)转诊、报销手续，取消医联体内双向转诊新农合(医保)二次起付线。放宽基层医疗机构临床用药使用范围，将医保(新农合)药品报销目录作为基层用药目录，以适应双向转诊需要。

2.不在基层医疗机构诊疗科目范围内或急、危、疑难、重大疾病患者，由基层卫生院(社区卫生服务中心)首诊转县内上级医院治疗的，新农合报销比例按照乡镇卫生院(社区卫生服务中心)政策执行。

3.为促进县级优质医疗资源下沉，医联体内上级医院的医务人员到乡镇卫生院连续工作6个月以上的视同晋升前下乡，并作为评聘职称的主要依据。基层卫生院(社区卫生服务中心)的医务人员到上级医院学习工作视同进修。鼓励医联体内上级医院医务人员、管理人员在基层医疗机构担任院长、学科带头人、管理部门负责人，对双向转诊工作予以把关和指导，提高基层管理水平，表现突出的予以优先提拔重用。

4.为加快推进医联体建设步伐，在不增加基层医疗机构经费开支的前提下，同时兼顾上级医院医务人员到基层能安心服务，上级医院下派的医务人员人事关系保持不变，工资薪酬由原单位发放(不低于原单位同级水平)。对已建立医联体的牵头试点单位，完成既定考核指标的，县医管委从县级公立医院综合改革中央财政补助资金中提取一定比例予以补助，对建立紧密型医联体的单位每年补助20万元，建立松散型的医联体每年补助10万元，资金主要用于下派医务人员的交通、食宿补贴和奖励。

(八)建立健全考核机制

1.建立健全医联体内部考核机制。医联体理事会要建立医联体运行考核机制，将医联体内成员单位履行功能定位职责、分工协作、能力提升、遵守章程等情况作为考核指标。考核中发现违背目标要求和基本原则的成员，牵头医院可要求其整改，不整改或整改不到位的，终止其成员身份。

2.强化行业监督管理职能。卫生计生行政部门负责对医联体建设的指导，定期或不定期检查医联体运行情况，及时纠正医联体内成员单位违背目标要求和基本原则行为。存在严重违背目标要求和基本原则的医联体，卫生计生行政部门责令牵头医院解散医联体，并追究牵头医院主要负责人和相关成员单位主要负责人责任。

3.完善医联体绩效考核机制。卫生计生行政部门要将医联体内各级医疗机构职责和任务落实情况、基层人才结构改善和服务能力提升情况、双向转诊落实情况、基层首诊和分级诊疗制度落实情况等作为绩效考核主要内容。考核结果与医院等级评审、医院绩效工资总额核定、财政拨款、院长任免、医保支付等挂钩。

五、组织实施

(一)加强组织领导。实施医疗资源纵向整合，推进医疗联合体建设是医改综合试点的`重要目标和任务。各医疗卫生单位要切实加强组织领导，落实责任，要按照本实施方案的要求，对医疗联合体建设进行统一规划，明确建设目标及序时进度，积极稳妥推进落实。

(二)强化督导指导。要开展经常性督导，了解医联体建设情况，及时总结不同模式医联体建设经验，了解工作中出现的新情况、新问题，有针对性地提出改进建议，增强工作的主动性、预见性和创造性。

(三)积极宣传引导。要切实加强舆论宣传，争取社会各届对医联体建设理解和支持，形成推动改革的社会氛围。引导患者逐渐转变就医习惯，形成基础首诊、逐级转诊、双向转诊就医行为，为形成分级诊疗格局奠定基础。

【2017县域医联体实施方案2】

为全面贯彻落实市委、市政府深化医药卫生体制改革精神，充分发挥县域医疗卫生资源的整体效益，加快推进县、乡、村紧密型医疗联合体，让群众就近享受到优质医疗卫生服务，根据中共西宁市委办公厅、市政府办公厅《关于印发西宁市组建紧密型一体化医疗联合体的指导意见》(宁办发〔2017〕13号)精神，制定本方案。

一、总体要求

坚持“保基本、强基层、建机制”的原则，坚持为人民健康服务的方向，整合优化县域内的医疗卫生资源，组建以县级医院为核心，由乡镇卫生院(含社区卫生服中心，以下同)及所属村卫生室组成的紧密型一体化医疗联合体(以下简称医联体)，医联体内发挥县级核心医院的“龙头”作用，落实管理权、经营权、人事分配权，推动医疗卫生工作重心下移和优质医疗资源下沉，提高医疗卫生机构综合服务能力、服务效率、技术水平、管理水平，力争使90%以上的患者在县域内就诊。

二、组建方式

依据行政区划和群众方便就医的原则，以县第一、第二人民医院和县中医医院为核心医院，组建3个紧密型一体化医疗联合体，具体组建方式如下：

(一)湟中县第一医疗联合体。由县第一人民医院为核心医院，上新庄、田家寨、西堡、土门关、甘河滩、群加、大源7个乡镇(中心)卫生院及所属152个村卫生室组成。

(二)湟中县第二医疗联合体。由县第二人民医院为核心，拦隆口、共和、李家山、上五庄、海子沟、汉东、大才7个乡镇(中心)卫生院和多巴社区卫生服务中心及所属224个村卫生室组成。

(三)湟中县第三医疗联合体。由县中医医院为核心，县藏医医院、鲁沙尔社区卫生服务中心及所属20个村卫生室组成。湟中县第一人民医院、湟中县第二人民医院、湟中县中医院分别增挂“湟中县第一医疗联合体核心医院、湟中县第二医疗联合体核心医院、湟中县第三医疗联合体核心医院”的牌子，各乡镇卫生院、社区卫生服务中心增挂各医疗联合体核心医院分院的牌子，各行政村卫生室增挂各医疗联合体各分院村卫生室的牌子。

三、医联体的管理

医联体内各医疗机构坚持法人资格、财政补偿政策和渠道、核定人员总量、功能定位和公共卫生职责“五不变”的原则下，建立在县公立医院管理委员会领导下的医联体理事会、监事会制度，构建决策、执行、监督相互分工，相互制衡的权力运行机制。

(一)管理模式。行政管理方面，成立湟中县公立医院管理委员会(以下简称“医管委”)(附件1)，医管委主任由县政府主管县长担任，副主任由卫生和计划生育局局长担任，成员由发改、财政、人社、民政、监察、审计、编办部门组成。医管会主要负责医联体发展规划、重大项目实施、财政投入、运行监管、绩效考核等职责。业务管理方面，创新现代医院管理制度，成立医疗联合体理事会，理事会由核心医院院长、副院长、总会计师、各乡镇卫生院主要负责人组成，医联体理事长、副理事长由核心医院院长、副院长兼任。医联体核心医院院长、副院长按照党管干部原则管理，由县委研究决定。总会计师由县卫生和计划生育局党委会研究聘任。乡镇卫生院、社区卫生服务中心负责人由医联体核心医院院长聘任，并报县卫生计生部门备案。监督管理方面，成立医联体监督理事会(以下简称“监事会”)，监事会主席按照党管干部原则管理，由县委研究决定，监事会成员由各核心医院的纪检委员、工会主席和所属成员单位的职工代表5-7人组成，履行对医联体理事会工作的监督权力。、

(二)运行模式。医联体实行理事会统一领导下的核心医院院长负责制，实行任期目标责任制和问责制。理事会要理顺各医疗卫生机构间的责、权、利关系，行使人员调配考核、财务、设备、药品和业务统一管理，落实财务预算、薪酬分配、干部任免、重大事项决策、重大项目实施、大额资金使用集体讨论等制度;统一医联体内各医疗机构规章制度、服务标准、技术规范，推进各医疗机构科学化、规范化、现代化管理。理事会要搭建内部组织管理架构，设立行政管理、业务管理、财务管理等职能部门，职能科室设在核心医院，具体职责由理事会确定。各乡镇卫生院按现行的管理模式，负责对本单位和区域内村卫生室的管理。

(三)职责分工。1、卫生计生行政部门。代表政府履行出资人职责，负责全县医联体的设置规划、技术准入、质量监督和绩效考核，并对医联体的发展规划、财政投入、重大项目实施等工作进行指导和服务;积极协调有关部门为医联体提供各种政策支持，及时解决医联体的困难和问题。

2、核心医院。主要负责医联体内日常运行、督导检查等工作，构建医联体内分工协作机制;负责制定双向转诊、重点专科建设、对口扶持、人员带教与培训、绿色通道和远程会诊等工作细则;承担全县一般疑难复杂危重疾病的诊疗、转诊等工作。

其中，县中医院在履行核心医院职责的基础上，与省中、藏医医院建立技术协作模式，向全县基层医疗机构推广中藏医药适宜技术，指导开展中藏医药服务工作。

3、乡镇卫生院和社区卫生服务中心。承担辖区内常见病、多发病的诊疗和转诊、基本公共卫生、卫生监督协管、计划生育技术服务等工作;负责辖区内乡村医生的培训，村卫生室的指导、检查、考核等业务管理工作;完成医联体理事会下达的相应工作。

4、村卫生室。承担本村的基本医疗、基本公共卫生服务等工作，依据家庭医生签约服务内容，履行家庭医生的职责，引导病人逐级转诊;完成医联体理事会和乡镇卫生院规下达的其他工作任务。

四、工作任务

(一)改革财政补助核算方式，建立统一的财务管理运行机制。各医联体内成立财务管理中心，严格按《湟中县紧密型医疗联合体财务管理办法(试行)》(附件2)，强化对各成员单位的成本核算和控制。财务管理中心统一管理、下达各类专项和补助资金，实行分级核算，按相应的财务管理制度和会计核算制度设立明细账，核算所有资产、负债、收入、支出和收益。完善医疗服务收费制度，建立医疗收费公示制、查询制、费用清单制，提高收费透明度。建立健全内部财务和资产管理制度，资金、资产统一调配使用，保证各成员单位的人员工资和正常运转经费。建立健全内部审计制度，完善内部监督制约机制，规范收支管理，合理化解债务。

(二)改革人事分配制度，建立统一的人事管理制度。医联体理事会在核定岗位总量、职责范围内行使人才统一管理和合理调配自主权。严格落实《湟中县紧密型医疗联合体人事管理办法(试行)》(附件3)，保持基层医疗卫生人员队伍的相对稳定，建立动态调整机制，创新人事管理方式，逐步实行编制备案制。在岗位设置、收入分配、职称评定、管理使用等方面，按照“老人老办法、新人新办法”，依据国家有关规定执行。实行全员聘用制、岗位管理制和岗位绩效工资制，形成能进能出、能上能下的灵活用人机制。医联体内通过多种方式为基层医疗机构培养一批能诊治常见病、多发病的医护人员。要建立到基层工作的医务人员待遇高于原待遇政策，逐步实现各类人才的规范化、制度化管理。

(三)改革医保支付方式，确保资金规范化管理。县社保局在定点医疗卫生机构、定点零售药店现有的管理和结算方式的基础上，将三个医联体作为职工医保、城乡居民医保的主体定点医疗机构，医保支付总额按上年度城乡居民人均可支配收入的增幅适度上浮，并统一打包付费，建立谈判和合理调整机制。按照《西宁市基本医疗保险单病种付费实施意见》和《西宁市城乡居民基本医疗保险门诊统筹实施方案(试行)》，实行总额控制下的二级医院按病种(组)和按床日付费方式、基层医疗机构按服务量、按人头等复合型付费。适当拉开医联体内县、乡医疗卫生机构起付线和支付比例差距。医联体与各医疗卫生机构根据功能定位、服务人群和服务量确定医保基金分配方式和办法。积极支持医联体开展城乡居民疾病预防和健康管理工作，充分发挥医保的整体导向和控费作用，提高医保基金的使用效率。

(四)建立完善药品耗材集中采购制度，保障药品质量。各医疗机构建立药品医用耗材阳光采购机制，实行在省级药品集中采购平台上进行采购、配送，村卫生室的药品和医用耗材由各乡镇卫生院负责网上统一采购。在以县为单位带量议价采购的基础上，积极探索以医联体为单位的药品耗材集中竞价、联合采购、统一配送机制。医联体理事会负责监管各成员单位药品、医药耗材采购情况，允许药品在医联体内相互流通，进一步完善药品集中采购工作新机制，保障药品的供应配送和质量安全。

(五)建立统一的业务和设备管理制度，提升基层服务质量。医联体理事会负责各成员单位的业务管理，加强对基层医疗机构医疗卫生质量控制，定期开展培训指导、监督评价和绩效考核等工作。按照功能定位和技术要求为群众提供医疗、公共卫生和计划生育等服务。加强对设备的统一管理和调配，建立完善医疗设备管理制度，提高设备的使用率、完好率。强化对村卫生室一体化管理工作，重点规范基本公共卫生、医疗服务和药品采购及使用行为，完善村级绩效考核和补偿机制,逐步提升村卫生室服务能力。

(六)加强绩效考核，建立合理的分配机制。加强对医联体的监管与考核，依据《湟中县紧密型医疗联合体绩效考核管理办法(试行)》(见附件3)，县卫生计生、人社、财政等相关部门制定绩效考核指标及分值，每年进行1次绩效考核，考核结果及时公开，并与绩效工资总额、院长薪酬、任免、奖惩挂钩，建立激励约束机制。医联体制定和完善各成员单位、机构内部绩效考核办法，强化监管和绩效考核制度，建立符合医疗行业特点的薪酬分配制度，着力体现医务人员技术劳务价值，充分调动医务人员的积极性。

(七)加强信息化建设，实现资源共享。加快推进农村三级卫生服务网络信息化建设，打通县、乡、村三级的纵横向链接通道，构建以医疗管理、财务管理、人事管理、公共卫生服务管理、药品管理和绩效管理等内容的“智慧卫生”体系，推行“互联网+基本公共卫生服务+慢病管理”模式。建立统一的城乡居民健康数据库，实现县域内医疗卫生信息共享。以远程医学会诊系统为手段，在核心医院建立临检、影像、远程会诊、病理检测和消毒供应“五个共享中心”，实现信息数据的传输和共享，为基层医疗机构提供相关的技术支持和服务，使患者在基层得到上级医院专家的诊断。实行同级医疗机构检验、检查结果互认制度和下级成员单位对上级医院的检验、检查结果认可制度，减少重复检查检验，减轻患者就医负担。

(八)建立完善分级诊疗制度，方面群众就医。医联体内各医疗机构按政策规定和各自功能定位及诊疗范围，进一步健全分级诊疗、双向转诊制度。基层医疗机构优先向医联体内的核心医院转诊，核心医院要建立患者双向转诊“绿色通道”，对上转病人要优先安排接诊、检查和住院，把诊断明确、病情稳定的患者下转到基层医疗机构，并指导基层医生进行后续治疗和康复工作。医联体制定合理、方便、畅通的分级诊疗、双向转诊具体实施细则。

(九)落实便民惠民措施，突出医疗机构公益性。巩固创新家庭签约服务、家庭责任医生、家庭百姓药箱“三家”服务模式，对常见病、多发病、慢性病实行家庭责任医生全程管理服务，对确需到上级医院诊治的患者，基层全科医生主动与医联体核心医院取得联系，及时给与转诊治疗。认真落实特困患者“五免十减”、二十六项便民惠民救助政策，突出医联体内医疗机构的公益性。

五、工作要求

(一)加强组织领导。组建紧密型医联体工作是一项十分复杂的系统工程，涉及一系列体制、机制的建立和完善，需要多部门和全社会的共同参与。医管委要切实加强组织领导，统筹推进医联体建设，协调解决运行中出现的困难和问题。

(二)加强沟通协调工作。县财政、人社、编办、卫计等部门要按照各自职责积极配合，对紧密型医联体的组建给予相应的政策支持，形成工作合力，促进组建工作顺利开展。医联体理事会及各成员要积极沟通，各司其职，各负其责，共同推进医联体管理工作取得实效。

(三)加大督查力度。县公立医院管理委员会要加强组建医联体工作的指导、协调和督查，及时反映和解决组建工作中的困难和问题，认真总结工作经验，不断完善政策措施，督促各医联体按时间节点稳步有序推进。

(四)加强舆论宣传。县卫生和计划生育局、广电局、各医疗卫生机构要组织开展好组建医联体工作目的、意义和政策措施的宣传工作，充分调动广大医务人员参与医联体组建工作的积极性和主动性，为医联体顺利组建和有效运行营造良好的舆论氛围。

Ⅳ 健康码认证失败是怎么回事

健康码认证失败了，要么就是因为你的网速原因，要么就是因为你的健康码他填写的个人信息导致的。

Ⅳ 土地利用总体规划数据库怎样做

县级土地利用总体规划是我国五级土地利用总体规划的基层规划，它既是省、地级规划的具体落实，也是乡级土地利用总体规划及专项规划的依据。县级土地利用总体规划图集中反映了县域土地利用在时间、空间、用途和数量上的变化，是县级土地利用总体规划的核心成果。目前，我国县级土地利用总体规划修编正在稳步进行中，探索县级土地利用总体规划图的编制意义重大。
1土地利用总体规划图的概念
土地利用总体规划图以定性、定量、定位的方式体现了土地利用总体规划方案，是实施土地利用总体规划、落实土地用途管制制度的重要依据。
土地利用总体规划与土地利用总体规划图之间，表现为内容与形式的统一，所以在编制县级土地利用总体规划图的时候，一定要注意做到图数一致，才能达到预期的效果。所谓数，即指一个县的各种土地面积的结构和布局的调整变化情况；所谓图，即指这些数布局在什么地方，其形状、位置、面积、质量及利用方式与程度等。
县级土地利用总体规划图不仅可以为各级领导、各有关部门了解县域经济发展战略提供科学参考，同时也为海内外各界人士了解该地区的投资环境提供了方便。
2县级土地利用总体规划图的内容
根据地图所反映的内容分类，县级土地利用总体规划图属于专题地图，其主要内容有2个，即地理基础要素和专题要素。
①地理基础要素：一般包括行政区界线、土地利用现状分类图斑、主要地名、等高线（计曲线），高程点及注记、地物要素及注记、风景旅游点及文物古迹、主要矿藏、地质灾害易发区、交通能源等线性基础设施、河流水库等水利基础设施、蓄洪滞洪范围等标识。其标识方法除应符合《县级土地利用总体规划编制规程》（2009年5月），还应符合国家现行编绘图件的相关标准。
②专题要素：主要包括占地面积大的用地单位的权属界线、规划重点建设项目用地位置与范围、地类界线、土地用途分区及界线、中心城区规模控制线和扩展线、土地整理复垦开发项目区范围等，图面配置要素包括图名、图廓、图例、风玫瑰、比例尺、面积汇总表、相邻行政区及界线、县级行政区域在上一级行政区域的位置示意图、规划期限、坐标系统、高程系统、编图单位、编图时间等。
根据《县级土地利用总体规划编制规程》（2009年5月），土地利用总体规划图编绘的主要内容为土地用途分区。土地用途区应依据土地用途管制的需要而划定，原则上各用途区不相互重叠，土地用途区可不覆盖规划范围内的全部土地。具体分为八大用途区：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、牧业用地区、城镇村建设用地区、独立建设用地区、风景旅游用地区、自然和人文景观保护区。

Ⅵ 县级国土空间规划主要内容

法律分析：1、评估现行规划实施成效，开展深入调研和现状分析，对现行各类规划实施以来本县在经济社会发展与生态环境保护、城乡均衡发展、土地利用方式、建设用地结构和布局、用地产出效益、多规融合等方面进行评估，分析取得的主要成效和面临的突出问题，并有针对性地为本县国土空间规划提出目标建议。2、开展重点专题研究，针对县级国土空间规划编制的核心内容，突出重点问题、重大布局导向、围绕资源环境承载力、生态环境保护、建设用地结构和布局优化、县域发展战略主要控制指标、生态环境与耕地保护、乡村振兴、城乡统筹与区域协调等多项重点内容开展专题研究。3、编制县域国土空间总体规划，在县域国土面积范围内落实省、市上位规划确定的主体功能和自然资源利用控制指标，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线（以下简称三条控制线）。研究优化产业和城镇空间布局，注重基础设施和公共服务设施建设，做好存量土地开发利用和空间品质提升。4、编制乡镇国土空间规划，以乡镇政府为责任主体，先行启动县级乡镇国土空间规划工作，重点深化“三条控制线”指标控制与具体位置，落实土地整治与生态修复的实施范围、内容和要求，细化基础设施和公共服务设施布局，落实城镇、村庄等建设用地内部布局及构成，为全省其他乡镇地区国土空间规划编制提供经验。5、建立国土空间规划数据库，按国家、省自然资源主管部门要求，已形成第三次国土调查成果并经认定的，可直接作为工作底数底图，建立国土空间规划数据库，并纳入县政府政务信息平台。

法律依据：《中华人民共和国土地管理法》

第九条 城市市区的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。

第十条 国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。

第十一条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。

Ⅶ 　喀斯特石漠化与区域贫困的相关分析

贵州贫困地区都集中于农村，农村地区以种植业为主的单一产业结构，造成农村区域贫困的一大主要原因就是其土地资源的贫瘠。石漠化直接导致土地退化，使原本可再生利用的土地资源失去了再生能力，形成“荒漠化”土地。轻度以上石漠化面积已占到全省土地总面积的20.39%，石漠化无疑使原本瘠薄的土地资源雪上加霜，导致农村地区的贫困。石漠化与贫困的相关性在理论上已为大家所接受，在实际研究中却尚未做出定量的描述。

一、指标选择及依据

自然资源和生态环境是国民经济与社会发展的重要物质基础，是人类赖以生存的基本条件。随着人口的增长和经济发展对资源需求的过分依赖，自然资源的日益短缺将成为贵州社会经济持续、快速、健康发展的重要制约因素，同时全省生态环境保护与整治面临的形势十分严峻。因此，在喀斯特石漠化与区域贫困的过程中，我们把各指标分为自然资源、生态环境、社会经济三类。

自然资源：自然资源是指在现有技术经济条件和社会发展水平条件下，自然环境中可供人类利用部分的总称。资源在人地系统中，是一个比较稳定的因素，特别一个区域土地资源的构成对该区域合理的土地利用结构具有决定性的影响。因此资源将是人地系统研究的基础。资源是人类最重要的生存条件，它不仅是人类生活和生产的基本空间场所，也是最基本的生产资料和劳动对象。由于形成资源的自然要素及人类开发利用历史的不同，不同地域资源存在着差异。在喀斯特这一特殊地域，土地受岩性和地形影响，形成了与其他地区明显不同的“三少一多”的特征，即土少（数量少、质量差）、林少（泛指林草植被少）、水少（天然降水较丰富，但喀斯特地区裂隙发育，地表水保存困难，加之土薄植被少，抗旱能力极弱）、一多（石山土岭多），导致人口贫困与生态环境的恶化互为因果，形成恶性循环，其开发利用也有较大差异。

生态环境：贵州是一个喀斯特强烈发育的高原山区，不仅是中国喀斯特分布面积最大，发育最复杂的一个省区，而且恰处于世界喀斯特集中分布的亚洲片区中心，再加上它对自然环境的结构形成和演化，以及人类社会经济活动的巨大影响而被称为中国的“喀斯特省”。喀斯特环境由于其母岩——碳酸盐类岩在常温常压下易被水溶蚀，地表跑土跑水跑肥，生态环境脆弱性显着。石漠化是以喀斯特环境为发生背景，是喀斯特生态环境的逆向演替的结果，它的发生发展势必影响喀斯特生态环境，造成人们赖以生存的环境条件的丧失，进而促进贫困的发生和贫困程度的加剧。

社会经济：贫困是一种历史范畴，是由资源开发利用不合理，生态环境恶化，基础设施薄弱等多种自然、经济、社会原因引起的某些人群长期性的贫穷，是由社会、经济以及自然、生态等多种因素相互作用、相互制约而形成的一种综合现象。作为经济范畴的贫困通常被称为狭义的贫困，即物质贫困，指人们生活资料和生产资料的匮乏。其中，又可以分为两大类：一类是绝对贫困（或成为温饱型贫困），另一类贫困是相对贫困（相对低收入型贫困）。至今为止，中国在理论上和实践中使用的贫困概念，都是经济意义上的贫困，而且强调的是绝对贫困。在制定贫困标准时也主要是基于对维持个人或家庭的生存所必需的食物消费量和收入水平的确定。中国当前的贫困主要表现为乡村社会的区域性贫困。由于贫困不单是经济意义上的贫穷，它还包括社会、经济、环境等生活质量因素、经济发展水平的欠发达，如人口寿命状况、教育文化与医疗卫生状况、生活与生存环境状况、失业与就业不足等，因此作为反映贫困的综合指标，必须对经济发展状况、社会发展状况等进行综合分析，才能确定一个地区区域贫困的具体程度。

二、相关分析

1.石漠化与自然资源

根据贵州的资源状况，在数据库中筛选出人均耕地面积、人均水资源、单位产水量3个自然资源指标。森林覆盖率既是资源指标又是生态环境指标，由于森林在贵州其环境效益远大于物质效益，故在相关分析时放在生态环境部分。在贵州省86个县级单位中，除去无石漠化的县级单位，对其余81个县级单位的轻度、中度以上石漠化面积比重与这4个指标间作两两相关分析，计算二者之间的相关系数（γ），研究它们之间的相关程度和相关方向（表5-1）。轻度以上石漠化是指平均土厚＜15cm，坡度＞15°，植被覆盖度35%～50%，土被覆盖度＜35%，基岩裸露＞35%的地区。中度以上石漠化是指平均土厚＜10cm，坡度＞20°，植被覆盖度20%～35%，基岩裸露＞65%的地区。相关系数（γ）的计算公式：

喀斯特石漠化的遥感—GIS典型研究——以贵州省为例

式中：x为轻度或中度以上石漠化比重，y为相关的指标。

表5-1喀斯特石漠化与自然资源的相关系数

无显着相关的指标：与石漠化无显着相关的自然资源指标人均水资源和单位产水量，可见石漠化和区域水资源的分配并无多大联系。

显着相关的指标：贵州的石漠化面积比重与其人均耕地面积呈现出是高度的正相关性。一般而言，人均耕地面积越大，农村经济应越发达，在贵州则不能以此类推。在贵州省的土地结构中，高原、山地面积占全省总面积的75.1%，丘陵（包括高原丘陵）面积占23.6%，二者合计占全省总面积的98.7%，平地面积仅占1.3%，可以说贵州是全国唯一的一个没有平地支撑的农业省。对于一个没有平地支撑的农业省而言，耕地面积的扩大不仅不能等同于农业土地资源的相应提高，反而造成陡坡垦殖的随之扩大。在贵州喀斯特土地中，降水条件较好的坝子（包括宽浅洼地底部）之外的大部分土地，由于原本土地条件较差加上利用习惯和发展水平较低，土地的利用较为粗放，刀耕火种比较普遍，广种薄收是最基本的情况，造成人均耕地面积浮肿，而土地单位面积产出瘦弱。在石漠化发生的农村，由于石漠化土地极为贫瘠，农民往往通过单纯开垦更多荒地来提高粮食产量，由于贵州省已无未开垦的低坡度可利用土地，后备土地资源几乎没有，扩大耕地面积，只能意味着陡坡开垦程度的加深，在广种薄收、粗放经营的落后生产下并不能相应提高人均粮食，反而是陡坡地的土地生产力退化，其后果造成石漠化土地的漫延，造成“土地贫瘠—开荒开垦—土地退化—石漠化—开荒开垦”的恶性循环。

通过对石漠化与自然资源的相关分析中可见，因为石漠化现象的出现，为解决不断增长的人口的温饱问题，人们加重了对贵州原本贫瘠的土地资源的不合理利用，通过陡坡垦殖来盲目扩大耕地面积，从而造成土地退化，循环地扩大和加深了石漠化现象，使土地资源的劣化形势更为严峻。

2.石漠化与生态环境

在数据库中筛选出森林覆盖率、旱灾出现面积、旱地水田比率、土地垦殖率4个生态环境指标，同前对81个县级单位的轻度、中度以上石漠化面积比重与这4个指标间作两两相关分析，计算二者之间的相关系数，研究它们之间的相关程度和相关方向（表5-2）。

表5-2喀斯特石漠化与生态环境的相关系数

无显着相关的指标：生态环境指标中的旱地水田比率与石漠化无明显相关，这说明石漠化对不同的耕地利用类型的影响不大。

显着相关的指标：在与石漠化极为显着相关的指标中，依｜r｜排列相关程度由大到小依次为：森林覆盖率、土地垦殖率和旱灾出现面积。森林覆盖率与石漠化极为相关，且为负相关。这是因为典型的喀斯特环境中土壤与母岩层间往往是一个比较光滑的石灰岩层面，母质母岩表面与上覆土层的接触面界线分明，不存在过渡结构，二者的相互依存关系低（万国江等，1995）。随着森林覆盖率的降低，喀斯特土壤失去了植被的保护后，较薄的土层与母质母岩层之间没有一个紧实的接触面，于是地表水下渗以后，即很快在这一接触面上产生侧向径流，使得土层更加松散，最后很快整个土体被地表径流所侵蚀，土壤流失后，母质母岩出露，形成石漠化土地。森林覆盖率的减少，势必破坏脆弱的喀斯特良性生态环境，导致石漠化土地的增加。

喀斯特环境中土壤的成土速度十分缓慢，形成1cm厚的土层一般需1.3～3.2万年（杨明德，1988）。虽然碳酸盐岩区域的风化侵蚀作用以化学侵蚀为主，物理侵蚀速率仅占总侵蚀速率的1/5左右，但按碳酸盐组分含量95%进行测算，溶蚀出0.016g的水化学组分需0.017g的岩石，残留不溶物少于0.001g，即是按0.017g/cm•a的岩石风化速率估计，残留物的生成速率小于0.001g/cm•a，仅为固体颗粒物（土粒）物理侵蚀速率的1/3左右。碳酸盐岩区的物理侵蚀速率远大于风化作用残留物生成速率，致使区域成土作用处于负增长状态（万国江等，1995）。加上喀斯特的生境具有干旱、富钙、缺土、多石等特性，致使植物生长缓慢（屠玉麟，1996），植被易被破坏而难恢复。因此喀斯特区域环境成土难，保土更难，加上其土层的保水、蓄水能力较差，一旦喀斯特土地进入石漠化演变进程，水土流失加剧，使原本具有再生能力的植被缺少根植的土壤，成活的水分，失去其再生能力，森林难于滋生，使森林覆盖率减少。石漠化与森林覆盖率之间所表现出的高度相关性即缘于此。人们为了解决吃饭和能源问题，大肆砍伐森林，实行陡坡开垦，从而造成生态环境日益退化，自然灾害灾情加剧，导致石漠化面积扩大。这种“人增—耕进—林退—石漠化”的结果就加剧了生态环境的进一步恶化，造成人类与环境的严重失调，形成了“环境脆弱—贫困—掠夺资源—环境恶化—贫困加剧”恶性循环的“贫困陷阱”。

土地垦殖率是指区域内已开垦种植的耕地面积占其土地总面积的比例。贵州土地垦殖率偏高，不是因为土地利用合理，反而是由于毁林毁草滥垦，属垦殖过度。根据国内山区农地配置经验，最合理的指标是：0°～15。为农田；15°～25。部分为农田，部分为经济林地；25°～35°为林牧用地；35°以上为封山育林区。在贵州省耕地比例中，15°以上的耕地占49.82%，其中超过25°的耕地有19.85%，甚至有5.74%的耕地的坡度在35°以上。可见贵州省相当多地区的农田已大大超过了坡度允许的范围。贵州省喀斯特地区的陡坡垦殖加速了土层的物理侵蚀，加上降水丰沛的气候，加剧了水土流失，使农地表层土容易流失形成石漠化。而在发生石漠化的地区，由于土壤肥力的降低，土地生产力的减少，迫使人们在生存压力下，再去毁林毁草开荒，进一步加大了土地的垦殖程度。

一般而论，碳酸盐岩的上覆土层浅薄，厚度多在50cm以内，仅为非喀斯特区土层厚度的1/3～1/2，土层的保水、蓄水能力较差（屠玉麟，1988）。同时，碳酸盐类岩石质地坚硬，节理发育，透水性低。降水落入此类地区，部分以径流形式流泄，并成为土粒搬运的载体，部分渗入喀斯特地下管道系统（万国江等，1995）。前者难于在土层中滞留，后者又难于被上覆植被利用，形成“地表水贵如油，地下水滚滚流”的奇特景象，加上贵州省虽年降水丰沛但降水量的季节变率大，易发生地表旱灾。而石漠化土地更是既缺少植被蓄水，又无多少土壤留水，其旱灾发生率高于其他喀斯特土地，因此，石漠化面积与旱灾出现面积间也表现出高度的相关性。

通过对石漠化与生态环境的相关分析中可见，石漠化以喀斯特为发生背景，使一旦遭到破坏就很难恢复的喀斯特环境更加脆弱，进入逆向演替，反作用于生态环境，形成植被进一步退化，生态环境日益恶化的恶性循环。

3.石漠化与社会经济

贵州喀斯特石漠化程度日趋严重，这一现象的出现是自然－人文因素共同作用的结果，这种结果最终导致了喀斯特地区的区域贫困，使相当部分的农村人口至今仍陷于贫困之中，在很大程度上影响和制约着区域可持续发展。从贵州县域数据库中选择轻度、中度以上石漠化数据与全省社会经济指标，同前计算石漠化数据与社会经济指标间的相关系数，并对其进行检验（表5-3）。

表5-3石漠化与社会经济指标的相关系数

无显着相关的指标：在社会经济指标中的GDP年均增长率、地均固定资产投资、第一产业比重、种植业占农业总产值、储蓄、人均地方财政收入、固定资产投资总额、国内生产总值、第一产业产值、农业总产值、种植业产值、林业产值、牧业产值、渔业产值这些指标与石漠化无明显相关性。说明石漠化对经济的影响不是从整体上的，而是在局部经济发展中起作用。

显着相关的指标：除人口总数与贫困人口两个社会指标外，石漠化与经济指标间呈现明显的负相关性，表明石漠化对社会经济的影响是负面的，随着石漠化面积的扩大，会滞后社会经济的发展，导致地区的贫困落后。

在筛选出的与石漠化相关性密切的社会经济指标中，贫困人口指标与石漠化呈同方向变化的正相关，而且相关性极为显着。目前中国大多采用1990年不变价500元/年，年人均拥有粮食325kg作为划分贫困人口的标准。根据贵州省统计局2000年统计年鉴的统计资料，将农民人均纯收入1000元/年（现价）作为贫困人口的划分标准，按此标准，贵州统计局、贵州农村社会经济调查队统计的2000年贵州年末贫困人口有313.46万人，分布在占全省人口总数86%的农业人口中，这种农村庞大的贫困人群，使其成为中国典型的极贫困代表区域。石漠化是在巨大的人口压力下人们加重了对土地的掠夺式生产，盲目地为了单纯扩大耕地面积而陡坡开垦而导致的，其后果是使喀斯特良性环境向“荒漠化”景观的逆向演替，随着它的面积的扩大和程度的加深，农民生活所依的土地质量变得越来越差，土地生产力逐步降低直至为零，农民失去作为生产资料的土地和生活来源，从而沦为贫困人口。

在社会经济指标中，人口总量指标也与石漠化呈显着的正相关。1999年贵州省人口总数3707万人，占全国总人口的2.7%，而贵州土地面积为17.6万km2，仅占全国土地总面积的1.84%，贵州省的人口密度为210.4人/km2，比全国平均水平高48%，使贵州省人地矛盾显得十分突出，尤其表现在农村，农业人口占全省人口的86%，耕地面积却只占土地总面积的10.5%，而且土地生产力低下，使农村人口远超过其土地资源的承载能力。巨大的人口压力迫使人们加重对土地的掠夺式生产，盲目地为了单纯扩大耕地面积而陡坡开垦，其后果导致土地质量变差，土地退化引发石漠化。随着人口的不断增长，超出土地承载力以外的人口越多，尖锐突出的人地矛盾使土地石漠化现象越易产生。与石漠化相关的经济指标按｜γ｜由大到小相关顺序为人均GDP、农民人均纯收入、经济密度、第三产业比重、人均地方财政支出和人均粮食。其中人均GDP的相关性是极为显着。

在经济指标与石漠化的相关分析中发现，石漠化表面上与区域经济总量指标之间并无明显相关，这主要是由于各县面积大小不一而引起。但在地均和人均的区域经济单位指标的相关性上却表现极为明显。石漠化是由于人类不合理经济活动，喀斯特地区的森林植被遭到破坏，造成大量的水土流失，土层变薄，土地退化，基岩出露，产生与贵州省亚热带湿润季风气候不相应的类似荒漠化景观。喀斯特本身是一个脆弱的生态系统，在广大的喀斯特地区，由于喀斯特过程造成生态环境中地表水土资源贫乏，生境干旱，植被覆盖和结构较差，致使土地的抗蚀年限较短，仅有的瘠薄土层极易遭受冲刷流失，最终演变为石漠化土地。喀斯特地区一旦产生石漠化，就极易从轻度石漠化向中度甚至强度石漠化不断演变发展扩大，土地由最初的生产力衰退、肥力下降退化到无土可垦或不能生长植物，形成了在当今技术条件下不能产生经济效益的“难利用土地”。没有经济贡献的土地越多，在贵州现代工业落后，以农业为主尤其是以种植业为主的经济结构条件下其整体经济产出就越少，其人均和地均经济能力就越低下，人民生活就越贫困。

在人口不断增长的区域中，贫困表现得更加明显。无论是与地均的经济密度指标，还是人均的人均GDP、人均粮食、农民人均纯收入、人均地方财政支出各指标间，石漠化均表现出高度的负相关，特别是与经济密度、人均GDP、人均粮食、农民人均纯收入的负相关性证实了石漠化导致经济贫困。同时，经济的贫困也导致了再生产资金的匮乏，资本资源严重不足，基础设施建设能力十分低下，从而也使得贫困地区基础设施条件极差，生产性投入水平低下。贵州省土壤类型繁多，种类复杂。全省范围内既有地带性土类，也有非地带性土类，多种多样的土壤类别为农业的全面发展提供了有利条件。但是，土壤中瘦、薄、粘、酸、砂、冷、烂、锈、漏等低产田地面积大，肥力偏低。因此，在贵州农业生产中尤需投入财力、物力改造中低产田地，提高土壤肥力。贵州省喀斯特土壤若无所需的农业投入，土地生产力就会逐步衰退，长此以往即容易形成石漠化，这反过来又促进了喀斯特贫困区域的进一步贫困和经济发展能力的进一步降低。

第三产业是指在再生产过程中为生产和消费服务的部门。根据国家统计局规定第三产业包括流通、为生产和生活服务、为提高科学文化水平和居民素质服务、为社会公共需要服务的四大部门。第三产业不以土地产出为依靠，属非物质生产部门。第三产业的规模越大，就需吸纳大量的从业人员，可转移农业过多的剩余劳动力，减轻农业生产中的土地压力，缓解人地矛盾，减少形成土地石漠化的危险性。因此，在区域上表现出在第三产业越发达的地区，石漠化面积越小，二者为密切的负相关。

总之，喀斯特地区脆弱的生态环境和贫瘠的土地资源，在人们过度的、不适当的利用和生产方式下，引起了自然资源特别是土地资源的劣化和生态平衡的破坏，启动了恶性循环的机制，人口的增长超过当地环境容量的承受能力，加上长期以来的教育文化落后，科技投入严重不足，严重依赖自然资源供给发展生产以及一系列至今仍广泛存在的陈规陋习的影响，导致了喀斯特石漠化地区人们生活的极度贫困化，农业和农村的发展受到了严重威胁。

三、结论与讨论

石漠化与自然资源、生态环境的关系中，一方面喀斯特生态环境的脆弱性加上人类的破坏，使得贵州原有的亚热带森林逐步逆向演变为“类似荒漠景观”的石漠化，另一方面也是由于喀斯特生态环境的脆弱性，一旦形成了石漠化，其逆向演变的过程的速度与力量远超过正向演变，自然资源和生态环境更加恶劣，易造成地区贫困。在石漠化的形成中值得注意的是，自然条件中的喀斯特环境为其只提供了发生背景，更多的原因来自人类对自然环境的超强度索取。

石漠化与社会经济的关系中，正相关的是人口总量和贫困人口，经济方面的指标都是负相关，这说明了在石漠化的形成中人口增长是原因之一，石漠化则是造成农村贫困的重要原因之一，石漠化对经济发展无疑是一大阻力，喀斯特地区的贫困往往与其石漠化的发生紧密联系。值得注意石漠化并不与经济活动的各方面都相关，它最主要是与农业的各人均和地均经济指标相关。石漠化对城市的经济发展影响很小，它所造成的贫困也都在农村地区。因此从全省来看，对石漠化与经济关系的研究应集中于农村地区。特别是贵州喀斯特石漠化与人均GDP、农民人均纯收入的趋势线之间呈现出反比例关系，即随着石漠化面积的扩大，人均GDP和农民人均纯收入等经济指标都呈现出下降趋势。由此看来，石漠化对经济的滞后作用是明显的（图5-1）。

图5-1石漠化与人均GDP、农民人均纯收入

综上，喀斯特石漠化对全省自然资源、生态环境和社会经济所起的作用是负面的，造成自然资源的贫乏、生态环境的破坏和社会经济的落后，与贫困有着十分密切的关系。

Ⅷ 农业部办公厅、财政部办公厅关于印发《2010年全国测土配方施肥补贴项目实施指导意见》的通知的附件1：

2010年全国测土配方施肥补贴项目实施指导意见
为全面深入推进测土配方施肥工作，进一步提高测土配方施肥技术的入户率、到位率和覆盖率，充分发挥中央财政测土配方施肥项目资金的使用效益，根据5年来测土配方施肥补贴项目实施情况，特制定本指导意见。 2010年全面推动和深化测土配方施肥工作，具体目标任务：巩固建设2005年、2006年、2007年项目县（场、单位）1200个（简称巩固项目县），续建2008年、2009年项目县（场、单位）1298个（简称续建项目县）。全年计划免费为1.6亿农户提供测土配方施肥技术服务，推广测土配方施肥技术11亿亩以上，农民施用配方肥面积达4亿亩以上，测土配方施肥示范区亩均节本增效30元以上。粮棉油糖高产创建示范片和果菜茶标准园创建示范片实现测土配方施肥技术全覆盖。创建全国测土配方施肥技术普及示范县（场）100个，加大工作力度和技术推广服务力度，实现测土配方施肥技术普及到所有行政村、涵盖主要作物、覆盖所有耕地土壤类型，全面提高测土配方施肥技术普及率、技术入户率和技术到田率。创建示范县（场）的具体方案另发。
2005年、2006年、2007年启动的项目县（场）目标任务是：在建立当地主要粮食作物施肥指标体系的基础上，研究建立经济、园艺作物施肥指标体系，完善测土配方施肥专家咨询系统，施用配方肥面积达到推广面积50%以上；其中小麦、水稻、玉米、大豆、马铃薯、棉花、油料、糖料等主要作物测土配方施肥技术面积达到播种面积的60%以上，蔬菜、瓜果、茶叶等园艺作物面积达到30%以上。2005年启动实施的项目县（场），要求测土配方施肥技术应用面积达到全县域农作物播种面积的90%以上，一年一熟地区力争基本覆盖全县域耕地。60%以上村建成村级示范方，70%以上村要将测土信息和施肥方案上墙公示，建立当地主要经济、园艺作物施肥指标体系；2006年启动实施的项目县（场），要求测土配方施肥技术推广应用面积占农作物种植面积80%以上，60%以上村建成村级示范方，70%以上村要将测土信息和施肥方案上墙公示，着手建立当地主要经济、园艺作物施肥指标体系，完成耕地地力调查验收工作；2007年启动实施的项目县（场），要求测土配方施肥技术推广应用面积占农作物种植面积60%以上，60%以上的村建立示范方，70%以上村要将测土信息和施肥方案上墙公示，着手建立当地主要经济、园艺作物施肥指标体系，完成耕地地力调查任务。从2005年、2006年、2007年启动的项目县（场）中确定100个县（场）开展测土配方施肥技术普及示范县（场）创建活动（具体名额分配见附件2），建立“定地、定时、定作物、定化肥量”的示范区，加大取土测土密度，完善施肥指标体系，扩大示范展示和技术指导范围，探索建立整村、整乡（镇）、整县（场）推进的工作机制，实行测土配方施肥技术全面覆盖，减少不合理施肥量。
2008年启动的项目县（场）目标任务是：着手建立主要农作物施肥指标体系，测土配方施肥推广面积占农作物播种面积40%以上，30%以上村建立示范方，50%以上村要将测土信息和施肥方案上墙公示，充分发挥示范带动作用。继续做好土壤肥力定位监测和测土配方施肥肥效监测，不断验证并更新施肥指标体系，验证优化肥料配方；完成县域耕地地力评价，完善测土配方施肥数据库和县域耕地资源空间数据库、属性数据库，构建耕地资源管理信息系统。
2009年启动的项目县（场、单位）目标任务是：按照技术规范，全面开展取土化验和田间试验，加强示范带动和技术指导服务，测土配方施肥技术推广面积占农作物种植面积20%以上，10%以上村建立示范方，30%以上村要将测土信息和施肥方案上墙公示，充分发挥示范带动作用。做好土壤肥力定位监测和测土配方施肥肥效监测，验证优化肥料配方，建立县域施肥指标体系，开发县域施肥决策专家系统；完善测土配方施肥数据库；做好资料收集和图件数字化等县域耕地地力评价前期准备。 （一）巩固项目县（场）。完成上年度项目合同任务，并通过省级验收。项目管理和资金使用规范，没有违纪违规行为。测土配方施肥服务体系健全，土肥专业队伍稳定，能够确保项目任务全面完成。测土配方施肥化验室、档案库、数据库管理运行正常，县域施肥指标体系确立，符合测土配方施肥技术规范。配方肥生产供应网点初具规模，工作重点转向普及测土配方施肥技术，提高农民科学施肥水平。100个技术普及示范县（场）创建，除满足上述基本条件与要求外，还必需是粮棉油生产大县（场）或果蔬等经济、园艺作物主产县、肥料用量大县，配方肥施用率居省（区、市）前列的县（场），当地政府重视支持测土配方施肥工作，土肥专业技术力量较强，各项基础工作和软硬件建设较为规范。
（二）续建项目县（场、单位）。完成上年度项目合同任务，并通过省级阶段性验收。项目管理和资金使用规范，没有违纪违规行为。测土配方施肥服务体系健全，土肥专业队伍稳定，能够确保项目任务全面完成。测土配方施肥化验室仪器设备装备，并运行正常。按照测土配方施肥技术规范完成年度采土测土、田间试验示范等任务，为推广普及测土配方施肥技术、提高农民科学施肥水平做好技术准备。 续建、巩固项目县（场、单位）补贴资金需要各自单列，相互之间不得调动。县级行政区若有调整的，采取增加、删减或整合的方式，重新确定项目实施单位，事先向农业部和财政部报告。巩固项目县补贴资金首先要保证典型示范县（场）的需要，其次注意适当向耕地面积和农作物种植面积大的县（场）倾斜。
各省、自治区、直辖市、计划单列市及中央直属垦区农业部门会同财政部门按照因素分配法，2005年、2006年、2007年启动的项目县（场）补贴资金额度一般为16万元至50万元，除100个技术普及示范创建县（场）外，其他项目县（场）不得超过45万元；2008年、2009年启动的项目县（场、单位）补贴资金额度一般为30万元至65万元，根据任务量和工作情况区别对待。各省（区、市）根据项目县（场、单位）耕地面积、农作物种植面积、项目执行情况和工作实际等，按照奖惩结合的原则，加强对项目县（场、单位）管理和资金调控，结合绩效考评和工作机制创新，根据本省（区、市）项目县平均补贴额度上下适当调整，科学测算和分配补贴资金，报农业部和财政部备案。全省（区、市）申报的补贴资金总额不得超过分配的补贴资金总额。 2008年和2009年启动的项目县补贴资金主要用于采样测试、田间试验、示范展示、配方制定、施肥指导、数据库建立、地力评价、技术培训和组织管理等环节补贴。其中数据处理与技术培训设备、应用软件购置等仪器设备的补贴不超过10万元。
2005年、2006年和2007年启动的项目县补贴资金主要用于施肥指导服务、田间试验、示范展示、技术培训、土样采集与分析、配方制定、农户施肥情况监测等补贴，不得用于仪器设备购置。 按照《测土配方施肥技术规范》，重点是巩固科学施肥理念，强化技术推广，深化测土服务，建立完善科学施肥技术体系，建立健全专业化、社会化服务体系。
（一）续建项目县（场、单位）。主要按照《测土配方施肥技术规范》的要求，围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥”五个环节开展十一项工作，完成相关的《测土配方施肥数据管理系统》的计算机数据录入汇总工作。
1.野外调查。在整理收集有关资料的基础上，在采集土样的同时，组织进行项目实施区取样地块农户施肥情况和土壤立地条件调查，建立农户测土档案，实行跟踪服务，掌握项目区基本农田土壤立地条件与施肥管理水平。
2.采样测试。在项目实施区域内统筹规划，合理确定土样采集点并采集土样，根据需要采集植株样和水样。在此基础上，进行分析化验，为制定配方和田间试验提供基础数据。续建项目县按照推广面积，在上年取样的基础上，同比增加土样采集点密度。各项目单位选择有代表性的采样点，对测土配方施肥效果进行跟踪监测调查。每县每年为100个以上农户开展个性化测土服务。免费接受农民主动送样测试，满足农民个性化测土服务需求。每县每年采集分析耕层土样500个以上。
3.田间试验。要在1—2种主要作物上安排田间小区试验和校正试验，同一作物布置10个以上试验点，试验点按高、中、低肥力水平均匀分布。通过田间小区试验和校正试验，摸清土壤养分校正系数、土壤供肥量、农作物需肥规律和肥料利用率等基本参数，对比测土配方施肥的效果，验证和优化肥料配方，建立不同施肥分区主要作物的氮磷钾肥料效应模型，验证中、微量元素肥料效果，确定作物合理施肥品种和数量，基肥、追肥分配比例，最佳施肥时期和施肥方法，建立施肥指标体系，为配方设计、施肥建议卡制定和施肥指导提供依据。续建项目县要根据各地实际，适当安排有关田间试验，校正施肥指标体系和施肥配方。每县每年对100个农户进行施肥情况调查。
4.配方设计。组织有关专家，汇总分析土壤测试和田间试验数据结果，根据气候条件、土壤类型、作物品种、产量水平、耕作制度等差异，合理划分施肥类型区。审核测土配方施肥参数，建立施肥模型，分区域、分作物制定肥料配方和施肥建议卡。各省（区、市）和各项目县（场、单位）必须在春耕、三夏、秋冬种等用肥农时季节之前向社会公布。
5.配肥加工。依据配方，以单质、复混肥料为原料，生产或配制配方肥。农民按照施肥建议卡所需肥料品种，选用肥料，科学施用；招标认定肥料企业按配方加工生产配方肥，建立肥料营销网络和销售台帐，向农民供应配方肥。各地要结合当地实际，探索配方肥供应有效模式，扩大配方肥施用面积。各地要发挥配方肥供应点配方师的作用，开展“坐堂门诊”面对面为农民服务，指导农民科学施肥。
6.示范推广。各项目县针对项目区农户地块养分和作物种植状况，建立信息发布制度，按季节发布测土配方施肥信息，组织项目区各乡（镇）农技人员和村委会逐户发放测土配方施肥建议卡。建立测土配方施肥示范区，展示测土配方施肥技术效果，带动并引导农民应用测土配方施肥技术。
7.宣传培训。采取广播、电视、报刊、明白纸、现场会、讲师团等形式，加强对农技人员、肥料生产和经销企业配方师培训，提高技术服务能力，将测土配方施肥技术宣传到村、培训到户、指导到田，普及科学施肥知识，使广大农民逐步掌握合理施肥量、施肥时期和施肥方法。
8.数据库建设。以野外调查、农户施肥状况调查、田间试验和分析化验数据为基础，收集整理历年土壤肥料田间试验和土壤监测数据资料，按照规范化的测土配方施肥数据字典要求，运用计算机技术、地理信息系统（GIS）和全球卫星定位系统（GPS），建立不同层次、不同区域的测土配方施肥数据库。逐步建立自下而上的测土配方施肥数据管理系统和数据管理中心。
9.耕地地力评价。充分利用野外调查和分析化验等数据，结合第二次土壤普查、土地利用现状调查等成果资料，并按照各项目县年度工作目标要求，开展耕地地力评价工作，完成相应项目任务。
10.效果评价。通过项目区施肥效益动态监测和农民反馈的信息进行综合分析，客观评价测土配方施肥实际效果，不断完善管理体系、技术体系和服务体系。跟踪调查了解农民施肥情况，及时汇总上报肥料需求和使用信息。
11.技术研发。重点开展田间试验、土壤养分测试、肥料配方、数据处理、专家咨询系统等方面的技术研发工作，不断提升测土配方施肥技术水平。
（二）巩固项目县（场）。工作重点是：强化推进科学施肥技术进村入户到田，深化测土服务，建立和完善科学施肥指标体系，提高测土配方技术覆盖率和配方肥施用率，探索构建测土配方施肥工作长效机制。
1.加强技术指导服务。采用多种形式，对农技人员、广大农民和肥料生产经销企业配方师进行培训。每县每年对乡以上农技员进行2次以上集中培训，通过对农技人员的培训，不断提高化验测试、田间试验、配方确定、数据分析与应用、问题查找与施肥指导能力。在建立农民田间学校、组织讲师团巡回培训、发放技术手册和明白纸、召开现场会、开展远程教育等基础上，积极探索肥料配方师坐堂门诊、免费电话咨询、手机短信、网上在线咨询等新的技术培训方式方法，普及科学施肥知识。在不同作物供肥季节之前，重点对配方肥料营销网点配方师和销售人员进行培训，不断提高其参与测土配方施肥的服务能力和水平。
2.加强示范带动。重点是与粮棉油糖作物高产创建活动有机结合，建立固定的示范平台，县乡村分层次建立测土配方施肥示范区（片、方）。在播种、田间管理、收获等关键农时季节，组织农户进行现场观摩、讲解、培训，以眼见为实的方式让农民看到测土配方施肥的真正效果，引导广大农民应用测土配方施肥技术。以高产创建示范户、种植大户、科技示范户和农村经济合作组织为主，全面开展测土配方施肥全程服务和个性化服务，培植扎根农村、为测土配方施肥全面推广服务的技术示范推广队伍，积极为农民专业合作组织提供测土配方施肥技术指导。实行“专家进大户、大户带小户、农户帮农户”，充分发挥示范带动作用。
3.加强取土测试。一是开展个性化测土服务。在粮棉油糖高产创建示范区、果菜茶标准园、优势农产品基地、无公害农产品基地进行以地块为单元的测土，实行科学施肥指导服务。为农民专业合作组织、高产创建示范户、标准园创建示范户、种植大户和科技示范户提供有针对性的个性化测土服务，建立农户测土档案，跟踪土壤养分变化情况。每县每年至少为100个以上农户开展个性化测土服务。同时，免费接受农民主动送样测试，满足农民个性化测土服务需求。二是实行县域周期性测土。按照测土配方施肥技术规范要求，统筹规划，合理布点，摸清土壤供肥性能和养分变化规律，建立并更新土壤养分数据库，建立和完善县域施肥分区。每县每年采集分析耕层土样500个以上。三是改善测试手段。切实搞好化验室维护，保证化验室处于良好的运转状态。逐步改善化验室装备条件，鼓励化验室人员通过小发明和小制作开发配套装置、设备提高工作效率，降低工作强度。加强化验人员技术培训和质量控制，积极改进测试方法，不断提高测试效率，满足日益增长的测土服务需求。
4.加强化验室维护。注重化验室质量控制，积极申请化验室资质认定和计量认证，逐步改善化验室装备条件，保证化验室处于良好的运转状态。注重化验人员技术培训，不断提高测试效率和测试水平，满足日益增长的测土服务需求。
5.加强田间试验。重点开展肥料配比、肥料运筹、施肥方法和效果验证试验。通过肥料配比试验，确定不同作物主推品种不同目标产量下氮磷钾配比、大量元素与中微量元素配比，以及有机无机配比；通过肥料运筹试验，合理确定不同轮作制度下的肥料分配、不同作物基追肥比例与最佳施用时期；通过条施、穴施、撒施和旋施等方法试验，确定不同肥料品种适宜的施用方式；通过效果验证试验，不断调整施肥参数，优化施肥结构与运筹比例。每县每年安排以上内容的田间试验点10个以上。
6.加强信息发布。按照优势作物种植区域区划和土壤养分分区，制定区域大配方，减少配方数量，扩大适用范围，并利用官方网站、报刊杂志、广播电视等按农时季节及时发布区域配方，引导肥料企业有针对性生产配方肥；项目县按季节及时制定发布县域施肥技术方案和农户施肥建议卡，指导农民科学购肥用肥，按方施肥。
7.加强应用效果调查。通过典型农户施肥调查，进一步验证配方肥使用效果，不断调整施肥配方，改进施肥方法，及时掌握施肥中存在的问题，指导农民纠正不合理的施肥习惯。每县每年对100个以上农户进行施肥情况调查。
8.加强数据库维护。对外业调查、农户施肥状况调查、化验室测试分析、田间试验示范和动态监测等数据进行有效管理和利用，逐步建立自下而上的测土配方施肥数据管理系统和数据管理中心，对实施测土配方施肥补贴项目获得的大量数据进行有效管理，充分发挥数据作用，更好地为科学施肥服务。
测土配方施肥技术普及示范创建县（场），在上述技术路线与工作要点的基础上，要完善施肥指标体系，扩大涵盖作物，强化科学施肥服务，村村举办培训班、建立示范方、设立宣传展示牌，建立定地、定时、定作物、定化肥量的大面积示范区，积极引导、鼓励、支持有实力的大中型肥料企业参与配方肥生产、经销服务，构建和完善基层配方肥料连锁经营服务网络，方便农民购买配方肥料。大力推进配方肥料统配统供统施社会化服务，力争做到施肥数量准确、施肥结构合理、施肥时期适宜、施肥方法恰当，扩大配方肥应用面积，减少过量施肥和不合理施肥。 （一）组织管理
农业部、财政部根据中央财政年度预算安排、工作重点及各地的需求状况，制定并下达《2010年测土配方施肥补贴项目实施指导意见》，确定测土配方施肥补贴项目实施范围、补贴资金额度、项目实施任务及项目实施要求等，并负责对各地上报实施方案的审核备案。
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团农业行政主管部门、财政部门，根据本方案组织编制本辖区《2010年测土配方施肥补贴项目实施方案》，组织好本行政区域内各项目单位的项目申报、工作组织、监督检查和验收管理，保证项目组织管理工作经费，制定完善项目管理有关规章制度和仪器设备采购方案，协调本辖区教学、科研、推广、肥料生产单位，发挥各自优势，积极参与测土配方施肥，充分发挥项目资金使用效益和政策效应。中央直属垦区通过农业部农垦局上报。
项目县（场、单位）农业部门会同财政部门，按照《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》要求，具体负责本区域内测土配方施肥补贴项目申报与组织实施工作，并加强对配方肥质量监督管理。各项目县（场、单位），要进一步建立健全项目领导机构和工作机构，稳定加强土肥技术队伍，充实土肥专业人员，确保项目顺利实施；合并申报的地市级（或农场）项目单位，要以项目单位为主体，整体推进项目实施，搞好沟通协调，整合技术力量，建立财权事权协调统一的有效工作机制。
（二）项目实施
1.农业部及各省（区、市）的测土配方施肥技术专家组开展分区包片技术指导。农业部测土配方施肥技术专家组重点深入100个技术普及示范创建县（场）开展“定地、定时、定作物、定化肥量”技术指导服务，搞好系统监测，任务分解到人，确保技术上规范、实践中可行。
2.全国农业技术推广服务中心组织专家，对省级技术人员进行培训，组织开展技术方法、配方制定、测土配方施肥专家系统、数据库建立、耕地地力评价、科学施肥等方面的指导工作，搞好测土配方施肥技术总结。
3.省、设区的市（州、盟）两级土肥技术推广部门在负责指导项目县开展测土配方施肥工作的同时，加强对县级技术人员进行培训，充分发挥相关科研教学单位的优势，整合力量，统筹协调，对技术力量薄弱的项目县提供必要的技术帮助，以尽快建立施肥指标体系、专家咨询系统、空间数据库，做好肥料配方审核和耕地地力评价指导工作，对本区域已经实施3年的项目县（场）必须组织现场考核验收。
4.项目县（场、单位）土肥技术推广部门负责测土配方施肥补贴项目实施工作。每个项目县（场、单位）必须有土壤肥料推广机构，专业技术人员不得少于5人；要建成一个标准化验室，构建面向农民的技术服务网络，为全面深入开展测土配方施肥工作提供坚强技术支撑。巩固项目县（场）配方肥定点生产企业要有1名以上高级肥料配方师为其服务；续建项目县（场）配方肥定点生产企业也要逐步培养、引进配方师，确保配方科学合理。每个项目县（场、单位）要建立配方肥生产质量追溯制度，定期组织肥料市场抽查，切实维护合法企业的权益，保护农民的切身利益。
5.配方肥生产经营企业负责配方肥加工与供应，建立健全生产销售台帐，记录购货人姓名、购肥品种、购货数量等信息，抄送项目县土壤肥料技术推广部门。
6.项目乡（镇）人民政府负责组织项目区村民委员会、农民专业合作组织落实配方肥定点销售地点，落实推广面积，搞好宣传发动和组织协调工作。
7.项目区各村民委员会或农民专业合作组织负责按规划和要求组织农户配合采集土壤样品，按要求填报基本情况统计表，负责将测土配方施肥建议卡发放到项目区农户。
（三）监督管理
各省（区、市）要与项目县（场、单位）签订项目合同书，明确测土配方施肥补贴项目的目标任务、技术指标、质量标准、资金管理以及奖惩办法等。
各级农业行政管理及财政管理部门要加强监督管理，按照项目实施方案和项目合同，加强项目检查指导，及时掌握项目任务落实、资金使用、工作进度、效果评价等情况。加强项目考核，完善考核办法和奖惩机制，把农民满意度、技术普及率和配方施肥到田率作为重要的考核内容。对示范创建县要强化目标考核和过程管理，完善制度和机制，采取切实可行措施，确保各项任务落到实处。
建立项目管理奖惩制度，对项目管理规范、经验典型、成效突出的项目县（场、单位）给予重点支持。对项目管理不规范、专业人员队伍缺乏、当地政府重视不够、项目实施效果不好、验收不合格的项目县（场、单位），要予以通报批评并限期改正，问题严重的取消其项目资格，不再安排项目资金，并依法依纪处理。
要加强肥料质量监管，特别要注重对配方肥质量的监管，建立配方肥生产质量追溯制度，定期组织肥料市场抽查，切实维护合法企业的权益，保护农民的切身利益。

Ⅸ 微信健康码无法申请

微信健康码无法申请，一般情况下微信健康码是可以申请的，看看是不是哪里设置错了，或者是被别的号码申请了。

Ⅹ 健康码为什么未全国统一

首先，目前不同省份的风险等级、响应级别和防控要求不同。其次，各地“健康码”生成的标准不一，有的对接国家平台的查询接口，有的依据当事人的出行轨迹，有的依据体温自报。再次，健康码只能证明受检者当时的身体状况，之后的健康状况不能简单地据此做出判断。

与以前相比，这次新冠病毒更加特殊，防控难度更大。关键还在于农民工输入地和输出地密切配合，把经常性的防疫工作做扎实、做到位。一方面“码上加码”肯定不对，另一方面“一码通行”的环境和条件也尚不成熟。

国家层面在全国范围内开展新冠肺炎疫情防控风险数据服务，各省各部门可以调用查询全国统一的确诊、疑似病例数据库、密切接触者数据库、县域风险等级数据库，基本实现了基础数据的共享互认。