关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见全文

1. 信访人稳控可以控制信访人人身自由吗

不可以
《广东省信访条例(草案修改稿)》二审稿增加了信访公开条款———信访受理和办理结果在网上公开的新规定，还明确要求不得限制或者变相限制信访人人身自由。
新华网北京3月19日电中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，并发出通知，要求各地区各部门切实加强协调配合，健全涉法涉诉信访工作机制，努力形成依法解决涉法涉诉信访问题的合力，同时要求坚决杜绝违法限制或变相限制上访人员人身自由的行为。《意见》要求，进一步提高执法司法公信力。各级政法机关要严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，确保每一起案件的处理做到实体公正、程序公正、规范高效，经得起检验；要依法加大内部监督力度；要完善执法司法责任制，严格落实办案质量终身负责制。

2. 如何引导非信访事项群众通过其他途径反映诉求

市委宣传部、市信访局、市司法局就在全市开展信访法规集中宣传活动专门下发通知，专题作出部署。针对市民较为关心的问题，市委副秘书长、市信访局局长亓群就活动开展情况回答了记者的提问。
记者：此次在全市范围内集中开展信访法规宣传活动，有何目的和意义？
亓群：这次集中宣传月活动，是在全面推进信访工作制度改革的新形势下开展的，通过宣传，对提高各级各部门用法治思维和法治方式做好信访工作，引导群众依法逐级走访，及时就地解决群众合理合法诉求，切实维护群众的合法权益，具有重要意义。
记者：据了解，这次开展信访法规集中宣传活动历时一个半月的时间，通过这次宣传活动，将着重解决哪方面的问题？
亓群：一是让群众知道在遇到困难和反映信访诉求时，用哪些方式方法、通过哪些渠道来维护自己的合法权益；合理诉求也要用合法理性的方式来表达。二是引导信访人依法逐级走访，让各级各部门及时受理群众诉求，就地解决信访问题。三是访诉分离后，让群众明白哪些事项通过诉讼等法律途径解决，哪些事项通过信访途径来解决。四是在全市营造知法、尊法、守法，依法办事、依法维护自身合法权益的浓厚氛围。
记者：按相关法律规定，信访群众怎样表达自己的诉求是合理的？
亓群：群众提出信访事项,一般应采用书信、电子邮件、网上投诉等书面形式。采用走访形式提出信访事项的,应根据信访事项的性质和管辖层级,到依法有权处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出。多人反映同一诉求应当推选代表，通过书信、电子邮件、网上投诉等书面形式提出；采用走访形式提出的，代表人数不得超过5人，依法按程序逐级表达诉求。
记者：如何办理信访群众反映的信访事项？
亓群：信访群众初次提出信访事项，有权作出处理的行政机关要在60日内作出书面处理意见，情况复杂的可以延期30天。如信访人对作出的处理意见不服，要在规定的时间向原办理行政机关的上一级行政机关提出复查、复核申请。
记者：诉访分离应怎样分离？
亓群：中共中央办公厅、国务院办公厅《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》明确指出：实行诉讼与信访分离制度，涉法涉诉信访事项由政法机关依法处理。各级信访部门对到本部门上访的涉法涉诉信访群众，应当引导其到政法机关反映问题；对收到的群众涉法涉诉信件，应当转同级政法机关依法处理。信访部门不受理、不交办、不协调涉法涉诉的信访事项。
记者：哪些来访事项属于党委政府信访部门不予受理的范围？
亓群：依据有关规定：属于人大、法院、检察院职权范围内的来访事项，以及已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；不属于《信访条例》第十四条规定的行政管理权限范围的；对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理；信访事项已经受理或正在办理的；对处理(复查)意见不服，未提出复查(复核)请求而到上级机关走访或无正当理由超过规定期限未请求复查(复核)的；已经审核认定办结或已经复查复核终结备案的。

3. 涉法涉诉中涉诉指的是什么

涉法涉诉是在党中央“立党为公、执政为民”的执政思想下出现的新名词。它是指当事人对刑事执法、行政执法等权力部门在案件或问题处理上不满，认为受到了不法侵害或不公平的待遇，从而引发上访告状的案件。

2014年，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(下称《决定》)，提出了建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标，对涉法涉诉信访改革工作提出了新的更高的要求。

四中全会《决定》明确提出了关于“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”、“落实终审和诉讼终结制度、实行诉访分离、保障当事人依法行使申诉权利”等改革要求。

2014年12月，最高人民检察院，按照中央关于深化司法体制和社会体制改革的要求，经过深入调研，广泛征求意见，按照中央政法委和最高检党组的部署要求，最高检坚持以问题为导向，紧密结合检察机关涉法涉诉信访工作实际。

研究起草了“三个办法”（即《人民检察院受理控告申诉依法导入法律程序实施办法》《人民检察院司法瑕疵处理办法(试行)》《人民检察院控告申诉案件终结办法》等三个涉法涉诉信访改革配套实施办法(下称“三个办法”)，作为涉法涉诉信访改革的配套实施文件，经最高检检委会审议通过后正式印发执行。

(3)关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见全文扩展阅读：

《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》

《意见》包括充分认识依法处理涉法涉诉信访问题的重要意义、改革涉法涉诉信访工作机制、进一步提高执法司法公信力、依法维护涉法涉诉信访秩序、加强和改进对依法处理涉法涉诉信访问题的组织领导等5个部分。

《意见》指出，依法处理涉法涉诉信访问题，事关最广大人民群众根本利益，事关国家法制统一、尊严、权威，事关党执政地位巩固和国家长治久安。

改革涉法涉诉信访工作机制，依法处理涉法涉诉信访问题，既是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的要求，又是贯彻实施修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法的实际行动；既是全面推进依法治国的需要，又是维护人民群众合法权益的具体体现。

《意见》强调，改革涉法涉诉信访工作机制、依法处理涉法涉诉信访问题的总体思路是：改变经常性集中交办、过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，由政法机关依法按程序处理。

依法纠正执法差错，依法保障合法权益，依法维护公正结论，保护合法信访、制止违法闹访。努力实现案结事了、息诉息访，实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。

《意见》提出，实行诉讼与信访分离制度。把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。

各级信访部门对到本部门上访的涉诉信访群众，应当引导其到政法机关反映问题；对按规定受理的涉及公安机关、司法行政机关的涉法涉诉信访事项，收到的群众涉法涉诉信件，应当转同级政法机关依法处理。

《意见》要求，建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制。对涉法涉诉信访事项，各级政法机关要及时审查、甄别。

对于正在法律程序中的，继续依法按程序办理；对于已经结案，但符合复议、复核、再审条件的，依法转入相应法律程序办理；对于已经结案，不符合复议、复核、再审条件的，做好不予受理的解释说明工作；对于不服有关行政机关依法作出的行政复议决定。

经释法明理仍不服的，可引导其向人民法院提起行政诉讼。有关处理程序和结果，应当严格按照规定的期限和方式，及时告知当事人。

《意见》指出，严格落实依法按程序办理制度。各级政法机关对于已经进入法律程序处理的案件，应当依法按程序在法定时限内公正办结。

对经复议、审理、复核，确属错案、瑕疵案的，依法纠正错误、补正瑕疵；属于国家赔偿范围的，依照国家赔偿法的有关规定办理。对经复议、审理、复核，未发现错误的，依法维持原裁决，并按照有关规定及时告知当事人。

《意见》强调，建立涉法涉诉信访依法终结制度。中央政法机关按照修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法和相关法律法规，修改完善涉法涉诉信访终结办法。对涉法涉诉信访事项，已经穷尽法律程序的，依法作出的判决、裁定为终结决定。

对在申诉时限内反复缠访缠诉，经过案件审查、评查等方式，并经中央或省级政法机关审核，认定其反映问题已经得到公正处理的，除有法律规定的情形外，依法不再启动复查程序。各级各有关部门不再统计、交办、通报，重点是做好对信访人的解释、疏导工作。

《意见》要求，健全国家司法救助制度。各级政法机关要在党委和政府的领导和支持下，统筹解决信访群众的法律问题和实际困难。

对于因执法问题给当事人造成伤害或损失的，依法予以纠错、补偿。对于因遭受犯罪侵害或民事侵权，无法经过诉讼获得有效赔偿，造成当事人生活困难，符合救助规定的，及时给予司法救助。对于给予司法救助后仍然存在实际困难的，通过民政救济、社会救助等方式帮助解决实际困难。

4. 如何做好依法分类处理信访诉求工作

分类处理，让解决诉求的法定途径更加清晰

为了解决这一问题，2013年，中央下发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，明确实行诉讼与信访分离制度，基本厘清了行政体系信访与司法体系信访之间的界限。2014年下半年开始推进依法分类处理工作，进一步在行政体系内部厘清信访与其他法定途径的界限。2015年，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》以及2015年到2017年国务院《关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》都对此提出了明确要求。

按照中央要求，国家信访局会同国务院法制办按照“系统抓、抓系统”的思路，牵头37个中央部委共同推进这项工作。按照“成熟一个、推出一个”的原则，推动两批9家中央单位开展试点，多次召开会议安排部署。目前，37家中央部委公布了依法分类处理清单，30个省份的省直部门出台了细化清单，26个省份出台了分类处理工作规程，大部分省份已经在市县层面推开了这项工作。为了更好地指导和推动各地各部门做好这项工作，国家信访局经过调研论证和反复修改，出台了这个《规则》，目的是总结提炼前一阶段推进依法分类处理工作的成功经验，进一步明确工作机制、规范工作程序，增加可操作性，确保工作进一步落实落地。

对属于职责范围内的诉求，有权处理机关应当根据诉求的具体情况，按照三类程序处理：第一类为依法履职程序。对属于申请行政机关查处违法行为、履行保护人身权或者财产权等合法权益的法定职责，应当依法履行或者答复。第二类为其他法定程序。对属于《信访条例》以外的其他法律、法规或者规章的调整范围，能够适用其他法律、法规、规章或者合法有效的规范性文件设定程序处理的，应当适用相应规定和程序处理。第三类为信访程序。对不属于以上情形的，适用《信访条例》规定的程序处理。

为了保证有权处理机关能够做好分类处理的工作，《规则》以《信访条例》规定为依据，对有权处理机关内部的工作机制进行了细化。规定了内部会商和争议解决机制，赋予内设信访工作机构跟踪处理进展，并将处理结果录入国家信访信息系统，以及进行督办并提出追责建议等职责。

依法分类处理工作流程具体有6个环节：

一是专门信访工作机构甄别处理。属于已经、正在或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议解决的诉求，不予受理并告知向有关机关提出；属于分类处理范围的信访诉求，转送交办至有权处理机关并可以提出分类处理的建议。

二是确定有权处理机关。专门信访工作机构以外的行政机关，收到转送交办或者信访人直接提出的诉求，要根据职责范围进行甄别，属于本机关职责范围的，本机关就是有权处理机关，应当受理；属于所属下级机关职责范围的，转送至有权处理机关；既不属于本机关职责范围，也不属于所属下级机关职责范围的，不予受理。对于上级机关或信访工作机构转送交办的诉求，不属于本机关和所属下级机关职责范围的，收到的行政机关可以提出异议。

三是有权处理机关适用不同程序受理。经过内部会商、争议协调等，确定适用其他法定途径受理或者适用信访程序受理，并告知信访人。

四是有权处理机关适用不同程序办理，做出行政处理或信访处理意见。

五是通过信访复查复核纠正分类错误。复查（复核）机关发现应当适用信访程序以外其他法定途径而未适用，以信访处理代替行政处理，以信访处理意见代替行政处理决定或者行政履职行为的，应当区分情况，撤销或者变更原信访处理（复查）意见。

六是甄别再次提出的信访诉求。以同一事实和理由提出同一诉求的不再重复处理，提出新的事实和理由的再次分类处理。同时，为了保证分类处理的准确性，《规则》还规定了重大、疑难、复杂诉求的协调办理程序和专业力量参与的工作机制。

5. 涉法涉诉的案件应当由哪个部门受理

1、涉法涉诉是在党中央“立党为公、执政为民”的执政思想下出现的新名词。它是指当事人对刑事执法、行政执法等权力部门在案件或问题处理上不满，认为受到了不法侵害或不公平的待遇，从而引发上访告状的案件。
2、《信访条例》规定：“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，健全依法及时就地解决群众合理诉求机制，进一步强化属地责任，积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求，不支持、不受理越级上访。中央和国家机关来访接待部门对应到而未到省级职能部门反映诉求的，或者省级职能部门正在处理且未超出法定处理期限的，或者信访事项已经依法终结的，不予受理。各地可结合实际制定具体实施办法。依法维护信访秩序，对信访活动中的违法犯罪行为，由公安机关依法处理。
3、涉法涉诉信访改革是中央确定的重要改革事项，是深化司法体制和社会体制改革的重要内容。
自2003年全国首次“集中处理涉法访”案件以来，各地相关部门集中力量查办了一大批涉法涉诉案件，解决了问题，化解了矛盾，息诉罢访，相关责任人也得到了相应的处理，维护了公平与正义。
虽然如此，仍有一些遗留问题尚待解决，个别上访老户提出的要求无法满足，无理缠访客观存在，新的矛盾而激发的此类案件在所难免。
2013年12月，中办、国办印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，明确了涉法涉诉信访改革的总体思路、基本原则和主要内容。
4、中央政法委秘书长周本顺在会上强调：
第一，坚持把解决问题放在首位。
各级领导干部要把维护人民群众的合法权益作为处理涉法涉诉信访问题的根本出发点，带着对人民群众的深厚感情接访，面对面听取群众诉求，一个一个地分析原因，一个一个地采取措施，统筹解决群众反映的法律问题、思想情绪问题、实际困难问题。
第二，坚持把问题解决在源头。要建立体现科学发展观的办案考核评价体系，不仅要看解决了多少信访问题，更要看预防了多少信访，减少了多少矛盾；要始终坚持调解优先的原则，建立完善司法调解与人民调解、行政调解、行政复议、仲裁等的衔接机制；要倒查责任，强化"是谁制造问题、谁就要承担责任、谁就要受到追究"的工作导向。
第三，坚持依靠基层解决问题。实现涉法涉诉信访秩序的根本好转，必须下大力气强基固本，相信基层，依靠基层，树立"不到北京也能解决问题"的导向，努力把矛盾化解在基层。各地要采取有力措施，强化基层基础建设，强化基层解决问题的责任，落实经费保障，改善工作条件，确保有人干事、有钱办事，真正做到"小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交"。第四，坚持靠法制解决问题。处理涉法涉诉信访案件，不能随意突破法律政策底线，不能以牺牲司法权威为代价，必须依法维护司法机关作出的公正结论，依法纠正存在的问题，依法维护信访秩序。

6. 涉法涉诉的处理状况

涉法涉诉信访改革是中央确定的重要改革事项，是深化司法体制和社会体制改革的重要内容。
自2003年全国首次“集中处理涉法访”案件以来，各地相关部门集中力量查办了一大批涉法涉诉案件，解决了问题，化解了矛盾，息诉罢访，相关责任人也得到了相应的处理，维护了公平与正义。
虽然如此，仍有一些遗留问题尚待解决，个别上访老户提出的要求无法满足，无理缠访客观存在，新的矛盾而激发的此类案件在所难免。
2013年12月，中办、国办印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，明确了涉法涉诉信访改革的总体思路、基本原则和主要内容。
2014年1月，结合检察工作实际，最高检印发了《最高人民检察院关于进一步加强新形势下涉法涉诉信访工作的意见》，对检察机关推进涉法涉诉信访改革提出了总体要求和路径指引。
2014年7月，随着涉法涉诉信访改革的深入推进，为解决入口不顺、法律程序“空转”、出口不畅等突出问题，中央政法委印发了
《关于建立涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制的意见》
《关于建立涉法涉诉信访执法错误纠正和瑕疵补正机制的指导意见》
《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的意见》等三个文件。