惠州编程序

⑴ 惠州市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定(2022)

第一章总则第一条为推进科学立法、民主立法，提高立法质量，规范市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章的程序，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等法律法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。第二条市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章适用本规定。第三条本规定所称地方性法规草案，是指由市人民政府组织起草，提请市人民代表大会或者其常务委员会审议的法律文件。

本规定所称政府规章，是指由市人民政府依照立法权限和本规定的程序制定，并以惠州市人民政府令形式发布实施的法律文件。第四条市人民政府根据本规定组织拟定地方性法规草案和制定政府规章。

市人民政府司法行政部门具体负责地方性法规草案拟定和政府规章制定工作的指导、监督和综合协调，并负责审查由市人民政府作为提案人的地方性法规草案和政府规章送审稿。

各县（区）人民政府（包括大亚湾开发区、仲恺高新区管委会，下同），市人民政府工作部门、直属机构及法律、法规授权管理公共事务的组织等部门、单位按照各自职责和市人民政府的统一部署，承担拟定由市人民政府作为提案人的地方性法规草案和制定政府规章的具体工作，并积极配合市人民政府司法行政部门做好政府立法的其他有关工作。第五条市人民政府根据法律、法规的规定，可以在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面就下列事项拟定地方性法规草案或者制定政府规章：

（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定，需要根据行政区域的实际情况作具体规定的事项；

（二）属于地方性事务需要制定地方性法规或者政府规章的其他事项。第六条拟定地方性法规草案和制定政府规章应当符合下列原则：

（一）贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，体现社会主义核心价值观，符合宪法、法律、法规，确保法制统一、合理衔接；

（二）坚持改革创新，促进立法与改革决策相结合，适应经济社会发展；

（三）立足本市实际，突出地方特色，遵循客观规律，内容科学可操作；

（四）坚持公开公正，关切群众需求，提高立法质量；

（五）坚持权力与责任相统一，权利与义务相一致；

（六）坚持问题导向，注重“小切口”、“小灵快”的立法形式。第七条地方性法规草案的名称一般称“条例”“实施办法”等；政府规章的名称一般称“规定”“办法”等，但不得称“条例”。第八条地方性法规草案和政府规章应当符合立法技术的要求，做到结构合理，条理清楚，用语准确简洁，条文内容具体明确。

法律、法规已经明确规定的内容，地方性法规草案和政府规章原则上不作重复规定。第九条拟定地方性法规草案和制定政府规章所需经费列入本级政府年度财政预算。第二章立项第十条市人民政府制定政府规章应当编制年度制定规章计划，并建立预备项目库。

规章制定项目，是指立项纳入年度制定规章计划并应当在计划年度内完成相关立法工作的项目。

规章预备项目，是指立项纳入年度制定规章计划预备项目库的项目，可以在计划年度内开展调查研究等立法前期准备工作。

规章制定项目、规章预备项目从每年度征集的规章建议项目中产生。第十一条市人民政府司法行政部门应当于每年第三季度向各县（区）人民政府和市人民政府各部门、单位征集拟立项纳入下一年度制定规章计划的规章建议项目（包括拟制定、修改或者废止的项目），并通过市人民政府门户网站或其他便于知晓的途径、形式，向社会公众公开征集规章建议项目。公开征集时间一般不少于30日。第十二条各县、区人民政府、市人民政府有关部门、单位向市人民政府司法行政部门报送规章建议项目，应当提交草案建议稿及说明。说明应当包括下列内容：

（一）制定的必要性和可行性；

（二）制定依据文本和参考资料；

（三）需解决的主要问题和拟采取的主要措施，对重要条文、创新性内容的依据及理由应进行着重说明；

（四）调研论证的基本情况；

（五）立法进度，计划报送市人民政府审议的时间；

（六）其他需要说明的情况。

各县、区人民政府，市人民政府有关部门、单位报送规章建议项目前，应当由其负责法制工作的机构进行审核、统筹，并经主要负责人同意。

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