土地整治规划数据库
㈠ 基于GIS的土地利用专项规划信息处理系统研究
曲晨晓
（河南农业大学土地资源管理系，郑州，450002）
摘要：在总结河南省部分县（市）土地开发整理规划编制工作的基础上，运用GIS和VBA平台，完成土地开发整理基础数据、潜力调查数据和潜力评价的自动处理，实现土地开发整理规划编制的信息处理系统自动化。
关键词：GIS；VBA；土地开发整理；规划
1 基于 GIS 和 VBA 的土地开发整理基础研究
1.1 基础数据自动处理在VBA 中的编程实现
规划起始将收集到大量的基础数据，而这些数据在提交时并不能保证统计口径和数量单位的完全一致，部分数据甚至可能与实际相差甚远。在基础数据录入计算机后，手工校核将耗费大量的时间和人力，并且不能完全保证校核结果的正确性。而计算机具备强大的数据存储和计算功能，通过编写专门的处理工具，可以实现基础数据的自动处理。下面以河南省新安县土地利用现状数据数量单位的转换为例，介绍VBA技术的应用。
自1991年土地利用现状详查以来，新安县国土资源管理部门一直以“亩”为单位统计各类土地的面积，而本次土地开发整理规划面积单位统一采用“公顷”制，所以，有必要将土地利用现状数据单位统一为“公顷”。在处理这些数据时，采用Excel电子表格系统的二次开发工具，编写“批量转换”应用程序，可以快速准确地对这些数据进行大批量的整理。
1.2 规划区域权属图库的快速构建
权属图库是土地开发整理规划工作中用于提高工作效率和编制精度的一项中间成果，在土地开发整理潜力研究和土地开发整理规划成果图制作方面意义重大。该图库以行政村为基本空间单元，以行政村的地名属性为基本属性单元。
权属图的制作在MAPGIS输入编辑子系统中并不复杂，只要底图精度有保证，提取行政界线后再拓扑重建，很快就能创建出图形文件，关键是每个区图元还要具备“行政村名”属性后才能满足后续工作的要求。手工为每一图元录入属性是一个传统的建库方式，但要为全县上千个区图元一一录入属性，不仅耗时，而且容易出现录入的属性与图面注释不相符的错误。MAPGIS输入编辑子系统中“点注释赋为属性”和“LABLE 与区合并”功能可以极大的简化工作，实现地名属性自动录入。技术流程如下：提取地名注释为独立点文件→为点文件创建地名字段→点注释赋为点属性→关闭点文件→LABLE与区合→保存区文件。
1.3 规划区域地形条件研究
地形是影响土地开发整理活动的一项重要因素，比如在坡度＞25℃的地段，盲目的开发极易造成水土流失；另外，地形条件的好坏对土地开发整理投资规模影响巨大，坡度对土地开发整理的影响更为显着。所以，有必要对规划区域的坡度进行研究和分类，以便做出更科学的规划决策。
基本上所有的GIS软件都具备坡度分析的功能，MAPGIS的DTM分析子系统对地形图质量要求不高，但分析结果精确，是较好的坡度分析工具。下面以河南省洛阳市吉利区地形分析为例，描述GIS技术在坡度研究中的应用。
吉利区地形图比例尺为1∶10000，与土地利用现状的基本图件——1∶10000分幅现状图完全对应；测绘时间为1986年，具备一定的时效性。坡度研究就以该图为依据，首先把1∶10000地形图扫描矢量化为MAPGIS线文件（记录等高线数据）和MAPGIS点文件（记录高程点数据），并使用MAPGIS输入编辑子系统高程自动赋值功能为等高线添加高程属性；然后运行MAPGIS的DTM分析子系统，装入等高线文件，由系统自动检查等高线错误并修改完善；再设置足够小的微分将等高线栅格化（设置较小微分的目的是使栅格化结果更平滑），栅格化结束会自动生成可供DTM系统分析的GRD数据。这时可以使用DTM系统的格网坡向坡元图绘制功能输出全区的坡度分级图，还可以使用格网立体图功能生成直观的立体模型。
坡度分级图和前面制作的权属图库进一步叠加分析，还可以生成全区各行政村的所属坡度级别和立体格网图。这项地形分析成果将为规划决策提供很有价值的基础依据。
1.4 规划区域农民收入基础数据库的建立
农民人均年纯收入是度量经济实力的重要指标，土地开发整理项目尤其是村庄整理项目能否实施，与该项指标关系密切。
农民收入数据录入计算机后，可以借助Excel等数据分析软件进行数量上的研究。但是，要想获得直观的区域对比以及进一步实现区域划分，还需要GIS技术的帮助。将农民收入数据和行政区图挂接后，将可以实现真正地理意义上的分析研究。
MAPGIS平台具备外挂数据库的功能，可以借助合适的关键字，将数据结构不太复杂的农民收入数据挂入图形。
借助MAPGIS属性管理子系统，使行政区图外挂关系数据库中已存在的农民收入数据。技术流程如下：规范整理农民收入属性表格→保证图形文件与表格文件存在可以连接的关键字段→打开MAPGIS属性管理子系统→执行连接表格功能→保存图形文件。
1.5 相关规划中土地开发整理限制区的判别与提取
一般情况下，各地林业部门会进行退耕还林评价并划定生态退耕区域；水利部门对一些重要的内河航道和泄洪区域也有禁止搞建设项目和开垦农田的规定；在交通部门“十五”计划中，重点建设项目的通行区域自然也不宜安排土地开发整理；1997～2010年土地利用总体规划划定的旅游用地、城镇建设用地等用途管制区，进行土地开发整理则会违背用途管制规则。这些不宜进行开发整理的区域虽然可以在图纸上找到明确的位置和边界，但在各部门小比例尺的规划图上，目视判定和手工划界的误差显而易见。借助MAPGIS强大的空间分析功能，将可以避免这种误差。
（1）将各部门包含土地开发整理限制区的规划图件扫描矢量化入计算机，图形坐标系统校正完毕后，在MAPGIS输入编辑子系统中录入各类限制区的属性。
（2）打开MAPGIS空间分析子系统，调入限制区文件和原已制作的权属图库区文件，执行区与区的判别分析，将把相关规划限制区的属性赋给所在的区图元。
2 土地开发整理潜力调查数据库的构建
2.1 借助MAPINFO 和VBA 实现图形与属性的完整挂接
实践表明，数据结构复杂、数据量巨大的属性表很难挂进图形，这个缺陷在河南省部分县（市） 1∶10000土地利用现状建库工作中已经被充分证明。为解决上述问题，本文尝试借用MAPINFO强大的属性管理功能。
作为桌面型的GIS平台，MAPINFO的空间数据结构或许并不如MAPGIS完美，但基于关系型数据库的设计使该系统与一般属性数据格式几乎完全兼容。在规划建库实践中，本文总结出以下挂库流程：①清除调查数据表中的特殊格式，比如合并单元格、带公式单元格等；②把数据表存为DBF格式；③使用MAPGIS/文件转换子系统，转换MAPGIS图形文件为MAPINFO交换格式；④在MAPINFO中把交换格式文件转为MAPINFO内部格式；⑤把DBF数据表装入MAPINFO工作区；⑥使用MAPINFO“更新列”功能，挂接属性表与图形表；⑦转出挂好的图形表；⑧使用MAPGIS文件转换子系统把交换格式图形还原为MAPGIS格式并保存；⑨检查挂好的图形文件有无变形和属性丢失。
需要说明的是，MAPINFO与MAPGIS两个平台的数据结构毕竟不同，在频繁转换图形格式的过程中也许会出现图形变形和丢失，这种缺陷可以用整图变换的方法来避免。
2.2 农田整理潜力调查数据库的建立
农田整理潜力调查表的基本格式如下：行政村、隶属乡镇、农田面积、零星地、辅助地。为完整存储农田整理潜力调查数据并最大程度的减少存储空间，图形文件的数据结构应设计为表1。
表1 农田整理潜力调查区属性结构
在MAPGIS属性管理子系统中为权属区文件创建上述属性结构，然后保存文件，并打开存储有补充调查数据的表格文件；这时采用上述挂库方法即可开始挂库；属性挂接完毕，农田整理潜力调查数据库即建成。
2.3 村庄整理潜力调查数据库的建立
村庄整理潜力调查表的基本格式如下：行政村、隶属乡镇、村庄面积、农村人口、期末人口、闲置土地、用地标准。为完整存储村庄整理潜力调查数据并最大程度的减少存储空间，图形文件的数据结构应设计为表2。
表2 村庄整理潜力调查区属性结构
2.4 土地开发潜力调查数据库的建立
经规范整理后，土地开发潜力调查表可转换为如下格式：行政村、隶属乡镇、宜开发面积、增加农用地、增加耕地。为完整存储土地开发潜力调查数据并最大程度的减少存储空间，图形文件的数据结构应设计为表3。
表3 土地开发潜力调查区属性结构
3 基于 GIS 的土地整理潜力评价
3.1 农田整理潜力研究模型
农田整理潜力就是指耕地整理后可以新增耕地的潜力，该潜力来源于农田中零星未利用地和辅助生产设施用地的缩减与转化，基于以上思想，将耕地整理潜力测算模型制作如下：
a＝k－a′；Δs＝a×s
式中，a为增加耕地系数；k为零星未利用地、辅助设施用地占农田比率；a′为标准农田系数；Δs为可增加耕地面积；s为农田面积。
模型中各项参量存储在补充调查数据库中，要获得潜力测算结果，只需采用合适的GIS数据库查询工具。MAPGIS空间分析子系统具备基本的属性运算功能，可以满足潜力测算的要求。执行查询只能求出Δs，经过多次使用双属性四则运算，最终可获得耕地整理潜力。
测算出农田整理潜力后，还需要对所有耕地整理潜力评价单元进行潜力级别的划分，该环节可以在MAPGIS输入编辑子系统中，组合使用“根据属性赋参数”、“根据参数赋属性”等命令来实现。
3.2 村庄整理潜力研究模型
村庄整理潜力即是对村庄用地进行整理后增加农用地尤其是耕地的空间。村庄潜力来源于农村人口的转移和人均建设用标准的下降。村庄潜力测算模型可以制定如下：
Z＝ΔS×K；ΔS＝S0 －St；a＝Z/S0；St＝B×Qt
式中，Z为增加耕地面积，K为标准比率，ΔS为增加农用地面积，S0 为规划基期农村居民点面积，St为规划期末农村居民点面积，a为增加耕地系数，B为规划人均用地标准，Qt 为规划期末农村人口数。
模型中各种参量存储在前期工作所建立的GIS数据库中，可以使用GIS属性运算工具进行查询处理，以获得村庄整理潜力。
在测算村庄整理潜力时，采用MAPINFO的SQL查询功能。执行查询将获得所有村庄潜力评价单元增加耕地、增加农用地和增加耕地系数等潜力测算结果。通过执行类似的SQL查询语句，同样可以实现村庄整理潜力级别的划分。
3.3 土地整理潜力汇总结果的输出
上述各类潜力研究均在GIS环境下进行，获得的研究结果仍然存储于GIS数据库，而GIS在文字和表格编辑方面并不具备优势，为了便于进一步数据分析和成果输出，需要把GIS数据库中的潜力数据输出为独立的电子表格，而不是仍然依附于图形数据。
MAPGIS的属性管理子系统在海量属性数据管理方面存在一定的稳定性问题，并且很难与其他属性数据库系统顺利对话。借助MAPGIS的另一子系统“报表定义”，可以弥补属性管理系统的不足，避免字段丢失：①把GIS数据库中包含潜力评价属性成果的图形文件调入MAPGIS属性管理工作区，转换为MAPGIS内部属性表文件——WB格式，该转换不必设置ODBC；②打开MAPGIS报表定义子系统，使用其属性转文本的功能，把WB表文件进一步转换为特定的数据库自由表，这样就完成了潜力数据的输出；③使用Excel等电子表格系统就能制作出格式美观的潜力汇总表。
在河南省部分县（市）土地开发整理规划的编制过程中，MAPGIS、MAPINFO等GIS软件被充分利用，Excel和Word等办公软件中的VBA开发工具也显示了强大的数据处理优势。GIS软件和VBA技术相结合，部分实现了规划信息处理自动化，也使一些人工难于处理的问题得到了较好的解决。
参考文献
国土资源部规划司.土地开发整理规划编制手册.2002.7
MAPGIS地理信息系统开发手册，武汉中地信息工程有限公司，1998.11
殷俊伟、王谦、吕东.MAPINFO下小型查询系统的设计与实现，河南省南阳市城乡测绘大队，2002.9
王海南.信息技术与城市规划.河南省南阳市规划设计院，2002.9
河南省土地开发整理潜力研究.河南省土地勘测规划院，2002.3
李得仁、关泽群.将GIS数据直接纳入图像处理.武汉测绘科技大学学报，1999，24 （3）
㈡ 土地整治的发展历程
我国于1999年实施的《土地管理法》，提出了“国家鼓励土地整理”，后来陆续出现了很多概念，如土地开发整理、土地整理复垦开发、土地整理复垦、土地整治、土地综合整治、农村土地整治、土地开发整理复垦等，甚至不同的概念在中央文件里同时出现，造成了概念和理解上的混乱。编制新一轮《全国土地整治规划（2011～2015年）》，首先在概念上进行统一，即选择了“土地整治”这一术语。 从土地开发整理到土地整治，不仅仅是概念上的变更，其内涵和外延也发生了深刻的变化。在范围上，已由相对孤立的、分散的土地开发整理项目向集中连片的综合整治转变，从农村延伸到城镇；在内涵上，已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变；在目标上，已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变；在手段上，已由以项目为载体向以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用等政策的运用转变；从内容上，已由以农用地整理为主，转向农用地、农村建设用地、城镇工矿建设用地、未利用地开发与土地复垦等综合整治活动。
㈢ 国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知的文件全文
一、充分认识严格实施土地利用总体规划的重要意义
土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制的重要依据，事关国家和人民长远利益。各级国土资源主管部门要充分认识土地利用总体规划在土地管理工作中的基础地位和引领作用，切实做好土地利用总体规划实施管理工作，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。
土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。各级国土资源主管部门要严格依据土地利用总体规划，从严审查各地区、各部门、各行业编制的城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划，不得以任何名义改变土地利用总体规划确定的用地规模、结构和布局安排，确保各类规划在土地利用上与土地利用总体规划相衔接。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局，强化土地利用总体规划对土地利用的整体管控作用。
二、严格依据规划划定和保护基本农田
（一）及时划定基本农田。各地要严格按照土地利用总体规划确定的基本农田保护目标、保护区布局及管制规则，在土地利用总体规划批准之后3个月内完成基本农田划定工作。基本农田划定后，实行永久保护，任何单位和个人未经批准不得改变或者占用。
（二）完善基本农田保护区管理。列入县、乡级土地利用总体规划设定的交通廊道内，或已列入土地利用总体规划重点建设项目清单的民生、环保等特殊项目，在不突破多划基本农田面积额度的前提下，占用基本农田保护区中规划多划的基本农田时，按一般耕地办理建设用地审批手续，不需另外补划基本农田，但用地单位必须落实补充耕地任务，按占用基本农田标准缴纳税费和对农民进行补偿。未在土地利用总体规划设定的交通廊道内，未列入土地利用总体规划项目清单的民生、环保等特殊项目，或超出多划基本农田面积额度的，均按占用基本农田认定。
（三）建立基本农田建设集中投入制度。各级国土资源主管部门要将新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、土地出让收入用于农业开发部分等土地整治专项资金向基本农田保护区、集中区和整备区倾斜，积极试点探索“以奖代投、以补促建”模式，加快建设旱涝保收高标准基本农田，改善基本农田生产条件，提高基本农田质量，引导基本农田整备区内建设用地等其他土地逐步退出，将零星分散的基本农田集中布局，形成集中连片、高标准农产品生产基地。
三、强化建设用地空间管制
（一）落实建设用地管制边界和管制区域。各地要严格按照土地利用总体规划划定的“三界四区”（即城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界，允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区），尽快将城镇建设用地管制边界和管制区域落到实地，明确四至范围，确定管制边界的拐点坐标，在主要拐点设置标识，并向社会公告，防止城镇建设无序蔓延扩张。
（二）认真执行各项空间管制规则。城乡建设用地允许建设区在面积不改变的前提下，空间布局可在有条件建设区内进行形态调整，但不得突破建设用地扩展边界。城乡建设用地规模边界的调整，须经规划原批准机关的同级国土资源主管部门批准。城乡建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整，应按规划修改程序报规划原批准机关批准。禁止建设用地边界，除法律法规另有规定外，不得进行调整。
四、严格土地利用总体规划实施
（一）加强土地利用计划调控。土地利用计划是实施土地利用总体规划的重要手段，各地要依据土地利用年度计划，严格建设用地审批。凡不符合国家产业政策和供地政策的建设项目，不得安排计划指标，没有计划指标的不得批准用地。要积极推进计划差别化、精细化管理，努力化解土地供需矛盾，保障科学发展用地。
各地要采取措施，加强土地利用计划执行监管，认真做好土地利用计划安排使用登记统计，落实计划安排使用网络直报制度，实时监控计划执行情况。要加强土地利用计划执行考核，全面落实计划指标奖罚，提高计划的约束力，确保计划有效执行。
（二）严格建设项目用地预审。强化建设项目用地规划审查，凡不符合法律规定和土地利用总体规划的，不得通过建设项目用地预审。做好经营性和工业项目出让土地的用地预审，在项目审批（核准）前，必须先按程序进行用地预审，预审意见提出的要求，要作为出让条件纳入出让方案。
加强对部委托建设项目用地预审的管理，除法律法规规章明确的项目用地外，对部有关政策性文件明确的灾后重建等特殊地区的项目用地委托预审事宜，实行一事一报制度。
（三）严格依据规划审查各类用地。单独选址建设项目，已列入土地利用总体规划重点建设项目清单，在土地利用总体规划设定的交通廊道内，或选址在土地利用总体规划确定的独立工矿区的，要按照规定及时审查报批用地；未列入土地利用总体规划，但符合《土地管理法》第26条规定的，要按照有关规定，根据国务院和省级人民政府对项目的批准文件，及时修改规划，并将规划修改方案与建设用地报批资料一并报批；未列入土地利用总体规划，也不符合《土地管理法》第26条规定的，不得批准用地，确需建设的项目，需先修改规划，按规定程序报规划原批准机关批准后才能审批用地。
城镇村建设用地，在土地利用总体规划确定的城乡建设用地允许建设区内选址的，按照规定审查报批用地。需要改变允许建设区的空间布局形态，在有条件建设区进行选址建设的，要在确保允许建设区规模不增加的前提下，编制规划布局调整方案，经规划原批准机关的同级国土资源主管部门批准后才能审批用地。因城镇化进程加快，超过规划城镇建设用地规模，需要在允许建设区规模之外使用有条件建设区的，必须在对规划进行定期评估后，在确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高，建设用地规模不增加、布局更合理的前提下，编制规划布局调整方案，经规划原批准机关同级国土资源主管部门批准后才能审批用地。
围填海造地，涉及围填海的规模、用途和布局符合土地利用总体规划的，要按照规定审查报批；未纳入土地利用总体规划的，要编制规划修改方案，经规划原批准机关批准后审查报批。
土地整治项目，应当优先在土地利用总体规划及土地整治规划确定的土地整治重点区域、重大工程、示范区和基本农田保护区、集中区、整备区内安排。
（四）严格中心城区规划控制范围的管控。各级国土资源主管部门要严格控制中心城区规划控制范围内、中心城区规划建设用地扩展边界外的规划修改，国务院批准的城市土地利用总体规划确定的中心城区规划控制范围内、中心城区规划建设用地扩展边界外的规划修改，须报国土资源部备案。
（五）规范土地利用总体规划评估修改。经国务院批准的大型能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划；经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。
建立土地利用总体规划实施定期评估和适时修改机制，严格规范土地利用总体规划修改。对土地利用总体规划的修改，必须就修改的必要性、合理性和合法性等进行评估，组织专家论证，依法组织听证，并向社会公示。规划实施评估报告经规划原批准机关同级国土资源主管部门同意后，方可开展规划修改。凡涉及改变城乡建设用地扩展边界、禁止建设用地边界，改变约束性指标，调整重大布局等原则性修改，必须经规划原批准机关批准。严禁擅自通过修改下级土地利用总体规划，扩大建设用地规模和改变建设用地布局，降低耕地保有量和基本农田保护面积。
（六）补充和深化土地利用总体规划安排。在土地利用总体规划的控制和指导下，积极推进地方各级土地整治规划编制工作；县（区、市）可根据当地实际，编制土地复垦规划、后备土地资源开发规划、建设用地再开发规划，补充和深化土地利用总体规划安排。今后，凡开展土地整治、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用、工矿废弃地复垦调整利用等相关工作，必须符合土地利用总体规划、土地整治规划和相关专项规划。
五、保障土地利用总体规划有效实施
（一）加快推进土地利用规划数据库建设。建立与土地利用总体规划编制审批实施相适应的数据库建设、维护和更新长效机制。省级国土资源主管部门要加强对地方各级土地利用总体规划数据库建库、维护和更新的组织指导，严格规范数据的检查和汇交，保障成果质量，保证规划数据库建设各项工作与规划同步完成，并按统一标准和规定时限将数据库成果汇交到部。开展城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用、工矿废弃地复垦调整利用等试点的地方，必须将项目区信息上图入库，按规定时限汇交到部。各类规划数据库均纳入部“一张图”和综合监管平台进行统一管理。今后，土地审批和执法督察等工作中审核、审查是否符合土地利用总体规划和专项规划，均以纳入部“一张图”和综合监管平台的相关数据为准。
（二）制订完善土地利用总体规划管理的地方配套法规。各地要根据《土地管理法》及其配套条例、规章，结合各地实际，制订和完善土地利用规划管理的地方配套法规，规范土地利用总体规划各项管理工作，维护土地利用总体规划的严肃性和权威性。
（三）加大土地利用总体规划宣传力度。经批准的土地利用总体规划，应当依法公告，采用网络、报纸发布和张贴布告、设立公告牌等形式，对规划主要内容进行广泛宣传和解读，让全社会了解规划、监督规划的有效实施。
（四）加强土地利用总体规划实施动态监管。通过“一张图”和综合监管平台，加大土地利用总体规划实施情况的监测，及时发现、制止违反土地利用总体规划的行为。加大执法力度，对违法修改土地利用总体规划的行为要严肃查处，限期改正，并依法追究相关责任人的责任。对违反规划批地用地的行为，坚决依法查处。非法占用土地，违反土地利用总体规划的，责令限期拆除违法占地新建建筑物，拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。
（五）发挥国家土地督察机构的监督作用。市、县、乡级土地利用总体规划经依法批准后一个月内，省级国土资源主管部门须将土地利用总体规划文本、图件和批准文件送派驻地方的国家土地督察局备案。各派驻地方的国家土地督察局在对地方人民政府土地利用和管理情况的监督检查中，要加强对土地利用总体规划批准、备案和实施情况的监督检查，发现问题后及时向有关地方人民政府和省级国土资源主管部门提出督察意见，并向国家土地总督察报告。
（六）加强土地利用规划专业人才队伍建设。各级国土资源主管部门要加强土地利用规划专业人才队伍建设，采取专业技术知识更新培训、学历学位教育、实践锻炼等多种方式，不断提高专业人才队伍的政治素质和业务素质。严格规范土地利用规划甲级机构管理，进一步稳定、扩大土地利用规划编制机构队伍。省级国土资源主管部门可参照土地利用规划甲级机构审查要求，结合实际，指导省级土地学会积极开展土地利用规划乙级机构的申报认定工作，健全、充实和稳定土地利用规划技术队伍。
二〇一二年二月二十二日
㈣ 国土资源部土地整治中心网站怎么进去
土资源部官网站即检索面两网页链接都：
城乡建设用增减挂钩试点管理办 土资发【2008】138号
信息源：土资源部
土资发【2008】138号
第条 进步加强规范城乡建设用增减挂钩试点工作根据《务院关于深化改革严格土管理决定》（发〔2004〕28号）规定制定本办
第二条 本办所称城乡建设用增减挂钩（简称挂钩）指依据土利用总体规划若干拟整理复垦耕农村建设用块（即拆旧块）拟用于城镇建设块（即建新块）等面积共同组建新拆旧项目区（简称项目区）通建新拆旧土整理复垦等措施保证项目区内各类土面积平衡基础终实现增加耕效面积提高耕质量节约集约利用建设用城乡用布局更合理目标
第三条 挂钩试点工作应落实科发展观统领保护耕、保障农民土权益发点改善农村产条件统筹城乡发展目标优化用结构节约集约用重点具体遵循原则：
（）规划统筹试点工作引导城乡用结构调整布局优化推进土节约集约利用促进城乡协调发展
（二）挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模调控实施进度考核计划目标；
（三）项目区实施核实行行政辖区项目区建新拆旧双层审批、考核管理确保项目区实施增加耕效面积提高耕质量建设用总量突破原规模；
（四）制宜统筹安排零拆整建先易难突重点步实施；
（五）尊重群众意愿维护集体农户土合权益；
（六）城带乡、工促农通挂钩试点工作改善农民产、条件促进农业适度规模经营农村集体经济发展
第四条 土资源部负责全挂钩试点工作政策指导、规模调控监督检查；试点省（区、市）省级土资源部门负责辖区内试点工作总体部署组织管理；试点市、县土资源部门负责本行政区域内试点工作具体组织实施
挂钩试点工作应由市、县民政府组织协调相关部门协同配合共同推进
第五条 挂钩试点工作实行行政区域项目区双层管理项目区主体组织实施项目区应试点市、县行政辖区内设置优先考虑城乡结合部区；项目区内建新拆旧块要相接近便于实施管理并避让基本农田；
项目区内建新块总面积必须于拆旧块总面积拆旧块整理复垦耕数量、质量应比建新占用耕数量增加、质量提高
项目区内拆旧块整理耕面积于建新占用耕用于建设占用耕占补平衡
第六条 挂钩试点通达城乡建设用增减挂钩周转指标（简称挂钩周转指标）进行挂钩周转指标专项用于控制项目区内建新块规模同作拆旧块整理复垦耕面积标准作度新增建设用计划指标使用
挂钩周转指标应规定间内用拆旧块整理复垦耕面积归面积少于达挂钩周转指标
第七条 挂钩试点市、县应展专项调查查清试点区土利用现状、权属、等级析试点区农村建设用整理复垦潜力城镇建设用需求解群众产条件建新拆旧意愿
第八条 挂钩试点市、县应依据土利用总体规划专项调查编制挂钩试点专项规划统筹安排挂钩试点项目区规模布局做与城市、村镇规划等衔接
第九条 挂钩试点县（区、市）应依据专项调查挂钩试点专项规划编制项目区实施规划统筹确定城镇建设用增加农村建设用撤并规模、范围布局合理安排建新区城镇村建设用比例优先保证拆迁农民安置农村公共设施建设用并农村集体经济发展预留空间
项目区实施规划内容主要包括农村建设用整理复垦潜力析项目区规模与范围土利用结构调整等情况；项目区实施序周转指标规模及使用、归计划；拆旧区整理复垦安置补偿案；资金预算与筹措等及项目区土利用现状图项目区实施规划图
第十条 挂钩试点工作必须经土资源部批准未经批准自行展试点工作
省级土资源部门制定试点工作总体案向土资源部提展挂钩试点工作申请土资源部省级土资源部门报试点工作总体案进行审查并批准挂钩试点省份
经批准试点省级土资源部门依据试点工作总体案组织市、县土资源部门编制项目区实施规划并进行审查建立项目区备选库；根据项目区入库情况向土资源部提周转指标申请
土资源部项目区备选库进行核查基础按照总量控制原则批准达挂钩周转指标规模
第十条 挂钩试点应具备条件：
（）建设用供需矛盾突农村建设用整理复垦潜力较；
（二）政府重视群众积极性较高；
（三）经济发展较快具备较强经济实力能确保建新安置拆旧整理所需资金；
（四）土管理严格规范各项基础业务扎实具较强制度创新探索能力
第十二条 试点省（区、市）应根据土资源部批准达挂钩周转指标规模项目区备选库择优确定试点项目区项目区实施规划建新拆旧进行整体审批再单独办理农用转用审批手续整体审批结报土资源部备案
项目区经整体审批实施未经整体审批项目区使用挂钩周转指标；未纳入项目区、挂钩周转指标块改变土用途涉及农用改变新增建设用应依办理农用转用手续
第十三条 项目区实施前应建新拟占用农用耕进行面积测量等级评定并登记入册
第十四条 挂钩试点实施程项目区拆旧块整理要严格执行土整理复垦关规定涉及工程建设应执行项目制、招投标制、工程监理制、公告制等制度
第十五条 挂钩周转指标别行政区域项目区考核单位两者建新块面积规模都突破达挂钩周转指标规模各项目区挂钩周转指标使用情况要独立进行考核管理；试点市、县挂钩周转指标使用情况要综合行政辖区内所项目区进行整体考核管理
试点市、县土资源部门应按照总量控制、封闭运行、定期考核、期归原则制定建立挂钩周转指标管理台账挂钩周转指标达、使用归进行全程监管
挂钩周转指标项目区整体审批实施至指标归期限般超三项目区要制定度指标归计划试点市、县土资源部门督促落实指标归进度；试点省级土资源部门每应依据指标归计划各试点市、县挂钩周转指标归情况进行考核验收
第十六条 项目区建新块要按照家供政策节约集约用要求供用确需征收集体土应依办理土征收手续
通展土评估、界定土权属按照同类土等价交换原则合理进行土调整、互换补偿根据依、自愿、偿、规范要求探索集体建设用流转创新机制促进挂钩试点工作
第十七条 项目区选点布局应举行听证、论证充吸收农民公众意见严禁违背农民意愿拆建；项目区实施程涉及农用或建设用调整、互换要集体经济组织农民确认涉及集体土征收要实行告知、听证确认集体农民妥善给予补偿安置
建新块实行偿供所收益要用于项目区内农村基础设施建设并按照城市反哺农村、工业反哺农业要求优先用于支持农村集体发展产农民改善条件
第十八条 市、县土资源部门挂钩试点工作要实行态监管每半试点进展情况向级土资源部门报告；省级土资源部门应定期本行政辖区试点工作进行检查指导并于每底组织展度考核考核情况报土资源部备案
第十九条 项目区实施完由试点县级土资源部门进行初验初验合格向级土资源部门申请由省级土资源部门组织式验收并验收结报部备案
项目区验收需提供1:1万或更比例尺项目区土利用现状图必要遥影像资料与项目区实施前图件资料进行比核查
第二十条 项目区竣工验收要规定间内完籍调查土变更调查明确块界址并依办理土变更登记手续
第二十条 试点各级土资源部门应运用计算机等手段建新拆旧面积、周转指标、土权属等进行登记、汇总建立项目区数据库加强信息化管理
第二十二条 土资源部定期试点工作进行检查未能按计划及归指标省（区、市）要限期整改情节严重暂停挂钩试点工作；于擅自扩试点范围突破达周转指标规模停止该省（区、市）挂钩试点工作并相应扣减土利用度计划指标
第二十三条 试点省（区、市）结合本区实际情况参照本办制定具体实施办
第二十四条 本办自颁布起实施
华民共土资源部
二〇〇八六月二十七
㈤ 国土资源局土地勘测规划站是干什么的
主要是进行土地调查、土地利用规划、土地勘测定界、土地利用动态遥感监测、农用地分等定级与估价、土地集约利用评价、土地利用规划数据库建设、土地整治规划、耕地保护、土地基础现状与应用技术研究等工作。
㈥ 土地整治可研的现状图和规划图问题
其实也没什么具体的标准，现状图主要是反映现状地类、图班号、权属，再就是田、水、路等要求，拐点坐标，把现状地类数据表附上去，根据相应的比例尺出图。规划图主要反映规划的内容，田、水、路、林等，附上地类调整表。到公司或土地整理中心的拿几份别人通过评审的项目报告或图片学学就很快就会了。
㈦ 土地利用规划的内容是什么
县级土s地利用总体规划是我国五i级土h地利用总体规划的基层规划，它既是省、地级规划的具体落实，也h是乡t级土g地利用总体规划及z专e项规划的依据。县级土y地利用总体规划图集中6反2映了h县域土x地利用在时间、空间、用途和数量上f的变化8，是县级土o地利用总体规划的核心1成果。目前，我国县级土l地利用总体规划修编正在稳步进行中2，探索县级土d地利用总体规划图的编制意义t重大u。 7土u地利用总体规划图的概念 土u地利用总体规划图以5定性、定量、定位的方5式体现了z土o地利用总体规划方8案，是实施土j地利用总体规划、落实土h地用途管制制度的重要依据。 土b地利用总体规划与h土l地利用总体规划图之g间，表现为4内7容与b形式的统一r，所以1在编制县级土n地利用总体规划图的时候，一y定要注意做到图数一m致，才h能达到预期的效果。所谓数，即指一z个r县的各种土f地面积的结构和布局的调整变化1情况；所谓图，即指这些数布局在什1么q地方1，其形状、位置、面积、质量及w利用方7式与n程度等。 县级土y地利用总体规划图不b仅5可以1为6各级领导、各有关部门y了d解县域经济发展战略提供科学参考，同时也q为5海内5外各界人p士h了x解该地区z的投资环境提供了t方6便。 0县级土b地利用总体规划图的内7容 根据地图所反1映的内0容分6类，县级土x地利用总体规划图属于r专i题地图，其主要内7容有0个d，即地理基础要素和专d题要素。 ①地理基础要素：一s般包括行政区k界线、土t地利用现状分7类图斑、主要地名、等高线（计0曲线），高程点及e注记、地物要素及j注记、风3景旅游点及z文0物古迹、主要矿藏、地质灾害易发区i、交通能源等线性基础设施、河流水0库等水0利基础设施、蓄洪滞洪范围等标识。其标识方8法除应符合《县级土d地利用总体规划编制规程》（2003年7月2），还应符合国家现行编绘图件的相关标准。 ②专q题要素：主要包括占地面积大m的用地单位的权属界线、规划重点建设项目用地位置与d范围、地类界线、土s地用途分2区w及j界线、中2心3城区p规模控制线和扩展线、土h地整理复垦开c发项目区v范围等，图面配置要素包括图名、图廓、图例、风2玫瑰、比4例尺0、面积汇总表、相邻行政区e及x界线、县级行政区u域在上x一e级行政区n域的位置示7意图、规划期限、坐标系统、高程系统、编图单位、编图时间等。 根据《县级土v地利用总体规划编制规程》（0002年7月6），土o地利用总体规划图编绘的主要内0容为7土d地用途分1区f。土b地用途区w应依据土o地用途管制的需要而划定，原则上z各用途区x不a相互0重叠，土q地用途区l可不z覆盖规划范围内5的全部土s地。具体分6为1八a大f用途区z：基本农田保护区u、一m般农地区o、林业用地区q、牧业用地区g、城镇村建设用地区v、独立建设用地区v、风6景旅游用地区b、自然和人u文0景观保护区k。 8土u地利用总体规划图编制的方2法 传统的手3工r方2式存在可变性差、可保存性差、图件质量不d易保证等缺陷，目前，计0算机制图技术已k经广z泛应用于a新一n轮土q地利用总体规划修编中8。本文5以1MAPGIS为2例，结合湖北省保康县土s地利用总体规划修编的实际，介2绍县级土g地利用总体规划图的编制方0法。 1。5基本要求 ①真实准确：真实是指既不e能无h中7生有，也d不c能遗漏必须表示4的规划要素；准确是指确保规划图具有一d定的数学精度，特别是要强调定位、面积、界线的准确。②内5容完整：土d地利用总体规划图中4除了j基础底图要素外，还必须将各项规划要素落实在具体的图面空间上k，以7完整地反8映规划意图。③实用性强：土z地利用总体规划图是对区v域内0的土s地资源进行宏观控制和具体管理服务的，因此必须具有较强的可操作性和实用性。 4。6准备工f作 ①资料收集与u评价。主要包括国家相关的地图制图规范，保康县3005年土x地利用现状数据库，土q地利用现状相关图件、表格和各种应用性文7字资料成果，保康县上x一k轮土v地利用现状图和总体规划图，并实时收集国家和省市下t发的土y地利用总体规划修编的最新规范性文4件和要求。资料的分1析、评价的重点是土a地利用现状图的现势性、完备性、可靠性和准确性。主要依据是：土s地利用现状调查报告；编图人j员对制图区v域地理背景的认7知水7平；通行的编图规范。②编写制图大g纲。制图大q纲旨在指导具体的编图工w作，其内8容主要包括地图的名称、用途及p使用对象；制图资料及b使用说明，制图区c域的地理特征，地图的数学基础，地图的专w题内7容及h表示0方4法；图例设计6，制图综合原则；成图方2式及x数量和种类等。③人t员组织。编图成员不c易太n多，分3工j要明确，各成员要注意及u时沟通、密切3协作。 0。5现状图的编制 土f地利用总体规划图是以0同比0例尺0的现状图为5底图的，同时，土s地利用现状图也c是规划修编的成果之j一v，因此，有必要先行编制1003年保康县土c地利用现状图。 ①确定图件的比5例尺1。主要根据县域面积大e小g及v南北跨度、社会经济发展程度、规划要求等因素来确定图件比3例尺1的大x小r，还要符合挂图的实际尺2寸r需求。根据与w保康县当地政府部门q的协商，最终确定为31：65000的比6例尺1。 ②进行规划分8类与a基数转换。根据国土r资发[2008]05号文0，市、县、乡b级土g地利用总体规划编制中5，应在土n地利用现状分7类的基础上v，根据规划管理需要，进行土l地规划分0类与s基数转换，形成规划基础数据。规划基数采用三l级分6类体系，其中4，一g级类3个m，为2农用地、建设用地、未利用地；二g级类05个p，为0耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城乡c建设用地、交通水8利用地、其他建设用地、水8域、滩涂沼泽、自然保留地；三l级类77个e。按照基数转换的要求，对土s地利用现状分1类的图斑进行属性和参数的调整，并确定相应的图例系统。 ③根据比5例尺1的大u小c和实际情况确定最小g图斑面积。一r般的标准比5例尺1（如3：58000、2：80000、3：200000等）都有相应的最小n上k图斑的规范文5件，保康县情况特殊，只能参考0：00000和4：300000两种比1例尺7，折中7处理。同时考虑到保康县图斑极其零碎，不t能完全按照规程上m的要求进行图斑取舍，应保证图面上n图斑不m至于y太p稀少2和太g稠密，总体上d既要符合规划要求，又p要美观，这一w点要灵活掌握。 ④图面检查和整饰。所收集到的保康县1007年土m地利用更新库的现状图是由5：30000的分0幅现状图拼接而成，需要添加的要素还很多，要全面检查，补充缺少7的要素，并进行图面整饰，达到艺d术性的效果。 7。2规划专i题内1容上k图 ①对涉及j的全部规划内5容和底图有关的上r图内0容，进行科学的系统分4类和编排，最后确定一v个d完整的图例系统。 ②将规划内3容绘制在底图上v，并且首先要标绘农业用地，尤v其是其中5的基本农田保护区b，因为7农业用地是主体，规划的目的在于l保护耕地，同时又n保证建设用地和其他用地的需求。除了x上r文0所述的八s大u用途分0区y外，重点标绘中6心6城区a规模控制线和扩展线、土o地整理开l发复垦区x、重点建设项目，这三j个k专u题要素都有相应的专f题图件，可以0直接添加有关文2件到总体规划图的过程中4去。中3心6城区e的规模控制是各界人q士j关注的焦点，一p定要同有关部门c积极协商，并且要做到图数一d致。规程要求的其他要素亦不y可遗漏。 ③图面整饰。整饰内5容包括图名、图例、风6玫瑰、编制单位、图廓要素等。整饰方7法应遵循如下u原则：图例设计5的分8类分8级系统清楚，符号图形、色彩具有逻辑性和象征意义z；大q面积着色用较浅淡的颜色，小u面积图斑宜较深的颜色，色调柔和，令人b赏心4悦目；注记排列、大n小l应注重其工s艺l性、增加艺q术效果。总之l要使图件既能达到一w定的艺l术效果，又i能增强规划内0容的显示7力o。 3经验教训 ①资料收集应充分5、评价应扎e实。充分2占有资料和认0真评价资料的可靠性、科学性、现势性是保证编图质量的基础。②一t定要多与h当地政府部门y沟通协商，土t地利用总体规划是一m种政府行为7，既要满足实际需要，又l要符合上o级要求。 ③灵活运用规程。比4如关于e坡度01°以6上b不t能划入v基本农田的规定，在很多山n区m县就做不c到，毕竟上x级下i发的基本农田保护面积是确定的。还有一e些有关图例颜色的规定也m不h美观，可以4在同一c色系内0适当变化4，保证出图效果。 ④在输出成果图之t前，先要做出图试验，包括线型，字体大p小w，颜色等要素的检验，看是否合理。可以0在作图时先画出线段比6例尺0，在作图时就可以6看到出图的大v致尺5寸k效果，还可以0在Photoshop软件中3原比8例预览MAPGIS生成的图片3。 ⑤工x作中4一k定要注意数据的保密性，同时由于w制图过程是一a个g反6复修改的过程，一t定要注意阶段性地备份数据。 vΤeoωs④wpzΓσs④r‖⊙fⅠ