法治財政腳本

A. 論述財政法的基本原則

法律分析： 財政法的基本原則，是指財政法中體現法的根本精神、對財政行為具有一般指導意義和普遍約束力的基礎性法律規范。由於法律的基本原則既不同於普通的法律規范，也不同於普通的法律原則，其效力范圍覆蓋該法律部門的全部領域，因此，在確定財政法的基本原則時，不能將僅適用於財政法局部領域的原則上升為基本原則。另外，中國自從改革開放以來，財政關系的公共性和民主性越來越受到重視，財政不再是排斥一切的絕對權力，它超越於一般的經濟關系，但又服務於經濟關系。因此，必須考慮到財政在中國發展的客觀進程，為公共財政和民主財政的實施，從法律上提供有效的制度支持，摒棄與計劃經濟體制相適應的觀念。再則，我國憲法規定，國家的一切權力屬於人民，這是整個財政法的根本法律依據，因此，應當將人民的民主參與置於首要的地位。最後，由於財政法與行政法、經濟法的關聯，行政法中的依法行政原則，經濟法中的協調穩健原則等，對財政法基本原則的確定，也具有重要的指導意義。基於以上考慮，我們將財政民主主義、財政法定主義、財政健全主義和財政平等主義確定為財政法的基本原則。財政民主主義著眼於財政的民主參與，財政法定主義著眼於財政的形式規范，財政健全主義著眼於財政的安全穩健，財政平等主義著眼於財政的公平合理。這四個基本原則雖然獨立表述，但相互間仍然存在內在的聯系。總體而言，財政民主主義是現代社會整個財政法的基礎，它在財政法體系中居於核心地位。財政法定主義是對財政法在形式上的要求，它旨在保障民主原則在制度上的實現。財政健全主義是對財政法在功能上的要求，它旨在降低財政風險，確保財政運行不至於偏離安全穩健。而財政平等主義則是對財政法在價值上的要求，它保障財政法本身是符合正義的。以財政法治的視角衡量，財政法定是財政法治的形式要素，財政健全是財政法治的功能目標，財政平等是財政法治的價值追求，而財政民主則是上述三者有機結合的制度保障。因此，完全可以說，它們緊密統一於財政法治的理論和實踐。

法律依據：《中華人民共和國社會保險法》 第十條 職工應當參加基本養老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費。

無僱工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以參加基本養老保險，由個人繳納基本養老保險費。

公務員和參照公務員法管理的工作人員養老保險的辦法由國務院規定。

B. 活動宣傳方案

為了保障事情或工作順利、圓滿進行，常常需要提前准備一份具體、詳細、針對性強的方案，方案是從目的、要求、方式、方法、進度等都部署具體、周密，並有很強可操作性的計劃。方案應該怎麼制定呢？下面是我為大家收集的活動宣傳方案6篇，僅供參考，歡迎大家閱讀。

活動宣傳方案 篇1

在紀念第26個世界人口日之際，區人口計生局、區計生協將組織全區人口計生系統開展紀念「7.11」世界人口日宣傳活動。向廣大育齡群眾宣傳人口計生政策、法規，普及生殖健康科普知識，以弘揚我區人口計生系統的主體意識，不斷增強為民服務意識，充分展示人口計生工作隊伍的良好形象，推動群眾路線教育實踐活動和人口計生工作深入開展。現將活動事項通知如下：

一、活動主題： 「踐行群眾路線 打造誠信計生」

二、活動形式： 全區設八個站點，分別開展宣傳活動。

三、活動時間： 20xx年7月10日(星期五)下午2：00至5:30。

四、活動安排：

(一)區人口計生局、區計生協、小寨路街辦站點：

在小寨十字東側(賽格國際購物中心)設立宣傳站點。設置若干咨詢台(重點宣傳單獨二孩政策、「兩項工程」、獎勵扶助、心理健康、綜合保險、流動人口均等化)，免費發放計生宣傳品、計生葯具，開展生殖健康咨詢義診服務等。

具體分工：

局辦公室：負責活動現場的全程組織和策劃;負責提供若干免費發放實物;負責提供5頂活動帳篷、若干桌椅、台標和飲用水;負責區、局領導巡查各宣傳站點的全程跟蹤報道工作。

局業務科：負責安排2名宣傳員，重點宣傳單獨二孩政策、獎勵扶助工作;負責提供3塊相關展板和若干宣傳品。

區新市民管理站：負責安排2名宣傳員，重點宣傳流動人口均等化;負責提供3塊相關展板和若干宣傳品。

區計生服務站：負責安排2名宣傳員和1名醫務人員，重點宣傳「兩項工程」;聯系一家醫院，開展專家義診咨詢活動;提供區局門旗、3塊「兩項工程」展板、若干宣傳品以及計生葯具。

區計生協會：負責安排2名宣傳員，重點宣傳心理健康和綜合保險工作;提供若干相關宣傳品。

小寨路街辦：負責安排若干名宣傳員，宣傳本地區計生工作;負責提供若干塊展示本地區計生工作的展板和若干宣傳品;負責聯系宣傳活動場地、安保和衛生清潔工作。

(二)等駕坡街辦、大雁塔街辦、曲江街辦、長延堡街辦、電子城街辦、丈八街辦、魚化寨街辦站點：

在各自地區人口密集地分別設立宣傳站點。根據各自實際，因地制宜安排活動方式和內容，也可參照區局活動形式開展活動。各宣傳站點於20xx年7月10日(星期五)下午2：00至5:30統一開展活動。

五、領導巡查：

這次宣傳活動改變以往集中宣傳形式，在八個街辦分頭進行，全面展開。活動當天將邀請副區長張曉琪，由區人口計生局領導陪同，巡迴各街辦活動現場蒞臨指導。請各街辦計生辦務必引起高度重視，認真做好前期籌劃工作，圓滿完成現場宣傳活動。

六、活動要求：

1、局屬各科室請將宣傳展板內容於6月17日前交局辦公室統一製作。

2、各街辦請將活動方案於6月30日前報區局辦公室。

3、活動結束後，請各街辦於7月11日上午10時前務必將活動特色以信息速報局辦公室，聯系人：XXXX。

活動宣傳方案 篇2

「315」法律、法規宣傳日活動方案 為了宣傳貫徹農業電視、法規，在「3.15」消費者權益日當天，寧河縣農業局組織執法人員於板橋集市開展了「3.15」電視、法規宣傳日活動。就此拉開了縣農業局春季科技宣傳月活動的序幕。此次活動，由局長王東軍帶隊，寧河縣農業局7個有執法內容的單位30餘人參加。

活動中，寧河縣農業局將展位設在集市的明顯位置，並懸掛宣傳標語，農民群眾踴躍咨詢，執法人員耐心講解有關農業電視、法規知識，技術人員講解農業新型實用技術、推薦優良農作物品種。此次活動共接待法律咨詢300餘人次，農業技術咨詢500餘人次，發放明電視、光碟等宣傳資料1000餘份（盤），就這次宣傳活動，寧河縣廣播電視局專門做了跟蹤報道。

為配合「3.15」法律、法規宣傳活動，寧河縣農業局還專門製作了宣傳標語，分別懸掛於貿易

開發區、板橋鎮 集市、潘庄鎮集市等主要位置。同時還組織了大規模的春季種子檢查活動，共檢查種子35萬公斤，查處不合格種子0.7萬公斤，立、結案1起。

活動宣傳方案 篇3

為構築社會消防安全「防火牆」工程、深化消防安全「五大」活動開展「清剿火患」戰役營造良好的宣傳和輿論氛圍，切實提高全民消防安全意識，提升全社會抗禦火災能力。制定「119」消防日實施方案。

一、指導思想

緊緊圍繞「全民消防、生命至上」這一活動主題，以宣貫《xx市消防安全宣傳教育綱要（xx）》、普及新《消防法》等消防法律法規和消防安全常識為重點，以預防和減少火災事故的發生為目標，充分運用各種手段、各種宣傳載體，開展形式多樣、富有實效的消防安全宣傳活動，提升全民消防安全素質，為建設「美麗金坑」創造良好的消防安全環境。

二、活動主題

「全民消防 生命至上」

三、組織機構

鄉政府成立「119」消防日宣傳活動領導小組，由副鄉長謝子財任組長，鄉黨政辦、派出所、綜治辦、安辦負責人為成員。領導小組下設辦公室（掛靠在鄉派出所），由鄉派出所所長任辦公室主任，負責組織、指導、協調和檢查督促 「119」消防日宣傳活動的開展。

四、活動時間

11月1日至11月10日

五、活動內容

1、11月1日起，各村要在進入本轄區或轄區的主要道路張貼、懸掛或塗刷2條以上消防安全宣傳標語（標語內容見附件）。

2、11月8日-10日，全鄉製作一期消防板報、張貼一批消防標語、懸掛一條宣傳橫幅、組織一次滅火逃生演練、開展一次火災隱患排查整改。

3、11月1日起，各有關部門要深入火災隱患較多的流動人員聚住區、人員密集場所、竹木加工企業、化危場所、建築工地等進行消防安全知識的宣傳，增強公眾消防安全意識，從源頭上預防和遏制火災事故的發生。

六、工作要求

（一）高度重視，加強領導。要圍繞今年的宣傳主題，認真研究、精心策劃，及時制定切實可行的宣傳活動計劃和實施方案，確保活動部署到位、開展到位、成效到位。

（二）形式多樣，營造氛圍。要發揮媒體的作用，播放消防宣傳公益廣告和消防逃生自救知識，提高群眾消防安全意識和逃生自救技能。

（三）多措並舉，抓好落實。要掀起《xx市消防安全宣傳教育綱要（xx年）》宣貫高潮，大張旗鼓地宣傳《綱要》，做好組織實施工作。

活動宣傳方案 篇4

為全面貫徹落實「六五」普法宣傳，進一步推進我區「法治財政」建設工作，更好地宣傳財政，服務全區經濟跨越發展、創新發展、率先發展，根據省財政廳《20xx年全省財政稅政工作要點》和市局政策法規處的要求，現結合我區實際情況，特製定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，貫徹落實省財政工作會議部署和省市的普法宣傳有關精神，加強區鄉二級財政法制宣傳，重點宣傳財政惠民政策、支持中小企業發展政策及新出台的財政有關法律法規。通過廣泛宣傳，進一步提高財政惠民政策的知曉率和普及率，讓社會各界更加認識財政工作、了解財政工作、理解財政工作、支持財政工作，為建設和諧美好新、推動經濟社會又好又快發展提供良好的財政法制環境。

二、宣傳內容

全面落實「六個注重」，全力推進「八項工程」，重點宣傳省市支持企業轉型升級、科技創新、扶持中小企業發展的優惠政策和新出台的財政法律法規，以及三農、教育、醫療、養老、社會保障、就業再就業等方面的財政惠民政策。

三、宣傳時間和宣傳主題

宣傳時間：20xx年5月—6月

宣傳主題：發展與民生

四、宣傳形式及活動安排

通過多種途徑和方式，創造性地開展豐富多彩、富有成效的法治財政宣傳活動。具體包括：

（一）由辦公室牽頭辦一期專輯《財政信息》，匯編全區財稅政策和惠民政策。並充分利用報紙、電視、網路、簡訊平台等媒介通過懸掛橫幅、散發宣傳單、發放宣傳品等傳統方式，向社會廣泛宣傳各

項財稅政策、惠民政策。

1、在區財政局門戶網站開設專欄，宣傳各項財稅政策和財政惠民政策。預算、經貿、基層、行財和社保科等局內業務科室在局網站上開通微博，()對涉及全區財政政策有疑問的進行解疑答惑。

2、在報刊上專題宣傳，在日報專題宣傳區有關財稅政策和財政惠民政策。

3、利用電視媒體宣傳，在電視台新聞專欄宣傳有關財稅政策和財政惠民政策。

4、通過簡訊平台進行宣傳，針對群眾關注的社會熱點難點問題，開展有針對性的專項法治宣傳教育，將財稅政策和惠民政策的主要內容編輯成簡訊，向社會各界進行宣傳。

（二）開展「法治財政進基層」系列法規政策宣傳服務活動。結合「時間過半，任務過半」目標，牽頭做好財政收入任務落實的同時，宣傳扶持企業發展、全力保增長的各項財稅政策。

1、送政策進企業，由經貿科牽頭，召開企業代表座談會，發放宣傳材料，宣傳國家、省市支持企業轉型升級、扶持企業發展的財稅優惠政策；由會計科牽頭、經貿科配合，開展新中小企業會計制度培訓工作，確保年培訓人員不少於300人。

2、送政策進農村，由基層局牽頭，各財政所、財政分局至少選擇一個村，採用各種農民喜聞樂見的形式，深入農戶，走進田間，向廣大農民宣傳三農、教育、醫療、養老方面的財政惠農政策。

3、送政策進社區，由行財和社保科牽頭，從項里、幸福、古城、河濱財政所至少選擇一個社區，為居民提供面對面的政策咨詢解答服務，將教育、醫療、住房保障、就業再就業方面的財政惠民政策送到千家萬戶。

4、開展財政知識大講堂活動。由會計科牽頭，邀請市區會計專業人士對區屬各行政事業單位、鄉鎮街道、中小學會計進行培訓，提高會計業務素質和處理水平。

五、工作要求

1、加強領導，精心組織。為扎實推進「財政宣傳月」活動，確保宣傳效果，局成立「財政宣傳月」活動領導小組，組長由局主要負責人擔任，副組長由各分管局長擔任。領導小組下設辦公室負責具體工作，相關科室主要負責人、鄉鎮財政所長和開發區、新區財政分局局長是宣傳月活動的第一責任人。

2、突出重點，科學安排。各牽頭科室、財政所、財政分局要按照活動方案中內容和要求，將宣傳與服務相結合，有計劃、有步驟地把財政宣傳月活動開展得有聲有色。

3、形式多樣，注重實效。各牽頭科室、財政所、財政分局要創造性地開展宣傳活動，採取多種形式，把各項財稅政策和財政惠民、惠農政策宣傳到社區、農村、企業、學校等基層，做到家喻戶曉，人人皆知，確保取得實際效果。

4、及時聯系，加強溝通。各牽頭科室、財政所、財政分局要加強與宣傳部門及新聞單位的聯系，積極提供宣傳信息及相關稿件，形成聲勢，不斷提高宣傳質量，力求做到電視上有圖像、廣播里有聲音、報紙中有文字、網路上有形象。

5、收集資料，及時報送。各牽頭科室、財政所、財政分局負責各項活動的資料收集，主要是活動期間的照片、影像、宣傳材料的發放等資料，活動結束後將相關資料及時報送預算科匯集整理歸檔。

6、加強督查，抓好落實。在宣傳月活動期間，局財監績效科就《方案》落實情況開展督查，對組織不力不能按序時完成任務的科室、財政所、財政分局進行通報，對創新活動形式開展宣傳社會效果好的科室、財政所、財政分局進行表彰。

活動宣傳方案 篇5

策劃書

贊 助 策 劃 書

——————贊助單位：五星電器

活動策劃書目錄：

1． 前言

2．活動目的

3．活動介紹

4．經費預算

5．參加人員

一、前言

為迎接3.15消費者維權日的來臨，我班將與五星電器隆重舉辦《3.15進校園活動》。藉此機會我班同學非常希望成功地與五星電器建立合作關系。以鞏固五星電器品牌在學生群體中的穩定地位，並藉此機會宣傳五星電器的品牌和提高同學的辨別真偽的能力，使雙方達到「雙贏」。作為青春的代言人，大學生總洋溢著年輕的活力、充滿著狂熱的激情，對新奇刺激的活動必定會踴躍參與，全程投入。這類的活動必能讓主辦協會的知名度得到很大的提高，同時也讓贊助的商家達到想要的最佳宣傳效果,從而大家都得以大豐收。新生的大學生活已進入了正軌，一切都相對順利，學校也很有活動的氣氛。在這個消費者維權知識宣

傳的黃金月，哪個組織率先策劃出極具創意的活動，哪個組織就能在新生中樹立良好的公眾形象，同樣哪個公司能在這個月做最有效的宣傳，哪個公司就能樹立穩固的校園品牌，更有利地去鞏固這一片大市場。因此，五星電器又怎會錯過這么好的一個黃金時機呢？！本次活動的策劃通過了分析討論，極具權威性。況且本次活動是將會成為最具特色的`普法活動、擁有極高的品牌文化，校方給予高度重視，並給予大力的支持和配合。屆時必將能讓活動的參與者感到耳目一新，興奮不已；讓贊助商盡情享受投資少回報高的樂趣。

二、活動目的

貫徹落實《消費者權益保護法》，提升在校大學生消費維權意識，使大學生真正做到知法，守法，懂法，運用法律手段保護自己的合法權益不受侵害，承擔起保護消費者合法權益的責任，構建良好、和諧的消費環境。

三、活動介紹

20xx年學生團體活動

（一）、活動名稱：

「3·15消費與民生」消費者權益保護日宣傳活動

（二）、活動主題 ： 消費與民生

（三）、主辦方： 10酒店管理

協辦：系學生會

贊助商：五星電器

（四）、前期活動：

1、 3月4號做好前期宣傳工作，張貼宣傳標語，分發傳單。

2、 利用展板的形式進行商品展示、咨詢，宣傳五星電器形象，幫助消費者辨別電器真偽，增強消費者消費信心。

3、 消費者權益維護簽名活動。（充氣設施到位，桌椅，遮陽棚 2個（包括條幅，活動用品）

4、 活動時間：20xx年3月4日11：00

5、 活動地點：學院食堂門口

6、 需准備的東西：展板製作，橫幅、標語製作，宣傳單，宣傳氣球派發，獎品，人員分配等

（五）、後期活動

1、開展《電器選購知識講座》（贈送禮品）

2、傳單繼續發

3、時間：20xx年3 月5—6日

4、地點:多媒體教室 （傳單繼續發）

5、參與人員：五星電器、10酒店管理、經貿系學生會、10財務管理、10旅遊管理

6、需准備的東西：展板製作，橫幅製作，宣傳氣球派發，人員分配等。

7、團購活動，免費電腦維修，

團購活動（照相機、鍵盤、散熱器、滑鼠、u盤、內存卡等等）

四、經費預算

本次活動陣容之強盛、對象之廣泛、必將引起強烈反響，從而為商家帶來預想不到的宣傳效果和商機。

費用預算（__900_________元）

1） 發傳單勞務費__400_________元；

2） 9米橫幅一條（__________元）；

3） 氣球兩袋_40__________元；

4） 水筆10支____40_______元；

5） 標語製作與張貼80___________元；

6） 不可預見性支出_________元；

五、活動負責人： 吉根寶、董其艷

主要參與者：五星電器、10酒店管理全體人員

嘉賓：經濟貿易系學生會成員，10財務管理、旅遊管理同學

活動宣傳方案 篇6

20xx年月19日是第8個「世界家庭醫生日」，為貫徹落實《國家衛生健康委員會辦公廳關於開展「世界家庭醫生日」宣傳活動的通知》（國衛辦基層函〔20xx〕）281號）及《自治區衛生計生委辦公室關於開展20xx年「世界家庭醫生日」宣傳活動的通知》和《xx市衛生計生委辦公室關於開展20xx年「世界家庭醫生日」宣傳活動的通知》精神，提高居民簽約的積極性，營造家庭良好社會氛圍，為做好相關宣傳活動，結合我區實際，制定本活動方案。

一、活動主題

家庭醫生:我承諾我服務

二、活 動 形式

（一）開展集中宣傳

活動的時間：20xx年月xx日上午9：00-12:00。

活動的地點：xx市xx區xx菜市場附近

活動單位

主辦單位：xx區衛生和計劃生育局

協辦單位：xx市發展與改革委（醫改辦）

xx區發展與改革局（醫改辦）

xx區疾病預防控制中心

八一社區衛生服務中心

貴城社區衛生服務中心

港城社區衛生服務中心

（二）基層醫療衛生機構宣傳

於「世界家庭醫生日」前後，衛生院和社區衛生服務中心（站）在人口密集的公共場所開展不少於一次集中的宣傳活動，通過設置宣傳欄、懸掛橫幅、發放宣傳資料、粘貼宣傳海報等造良好的宣傳氛圍，結合義診、健康體檢等進行開展宣傳活動。院內、中心和村衛生室有條的可以播放家庭醫生宣傳視頻、廣播等，或通過進村入戶走訪、門診等開展宣傳。

三、領導機構和人員分工

（一）成立宣傳活動領導小組（以下簡稱「活動領導小組」）

xx

（二）具體分工

1xx區衛計局

（1）基層公共服務股負責本次活動的統籌協調和全程跟蹤落實工作。負責准備宣傳橫幅、板報、家庭有關宣傳資料。

（2）科技宣教股協助基層公共服務股的工作，並負責活動宣傳的拍攝工作，做好宣傳報道等工作。

（）愛衛辦協助基層公共服務股的工作，並負責准備健康素養66條等健康知識宣傳資料。

2xx市發展和改革委員會

負責提供有關宣傳資料及物品。

xx區發展和改革局

負責提供有關宣傳資料。

4xx區疾病預防控制中心

負責提供基本公共衛生服務衛生服務和健康素養宣傳資料。

八一社區衛生服務中心

負責落實本次活動場地、桌椅等有關工作，並通知和協調xx區2家政府辦社區衛生服務中心參加本次活動，並准備好有關宣傳資料。

四、活動內容

（一）宣傳家庭醫生簽約有關內容和政策

1家庭的理念。

2家庭團隊。

家庭的主要內容。

4家庭的程序。

家庭的獲得渠道。

6家庭的付費辦法。

7其他。（如宣傳家庭醫生團隊先進事跡。）

（二）基本公共衛生服務有關內容和政策

1基本公共衛生服務的14項目內容

2高血壓、糖尿病、嚴重精神障礙、肺結核等疾病的防治，確診後的治療、護理；建立健康檔案的流程，享受衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室哪些相關的免費服務。

健康素養66條等健康知識宣傳。

五、其他事項要求

（一）個社區衛生服務中心組織醫務人員參加義診宣傳活動，每個單位要求至少派6名醫務人員參加，醫務人員穿上工作服。

（二）各鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心（站）於20xx年月1日前把家庭醫生日宣傳活動的總結形成書面材料、活動圖片和活動情況統計表（詳見附）報到衛計局基衛股郵箱：xx以便上報市衛計委基衛科。

不盡事宜，請與衛計局基層公共服務股聯系，電話：xx，聯系人：xx

C. 推進法治建設的三項舉措

法律分析：堅持黨委統領, 增強法治建設領導力量 一是加強組織領導；突出文化浸潤, 夯實法治建設工作基礎 一是以憲法宣傳為引領,增強群眾法治觀念；加強隊伍建設, 激發法治建設發展活力 一是加強資源整合。

法律依據：《財政部關於深入推進財政法治建設的指導意見》 第五條 深化財政部門「放管服」改革。減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，營造公平競爭的市場環境。強化宏觀調控與經濟監測預測預警，建立上下聯動、信息共享、協調監管的機制，形成科學的監管體系。推進財政管理標准化、規范化、信息化建設，深化「互聯網+政務服務」，優化財政服務。

D. 什麼是「四個財政」,內容是什麼

效率型財政，節約型財政，法治型財政，廉潔型財政。

E. 我國財政法的基本原則包括

財政法的基本原則，是指財政法中體現法的根本精神、對財政行為具有一般指導意義和普遍約束力的基礎性法律規范。由於法律的基本原則既不同於普通的法律規范，也不同於普通的法律原則，其效力范圍覆蓋該法律部門的全部領域，因此，在確定財政法的基本原則時，不能將僅適用於財政法局部領域的原則上升為基本原則。另外，中國自從改革開放以來，財政關系的公共性和民主性越來越受到重視，財政不再是排斥一切的絕對權力，它超越於一般的經濟關系，但又服務於經濟關系。因此，必須考慮到財政在中國發展的客觀進程，為公共財政和民主財政的實施，從法律上提供有效的制度支持，摒棄與計劃經濟體制相適應的觀念。再則，我國憲法規定，國家的一切權力屬於人民，這是整個財政法的根本法律依據，因此，應當將人民的民主參與置於首要的地位。最後，由於財政法與行政法、經濟法的關聯，行政法中的依法行政原則，經濟法中的協調穩健原則等，對財政法基本原則的確定，也具有重要的指導意義。基於以上考慮，我們將財政民主主義、財政法定主義、財政健全主義和財政平等主義確定為財政法的基本原則。財政民主主義著眼於財政的民主參與，財政法定主義著眼於財政的形式規范，財政健全主義著眼於財政的安全穩健，財政平等主義著眼於財政的公平合理。這四個基本原則雖然獨立表述，但相互間仍然存在內在的聯系。總體而言，財政民主主義是現代社會整個財政法的基礎，它在財政法體系中居於核心地位。財政法定主義是對財政法在形式上的要求，它旨在保障民主原則在制度上的實現。財政健全主義是對財政法在功能上的要求，它旨在降低財政風險，確保財政運行不至於偏離安全穩健。而財政平等主義則是對財政法在價值上的要求，它保障財政法本身是符合正義的。以財政法治的視角衡量，財政法定是財政法治的形式要素，財政健全是財政法治的功能目標，財政平等是財政法治的價值追求，而財政民主則是上述三者有機結合的制度保障。因此，完全可以說，它們緊密統一於財政法治的理論和實踐。
一、財政民主主義與現代財政法
財政民主主義所要求的是，人民通過一定的程序和方式，行使對重大財政事項的決定權。在現代社會中，由於人民行使權力的機構，大多是由人民代表所組成的議會，因此，財政民主主義又被稱之為財政議會主義。其直接的要求是，重大財政事項必須經過議會的同意，或者由議會制定法律予以規范。如果沒有議會決定或法律授權，無論是財政收入還是財政開支，都可能被指責為違反人民的意志。
（一）財政民主主義的理論基礎
我國《憲法》第2條規定：「中華人民共和國的一切權力屬於人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。」因此，從淵源上看，財政民主主義在我國法律體系並非沒有依據，它其實只是憲法所規定的人民主權理論，在財政法領域的落實和體現。
財政法之所以如此強調財政的民主基礎，與財政在社會生活中的重要作用密不可分。就財富的佔有量來看，財政收入占國民生產總值的比重，許多國家都維持在35％左右，北歐的高福利國家甚至超過60％。我國到2002年時也已經達到18．5％。[1]如果再加上預算外收入以及各種制度外收入，可能也不會低於40％。如此大量的資金集中在國家之手，通過財政收入和財政支出不斷循環，使得現代財政的地位遠非過去所能比擬。財政成為國內最大的消費者、資金持有者和信用保持者，有足夠的能力引導個人的生產和消費，達到調節經濟景氣周期的作用。[2]由於財政收入實際上來源於人民，理論上又是用之於人民，因此，對於如何收取和支配這些資金，人民應該擁有最後的決定權。議會作為人民的代議制機構，對財政計劃的每一個環節，自其一開始就必須參與決策。
財政不僅是經濟運轉的重要推進器，同時還是政治活動的主要資金來源。正因為如此，每年的財政預算不僅僅是經濟計劃，也是來年政治活動的節目安排。財政收入的來源和結構，財政支出的投向和比例，其實都反映出國家的政治意圖。例如，黨的十六屆三中全會確立的科學發展觀要求，必須統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。為此，財政必須加大對農村的投入，加大對不發達地區的支持，加大對環境資源保護的傾斜，等等，以體現黨和政府工作重心的轉移。[3]這些活動的重要性絕不亞於一般的法律制定，從政治民主的角度看，也應該由人民行使最後的決定權。如果排斥財政民主，拒絕人民對重大財政事項的決策參與，等於剝奪了人民在政治上的參政議政權，這在民主觀念深入人心的今天是無法接受的。
從理論上看，盡管財政總是被界定為一種公共物品，但公共性並不是財政活動的必然結果，而只是財政活動所追求的一個目標。現實生活中，財政活動偏離公共利益的現象比比皆是。因此，不能將公共性視為財政活動的當然前提。為了防止政府藉「公共」之名，不當地追求部門及個人的私利，必須在程序上引人民主的機制，由人民自己決定何謂公共利益，公共利益應當通過何種途徑實現，公共利益與個人利益沖突時如何協調，等等。財政民主主義保留人民對重大財政事項的決定權，正是實現財政活動公共性的重要保障。也許，即便實行財政民主主義，由人民直接或通過代錶行使決定權，也不能保證每項財政活動的結果都能真正體現公共利益。但是，相比委諸財政機關自主決定而言，這種方式最可取。
（二）財政民主主義的基本內容
一般情況下，財政民主主義主要表現為財政議會主義，即重大財政事項必須經過議會審批。如果一國的預算制度較為完善，能夠覆蓋所有的財政收入和支出形式，需要經過議會審批的事項主要表現為年度財政預算。在一定程度上，財政民主主義是與現代預算相伴而生的，英國就是一個典型的例子。從1215年《大憲章》的問世，到1816年聯合王國綜合基金形成，英國議會通過控制預算收入和支出，基本上實現了對政府權力的最終控制。到19世紀中葉，不僅政府每年經費必須事先經議會核准，財政撥款必須按預算執行，而且還直接設立監督機構，審查各項經費是否按指定用途有效運用。[4]不過，由於各國國情不同，預算能否真正實踐財政民主，結論是很難一致的。一般而言，以下幾個因素會在其中起到很大的作用：第一，議會是否擁有獨立於政府的強大權力。如果議會代表的選舉機制不健全，或完全由政府官員把持議會，即便有議會審查和批准預算，也只能流於形式；第二，預算是否覆蓋全部財政收支范圍。如果進入預算的資金只是全部財政資金的一部分，預算制度的功效也會被抵消；第三，與預算有關的財政信息能否做到公開、透明。如果整個預算過程都在黑箱中操作，不向社會公開，議會的審批也難免脫離人民的意志；第四，預算監督是否存在強有力的、法制化的常規渠道。如果違反預算的收支行為不受制約，財政民主就只是一種高級障眼法。從這個意義上說，財政民主主義與整個社會的法治文明是互動的。財政民主主義必須以民主政治和法治國家為基礎，而財政民主主義的實施又是對民主和法治的有力促進。
財政民主主義對我國財政活動的要求具體表現為，重大財政事項由人民代表大會審查決定。除了對財稅方面的基本制度制訂法律以外，人民代表大會的財政決定權也體現在預算審批上。根據我國《憲法》及《預演算法》的相關規定，全國人民代表大會負責審批中央預算，地方各級人大負責審批本級地方預算，這表明，財政議會主義的基本要求在我國已得到了確認。不過，由於人民代表制度本身的問題，由於預算編制的內容過於粗糙，由於預算審批的專業性過強，預算的民主功能並未得到充分釋放。特別是由於預算外資金大量存在，不接受人民代表大會的審查和批准，財政民主主義存在很大的效力真空。通過財政預算的形式控制政府權力，目前在我國還無法取得理想的成效。因此，除了加強我國人民代表大會自身的建設，提高其參政議政的能力外，預算制度也必須加以改革和完善。[5]
除此之外，財政民主主義還要求賦予人民對財政事項的廣泛監督權。這首先要求財政行為的決策程序、執行過程以及實施效果，具備公開性、透明性等特點。如果連人大代表都不能見到預算全文，而只是一個粗略的預算報告，無論是預算審批還是預算監督，都只會流於形式，公開透明更無從談起了。其次，應當盡快制定《新聞法》，保證新聞媒體對財政事項的采訪自由，使社會公眾能夠及時獲得最新信息，從而更好地監督政府的財政權力。最後，應當借鑒先進國家的經驗，在人民代表大會的運行模式中設立專門的財政監督機關，使人大審計、政府審計、社會審計成為一個有機的整體。當然，監督的目的在於提高財政執行的效率，最終也是為了更好地保障人民的決定權。因此，財政民主主義的首要內容仍然落實在人民的財政決策權上。
（三）財政民主主義的現實意義
財政民主是現代財政法關注的核心，也是整個財政法的立法基礎。財政民主主義的實施，對確立財政法的發展方向，解決現實生活中財政秩序的混亂，樹立中國財政法治的形象具有重要的現實意義。長期以來，我國財政一直是政府主導型的財政，政府在財政決策中事實上起決定作用。盡管政府一再宣稱是人民利益的代表，但其與人民之間缺乏直接的利益制衡機制，許多情況下可能難於脫離自己的部門本位。如果肯定重大財政問題經過人民同意，如果承認人民行使權力的機構是人民代表大會，那麼就應當將財政民主主義的要求落到實處。從實際效果看，當前我國財政領域的混亂現象，如政府亂收費問題、預算外資金體外循環問題、政府間財政關系極不穩定的問題等，都與政府權力慾望過度膨脹有關。如果不從財政民主主義著眼，只是由政府部門在內部進行利益分配的微調，問題很難從根本上得到解決。
近年來，隨著財政改革的進展的日漸加快，建立公共財政體制的呼聲也日益高漲。黨的十六屆三中全會決議也明確指出，要健全公共財政，健全公共財政體制，明確各級政府的財政支出責任；進一步完善轉移支付制度，加大對中西部地區和民族地區的財政支持；深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革；清理和規范行政事業性收費，凡能納入預算的都要納入預算管理；改革預算編制制度，完善預算編制、執行的制衡機制，加強審計監督；建立預算績效評價體系，實行全口徑預算管理和對或有負債的有效監控；加強各級人民代表大會對本級政府預算的審查和監督。這些無疑代表了我國財政法的發展方向。
不過我們認為，加強人大對政府預算的審查和監督，在公共財政改革中居於首要地位。只有以財政民主作為指導原則，才可能實現公共財政的建設目標。偏離了財政民主，偏離了人民對財政的自主決定權，無論如何強調財政的公共性，無論如何強調財政與公共服務的聯系，在理論上都很難令人信服。因此，考慮到稅費改革、財政支出改革等多方面的新情況，有必要在財政民主主義的指導下，重構我國財政法律制度。當然，財政民主主義的落實會受到諸多外在條件的制約，例如，加強人民代表大會的權能，完善中國共產黨的領導，促進政務信息的公開，開拓人大監督的制度渠道，等等。因此，只有將財政改革置於政治經濟體制改革的大環境之下，才可能收到預期的功效。
二、財政法定主義與現代財政法
（一）財政法定主義的理論基礎
一般而言，議會對財政事項行使決定權，可以通過兩種法律途徑：一是對具體財政問題進行審查批准，二是將有關財政活動的普遍規則制定為法律。因此，從淵源上看，財政法定主義實際上是財政民主主義的一種實現形式。在財政法的發展史上，財政法定也往往和財政民主交錯重疊。英國的《大憲章》、《權利請願書》、《權利法案》，美國的《獨立宣言》、《弗吉尼亞權利法案》，法國的《人權與公民權利宣言》等重要的憲法性文件，大多以人民「同意權」的形式，表述人民在財政方面的基本權利。這種「同意權」既是財政民主主義的法律依據，也是財政法定主義的理論淵源。
由於近代資產階級革命大多起源於稅收危機，由於稅收具有否定公民財產權的特徵，公法對財政的關注首先是從稅收開始的，財政法定主義最初只是以稅收法定主義的形式而存在。在現代行政法的視野中，法律保留的范圍一般也只限於侵害行政，而與財政支出有關的授益行政幾乎不受限制，可以通過授權立法的形式由政府決定。然而，隨著財政職能的擴張，財政的影響也越來越大。除了稅收之外，費用徵收、國債發行、社會保障、轉移支付等，無一不關繫到人民的切身利益。即便財政支出是一種授益行政，其法律效果也並非如此單純。在財政資源有限的情況下，對特定主體的授益，其實就是對其他主體的侵害。有鑒於此，財政法定的范圍也逐漸從稅收，擴展到其他財政收支形式，從而為財政民主奠定了更為寬廣和堅實的基礎。
由於法律的制定程序遠比審批具體財政事項嚴格，因此，財政法定主義有利於在更高的層次實現財政民主。一般情況下，法律規定的內容涉及財政活動的普遍規則，對所有的財政主體和財政行為，都具有約束力和指導效力。因此，財政法定主義也較為適合現代社會條件下日益變化和紛繁復雜的財政實踐，便於掌控財政活動的宏觀秩序。由於法律的穩定性、可預測性，一旦立法程序完成，在具體的執行過程中，立法機關自己也必須受其約束，不能隨意變動。這樣便於形成一種穩定的財政秩序，為財政活動在國際上取得信譽，也便於協調國內各種階層的利益沖突，使各種利益訴求通過立法程序達到平衡。除此之外，它也有利於財政相對人形成穩定的預期，以便及時調整自己的生產和生活。
正是考慮到財政問題的重要程度，我國《立法法》第8條和第9條規定，財政稅收基本制度只能由全國人民代表大會立法。只有當財政稅收基本制度尚未制定法律時，根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權，國務院對其中的部分事項先制定行政法規。盡管這種允許授權立法的規定尚不夠徹底，但在我國目前的情況下也算是一種進步。可以說，這是我國財政法定主義的直接法律依據，對整個財政立法都具有普遍的約束力。中國加入世界貿易組織之後，公開透明也成為財政法的努力目標。如果能將基本財稅制度的立法權，統一集中在立法機關手中，使財政法定主義的要求真正落到實處，其將在這方面發揮不可替代的作用。
（二）財政法定主義的基本內容
財政法定主義是財政民主的具體體現，它以財政民主作為基礎，同時也是財政民主非常重要的實現途徑。這里所謂的「法」，應該僅指由人民代表所組成的最高權力機關所制定的法律，但財政「法定」並不是要求對一切財政行為都制定專門的法律，而只是要求財政行為必須具有法律依據，必須得到法律的明確許可或立法機關的專門授權。只有在法律允許的范圍內，政府才享有財政方面的自由裁量權。財政法定主義一般表現在：
1．財政權力（利）法定。財政權所包含的內容是十分寬廣的，它既包括立法機關的財政立法權，也包括政府及其所屬各部門就財政事項所享有的決策權、執行權和監督權等。它既包括上級政府對下級政府的財政權力，也包括下級政府對上級政府的財政權利，甚至包括沒有行政隸屬關系的地方政府之間相互享有的財政權利。它既包括政府作為整體對財政相對人所享有的命令權、禁止權，也包括財政相對人對政府依法享有的監督權、請求權等。
財政權力（利）法定的主要目的在於督促政府在法定的授權范圍內行事，防止超越職權和濫用職權的現象發生，同時也是為了明確財政關系中利益分配的法律界限，保護財政相對人的合法權益。當財政主體從事一定的行為時，如果法律沒有賦予相應的權力（利），該行為的法律效力應當被否定。為此，財政權力（利）的設定應當盡可能具體明確，不能出現含混模糊的地方。財政權力（利）內部的效力等級，同級財政權力（利）之間效力沖突的協調，財政權力與財政權利之間的關系協調，等等，都應當在財政法中事先予以明確。
2．財政義務法定。和財政權力（利）一樣，財政義務種類也是十分復雜的。一般情況下，財政權力（利）與財政義務相對應，一方的財政權力（利）正好是對方的財政義務。如對於預算請款權來說，[6]財政機關的撥款就構成相應的義務；對於稅務機關的稅收請求權來說，納稅人繳納稅款就構成相應的義務。當然，也不排除一些程序性的純粹義務設定，不以對方的權力（利）作為前提，如納稅申報義務等。不論是那種類型的財政義務，都應當通過法律事先明定，以便於當事人預測自己的負擔能力。
法律所要規定的，除了財政義務的種類之外，還應該包括財政義務的構成要件、具體內容、衡量標准等要素。大體來說，對於程序性的義務，法律規定的條件可以略微寬松，甚至不妨授權財政機關根據財政管理的需要具體把握。但對於涉及到財政相對人財產權利方面的義務，則必須事先設置嚴格的法律條件，如納稅義務、費用交納義務等即屬此種類型。財政主體只需承受法律明確規定的義務，超出法定義務范圍的事項可以拒絕。
和其他公法領域一樣，財政機關所享有的財政權力是不可放棄的，因此有效行使財政權力本身也是財政機關的一種義務。不論財政機關放棄自己的權力，還是怠於行使自己的權力，都是一種失職行為，都會對公眾利益帶來損害，因此必須得到有力的制止。
3．財政程序法定。財政程序法定的目的在於，保障財政權力在既定的制度框架內有效運作，保障財政行為的透明度、公正性和規范性，為財政民主奠定良好的法治基礎。需要由法律直接規定的程序主要有財政立法程序、財政行政程序、財政監督程序和財政司法救濟程序。
財政立法程序主要由立法法作出規定。如我國《立法法》對法律、行政法規、部門規章、地方性法規和規章等的制定程序都作了較為詳細的規定，這些內容同樣適用於財政法的制定過程。立法程序法定不僅有利於規范財政行政立法和地方立法，同時對於最高國家權力機關本身也是一種有力的制約。
財政行政程序主要由行政程序法作出規定。由法律直接規定財政行政程序，旨在通過程序的公正實現實體的公正，有利於規范財政機關的財政行為。我國目前除了稅收徵收程序、財政處罰程序、財政預算程序有直接的法律規定外，其餘部分還沒有達到程序法定的要求。
財政監督程序除了行政機關的內部監督外，同時也要考慮權力機關的外部監督。《審計法》只能規范行政內部監督，不能規范權力機關的監督。只有通過立法的形式明確規定財政監督的程序，監督機關才能合法有效地行使監督權，對被監督單位也是一種權利保障。
財政救濟程序既包括行政救濟程序

F. 如何完善我國財政政策的法制化和民主化

法制化部分-

財政是國家實現其職能，滿足社會公共需要的重要物質基礎，擔負著維護國家機關的正常運轉、促進經濟文化事業繁榮和社會穩定等重要職責。因此，我們必須不斷加強財政法制建設，將財政管理活動納入法制化軌道，實現依法理財，依法行政，依法治國。

一、實現依法理財，必須加強財政法制建設

1.加強財政法制建設，建設法制財政，有助於實現財政管理的法制化。
2.加強財政法制建設，建設法制財政，有助於貫徹落實科學發展觀。 3.加強財政法制建設，建設法制財政，有助於建立公共財政體制。建設公共財政體制框架，必須遵循公平、公正、法制等市場經濟基本通行的規則，也就是要堅持依法行政、依法理財。 4.加強財政法制建設，有助於實現財政職能，保障財政部門依法履行其職責。因此，加強財政立法工作，加快制度建設步伐，對於部門立法中不合理的減收、增支內容予以抑制，從法律的角度為實現財政職能把關。
運用法律手段，將法治貫穿於財政管理的全過程，才能確保財政行為規范化，不斷提高財政管理水平。

二、加強財政法制建設亟需解決的主要問題

1.財政法律體系不健全的問題，造成財政行政行為違反現行法律。

2.財政法律制度總體的立法層次比較低，法律規定之間存在著不協調的問題。 3.財政立法質量有待進一步提高的問題。

4.財政執法行為有待進一步規范的問題，加強執法監督仍是當前和今後一個時期依法理財面臨的重大課題。

5.法制意識、依法理財觀念有待進一步增強的問題，迫切需要提高法制意識，樹立法制觀念。

三、加強財政法制建設，積極推進依法理財

貫徹依法治國方略，積極推進依法理財，必須進一步加強財政法制建設。通過加強財政立法，建立健全財政法律體系，嚴格財政執法，完善財政執法監督，深入開展財政法制宣傳教育，為財政管理創造良好的法制環境。

1.建立健全財政法律體系，使各項工作有法可依。 2.加強財政立法工作，切實提高立法質量。
3.強化財政執法，規范執法行為。加強財政執法，使財政管理法制化、規范化，提高財政管理的透明度，有利於提高財政管理的水平和效率。 4.加強財政法制宣傳教育，促進依法理財工作的順利開展

民主化部分

民主最初體現於政治領域，即政府行為的合法性只能源於主權人民行使其自治權所授予的權威。從政治角度，實現所有公民的民主、政治平等以及基本的政治權利是國家的基本任務；從經濟角度，保護財產權，實現經濟的自由，增加財富的機會，實現社會整體福利的增進是國家職責所在。
財政橫亘一國政治、經濟領域，構成市場經濟下政府進行資源配置、提供公共物品的政府性經濟組織安排和政府性經濟行為的規則體系。一方面，財政是一國政府得以生存的經濟支柱，其經濟來源是建立在對公民私有財產合法的剝奪之上，這種對公有領域和私有領域的劃分，無疑應當取得利益受損方的認可，才能實現和維持國家行為的合法性。另一方面，從經濟學角度，財政提供公共物品，必須是任何個人無法排他地佔有和消費的物品，否則政府參與市場競爭，不僅是對私人經濟自由的侵害，同時也是對源於公民的財政資金的不當使用。因此，政治民主和經濟民主集中在財政領域就表現為財政民主。一方面，在政治的領域中，財政民主是公民政治參與和政治溝通的權利的保障；另一方面，在經濟的領域中，財政民主是公民基本財產權的保護。
之所以強調財政民主，是因為在我國，一切權力屬於人民，人民通過其選舉產生的人民代表大會以及其他方式、途徑行使管理國家事務、社會事務的權力。如審批預算是憲法等相關法律賦予人民代表大會的一項職權。因此，無論是預算的編制還是審批，均應反映人民之意願並得到人民代表大會的批准。
貫徹民主原則，一是可以保證公共財政的科學性，使公共財政符合國民經濟發展的客觀規律，以及真正反映未來年度財政收支情況；二是有利於實現對政府財政收支行為的監督，防止出現隨意性。防止政府濫用權力，就必須以公民的民主權利約束國家公共權力。
二、財政民主的制度構建
從理論上看，財政旨在提供公共物品。在現實生活中，為防止財政活動偏離公共利益，保留公民對重大財政事項的決定權，是財政民主的核心和目的所在。財政民主一般表現為財政議會主義，即重大財政事項必須經過代議機構審批。我國《憲法》第2條規定，中華人民共和國的一切權力屬於人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。因此，從淵源上看，財政民主是憲法所規定的人民主權理論在財政法領域的落實和體現。而《立法法》第8條明確規定財政、稅收的基本制度只能制定法律，從形式和程序上保證了財政的民主性。
重大財政事項由人民代表大會審查決定也是財政民主的重要體現。除了對財稅方面的基本制度制定法律以外，人民代表大會的財政決定權也體現在預算審批上。根據我國《憲法》及《預演算法》的相關規定，全國人民代表大會負責審批中央預算，地方各級人大負責審批本級地方預算，這表明，財政民主的基本要求在我國已得到了確認。同時，財政民主還要求賦予人民對財政事項的廣泛監督權。這要求財政行為的決策程序、執行過程以及實施效果，須具備公開性、透明性等特點。否則無論預算審批或預算監督，都只會流於形式，公開透明更無從談起了。細化到具體的財政行為，則表現為財政收入與支出行為的民主化。
（一）支出民主：以公共需要定位財政支出
政府的支出邊界到底在哪裡，這不是單純用理論可以解決的問題。雖然古典學派認為政府的活動是一種消費現象，主張縮小財政規模。但新財政思想卻認為市場機能在實際經濟社會中根本難以發揮，更何況還存在分配不均的問題，若政府不介入幾乎無法平息。兩種觀點都從不同角度反映了市場和政府的界限的模糊性。但事實是，由於政府執行宏觀經濟職能的需要，財政職權在一定程度上有擴張的趨勢，從而引起財政支出的增加。
一般說來，財政支出是國家通過財政收入將集中起來的財政資金進行有計劃的分配以滿足社會公共需要，是財政職能的具體化，服務於政府職能。基於公共物品理論的分析，既然市場無法有效提供，那麼財政支出就是全部公共物品（包括全部純公共物品和部分准公共品）。只有滿足公共需要的事務，財政才應提供資金支持，否則偏離公共物品的政府財政分配行為本質上不能反映公民對公共物品的偏好而不能被視作財政民主行為。因此，財政支出民主首先應當表現為在財政支出決策的達成上，主要反映為人民對政府開支的權力制約和政府經濟職能執行的協調和平衡。
（二）收入民主：以公共權力定位財政收入
政府為履行公共職責所承擔的財政支出，需要積極謀取財政收入。財政收入，是政府為履行公共職能，滿足公共服務要求的財政支出需要，通過國家依法籌措的所有貨幣資金的總和，一般包括：稅收、費、國有資產收益、公債以及罰沒等其他形式收入。國家獲取財政收入憑借的是公權力，即由立法機關賦予公共部門代表公眾行使的強制性的權力。這種強制性權力是在分散決策基礎上集體選擇的結果，用來解決分散決策難以解決的各種問題。現代民主制下公共部門的任何權力都應通過公共選擇程序如投票，由立法機關審批、賦予，否則就是濫權，構成對私權利的侵犯。因此，議會制之所以能夠從社會中吸取更多的財政收入，其原因就在於代議制給予了財產權利人參與決策的機會，使他們相信代議機構決定的合法性， 這也是國家獲取財政收入的正當性基礎。
由此可見，在一個國家的「錢袋子」問題上，財政民主實踐了權利與權力之間的良性互動。財政的一系列環節中，從征稅開始，到支出、績效評估和監督，都應該在代表機構的決定與掌控之中，從而依法實現對政府活動的范圍、方向和政策目標的監督與有效控制。

G. 結合工作實際，淺談如何在財政系統工作中貫徹落實依法行政、依法執政

財政部門和財政工作要堅持依法執政，機關幹部職工要帶頭爭做社會主義法治的模範踐行者，自覺學法、尊法、信法、守法、用法、護法，增強法治理念，樹立法治信仰。要遵守憲法和法律，帶頭依法辦事，不斷提高法治意識和依法行政能力，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。局黨組要領導和監督機關和工作人員模範遵守憲法和法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。要完善局黨組會議、局務會議、局長辦公會議、專題會議、重大項目報批程序和局各項規程，制定精細、管用、有操作性的制度，健全工作流程，統籌制度銜接，促進黨員、幹部帶頭遵守法律法規和財經制度，不斷提高黨員幹部法治思維和依法辦事能力。同時，要按照四中全會的要求，把法治建設成效作為衡量領導班子和領導幹部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察、任用幹部的重要內容和年度公務員考核、評優的重要依據。
財經紀律是財經工作中必須遵守的行為准則，也是預算管理制度改革取得成效的重要保障。市財政局要加強對市級預算單位、縣區財政部門和鄉鎮財政所財經紀律的執行情況進行全面檢查，通過單位自查、財政部門和審計機關專項檢查，及時發現存在的問題。加強財政監督，強化責任追究，對檢查中發現的虛報、冒領、截留、挪用、滯留財政資金以及違規出台稅收優惠政策等涉及違規違紀的行為，要按照新的預演算法等法律法規的規定嚴肅處理。

H. 我國財政法基本原則的內容

財政法的基本原則，是指貫穿於財政法治建設和財政管理活動全過程的根本指導思想和准則，是財政法本質的具體體現。財政法治建設的各個方麵包括財政立法、財政執法、財政司法、財政守法和財政法律監督等環節和一切財政活動都必須以財政法的基本原則為依據。
1.公平與效率相結合的原則
??財政分配的公平，主要是指社會公平，包括縱向公平和橫向公平。財政分配的效率，包括經濟效率和社會效率。
??公平與效率既具有統一性，也具有對立性，二者必須兼顧。但在實際執行中，又不可避免地要根據一定時期的政治經濟形勢側重於某一方面，同時兼顧另一方面。對於我國這一發展中國家來說，從總體上側重於效率同時兼顧公平，是應有的選擇。
??值得注意的是，公平不等於平均。在社會主義市場經濟條件下，堅持公平與效率相結合的原則應注意兩方面的傾向:一是要克服平均主義思想，二是收入差距要適度。
2.經濟原則
??經濟原則要求我們必須從發展國民經濟中來考慮財政收支;財政收支的方式和數量必須有利於促進經濟的發展。在微觀經濟方面，國家財政充分運用財稅杠桿調節經濟的作用，引導企業開展公平競爭;在宏觀經濟方面，國家財政通過制定財政政策與財政法律、法規，調整國民收入在國民經濟各部門之間的分配比例，以及國家、企業、個人之間的分配比例，制約社會總供給與總需求的平衡。
3.財政收支平衡原則
??在確定一定時期的財政分配總規模時，一方面要考慮政府實現其各項職能對資金的需要，另一方面也要考慮國民經濟的承受能力，在兼顧量出為入和量入為出的基礎上，確定合理的財政分配規模。在實踐中，財政收入和財政支出是一對矛盾，而維持財政平衡則是不同歷史時期解決這對矛盾的基本做法。

I. 論述財政法的體系

從形式上看，財政關系可以分為財政收入關系、財政管理關系和財政支出關系三種。財政收入關系的范圍主要包括稅收徵收關系、資產收益關系、國債發行關系、費用徵收關系、彩票發行關系等；財政管理關系主要包括財政平衡關系、財政預算關系、國庫經理關系和審計監督關系等；財政支出關系主要包括財政采購關系、財政貸款關系、財政投資關系、財政撥款關系等。依照這種關系分類，結合相關法律規范的效力與功能，財政法的體系可以解構為以下幾個層次：

1.財政基本法

財政基本法主要涉及財政法的一些基本制度，對財政收入、支出和財政資金的管理都有普遍的效力。財政法的原則、財政權力的分配、政府間的財政關系，財政收入和支出的形式，重要的財政收支制度、預算制度、監督制度，等等，都需要在財政基本法中加以規定，以體現其重要性和普適性。財政基本法本身即具有憲法性文件的特性，其內容可能以專門的法律表現出來，也可能直接在憲法中加以涵蓋，對財政法的各個領域都具有普遍的指導意義。

我國現行《憲法》中大多是有關財政立法依據的原則規定，如公民的基本權利、國家基本制度、國家機構設置等，它們雖然沒有直接規定財政問題，但有的必須作為財政立法的前提，有的應當通過財政立法予以落實，因此對財政法有很大的指導意義。《憲法》中直接涉及財政的條款僅有4條，如第56條規定公民有依照法律納稅的義務；第62條規定全國人大審查和批准國家的預算和預算執行情況的報告；第67條規定全國人大常委會審查和批准國家預算調整方案；第117條規定民族自治地方的財政自治權，等等。由於憲法缺乏對財政制度方面全面直接的規定，為保證財政領域法律的統一實施，我國宜盡快制定財政基本法，以適應現代財政法治的基本要求。

2.財政平衡法

財政平衡法主要涉及政府間的財政關系，它普遍適用於現代社會建立在民主基礎上的各國財政實踐，是財政分權的必然產物。中央政府及各級地方政府的收支范圍、下級政府對上級的財政上繳、上級政府對下級的財政撥款，都通過財政平衡法予以規范。為了保證各級政府財力的真正均衡，財政平衡法必須科學測算各級財政的收支范圍以及轉移支付的標准或額度，因而使其顯示出很強的技術性。另外，為保證財力分配的公平和科學，財政平衡法宜由超越當事人之外的第三主體加以制定，中央政府的立法權應當受到限制。

相比德國、日本、美國等財政法治國家而言，目前我國的財政平衡法的發展還處在非常低級的階段。中央與地方之間收入與支出的劃分，以及在此基礎上的轉移支付，等等，財政利益分配的權力完全操縱在中央政府手中，加之分配標准不明確，程序不完備，價值取向不甚明朗，地方財政的自主權受到了很大的限制。一些基層地方政府因為財政無法得到保證，連最基本的公共服務都無法提供，各地財力失衡的現象越來越嚴重。為了保證全國范圍內最起碼的財政均衡，必須將財政收支劃分和政府間轉移支付的問題納入全國人大的立法規劃，通過制定財政平衡法從根本上加以改變。

3.財政預演算法

財政預演算法是政府財政行為科學、民主、公開、規范的重要制度保障，它主要包括預算編制、審批、執行和監督等方面的法律規定，同時也包括財政資金入庫、管理和出庫的相關內容。由於政府的所有收入都應該納入預算，所有的開支也必須通過預算，因此，預算可以成為人大控制和監督政府財政權力的重要形式，而預算立法的目的也正在於保障這種積極功能的實現。在預算方案科學合理的基礎上，只要財政開支嚴格遵循預算執行，財政的規范化和法制化就有了可靠的保障。另外，從體繫上看，由於國庫經理及預算會計與預演算法的聯系非常密切，因此，財政預演算法的范圍還可以適當拓寬到與此相關的內容。

J. 如何精準培植財源

（一）抓主業，確保財政平穩運行。一是堅持依法綜合抓征管，在增加財政收入總量上實現新突破。深挖潛在稅源、開發增量稅源、統管存量稅源，加強對中小微企業紓困幫扶，突出激發市場主體活力，收好零散稅種，促進財政收入規模、增幅和質量同步提升。二是強化財政資源統籌，積極盤活政府資金資源資產。系統謀劃土地拍賣工作，調整流拍地塊規劃，積極做好土地拍賣文章；抓好拆舊復墾、水田墾造的建設力度，積極做好耕地指標網上交易工作；加大盤活財政存量資金「回收」工作的力度。三是優化財政支出結構，堅持帶頭過「緊日子」。進一步壓減一般性支出和非急需非剛性支出，嚴控「三公」經費支出，切實將有限的資金優先保障疫情防控和「六穩」「六保」工作。四是精準編制年初預算草案，牢牢穩住財政收支基本盤。

（二）重保障，切實增進民生福祉。一是堅持財政預算優先保障和新增財力優先傾斜原則，繼續保持民生保障支出「只增不減」，兜實兜牢「三保」支出底線；二是圍繞基本公共服務需求，繼續保持民生保障支出「只增不減」，全力支持教育、社會保障、醫療衛生、住房保障、文化旅遊等領域支出，補齊短板，持續增進民生福祉；三是不斷提高中央、省市財政銜接推進鄉村振興補助資金的精準度，鞏固提升脫貧成果，助推鄉村振興；四是進一步加大生態環境保護財政投入力度，深入推進污染防治和生態環境，促進生態環境改善。

（三）守底線，防範財政運行風險。一是持續防範化解地方政府隱性債務風險，壓緊壓實防範化解債務風險的主體責任，依法依規通過盤活存量資產資源、壓縮開支等方式，多渠道籌集資金化解政府債務；二是全力防範化解債務險，嚴格政府債務預算管理，打好「守吳」保衛戰，堅決守住不發生系統性債務風險的底線；三是積極爭取上級財政支持，強化專項債券監管，建立健全「制度、機制+平台」的立體管理模式，強化專項債券全生命周期管理，提高專項債券使用效益，嚴防專項債券償付風險。

（四）促改革，建設現代財政體制。一是推動預算管理改革落實。統籌各項收入保障財政支出，確保財政平穩運行；加強預算執行管理和監督，強化預算剛性約束；拓展公開范圍、內容和渠道，推動預算公開制度化規范化常態化；全面實施績效管理，將績效評價結果作為預算安排的重要依據。二是深化數字財政系統應用。深入推進「數字財政」改革和廣東政府采購智慧雲平台改革，加快預算管理一體化，將資產、債務、績效、政府采購等按照一體化管理要求融入預算管理主體流程，助推財政服務提質增速。三是創新重大項目投融資機制。積極探索PPP項目的投融資機制建設，增強我市經濟發展內生動力。

（五）強黨建，推進法治財政建設。一是持續強化政治引領，用黨的創新理論指導財政新實踐。二是增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺性。三是嚴肅財經紀律，認真開展財經秩序專項整治，切實將監督檢查重點選擇民生、扶貧領域專項資金上，嚴肅查處各類違法違紀行為；同時要建立健全政府采購領域誠信體系，進一步規范財政性資金建設項目造價預算評審，有效維護財經紀律。四是加強財政隊伍建設。通過強化學習教育培訓，造就忠誠干凈勇於擔當的高素質財政隊伍。