縣域資料庫

Ⅰ 數據資料收集整理

（一）數據資料收集整理工作步驟

農用地分等工作中數據資料收集整理與調查工作是整個農用地分等工作的關鍵環節，其質量關繫到分等成果的准確性。其基本步驟如下：

（1）農用地分等項目技術組到國土資源局、農業局、統計局、水利局、交通局、環保局、氣象局等相關部門收集有關資料，主要包括土壤普查、國土資源調查、農業區劃、土地利用總體規劃等資料，氣象、水文、地質以及國民經濟統計等基礎資料，環境保護資料、農田水利資料、國民經濟、農業統計資料以及土壤圖、地形圖、土地利用現狀圖等基礎圖件。

（2）由各鎮國土資源所負責將鎮級國土資源所、農技站和各村委會調查表格下發至相關單位，並要求各單位按照調查表格的內容准備材料。在農用地分等技術組和當地國土資源所、農辦工作人員的具體指導下，集中各行政村和相關單位的幹部或技術人員，結合各鎮的實際情況，現場進行調查與收集資料工作。內容包括農用地投入、產出樣點資料，農田水利基礎設施狀況及區位交通狀況等資料。

（3）資料整理，即對收集的資料進行核實、分析與整理。

（二）數據資料整理

數據資料整理主要是對收集的資料進行核實、分析與整理。

1.資料核實

嚴格核實資料數據，要求數據來源可靠，計量單位統一，剔除明顯不符合實際的數值和特殊的極值。

2.資料整理

（1）對資料進行分類整理，重點是圖件、數據資料整理。

（2）對不能滿足分等工作要求的資料應做好記錄，以便進行外業補充調查。

（3）四周與鄰縣接邊的分等單元要整理出來，填寫專門的表格，以備接邊檢核和存檔。

（4）對缺乏土壤資料的補充調查點，應注意收集土壤普查土種志資料（有其生產性能的描述）或補充土壤剖面，以便准確診斷分等因素。

（5）外業調查原始記錄的文字、表格、圖件、剖面照片及其說明、環境照片及其說明，必須整理成冊，列入基礎資料匯編，存入檔案。

（三）分等主要工作過程及資料庫建設

1.分等主要工作過程

分等工作包括工作準備、資料收集整理、外業調查、數據處理、成果自檢、成果整理及報告撰寫、省級預檢等工作過程。分等工作的基本工作流程如圖2-1所示。

2.分等資料庫處理

農用地分等資料庫處理主要包括以下7個方面的工作：

（1）整理分析外業調查資料與數據：對收集的分等資料和數據，進行全面的整理、核實、檢查、分析，以保證各個分等因素因子數據的准確性。

（2）建立分等資料庫：利用GIS工具，將土地利用現狀、土壤類型、土壤有機質含量、土壤pH值、行政區劃、土地變更調查等成果圖件中未數字化的圖件進行掃描、矢量化，建立分等空間資料庫；應用地理信息系統工具軟體進行分等因素因子的屬性數據的錄入和檢驗，建立分等資料庫。

（3）將農用地分等單元圖與土壤分布圖、土壤有機質圖進行疊加套合，再根據土壤普查報告和農業區劃報告等有關資料對農用地分等因素進行判讀，提取各分等單元的土層厚度、土體構型、有機質含量、pH值等土壤屬性，經歸納、檢核後建立分等單元屬性資料庫。

（4）在對調查資料中投入產出數據進行系統整理的基礎上，進行樣點內不同指定作物的土地利用系數、土地經濟系數計算，等值區劃分，等值區土地利用系數、土地經濟系數計算並與農用地分等屬性庫連接。

圖2-1 廣東省農用地分等工作流程圖

（5）計算樣點及各村的平均土地利用系數及土地經濟系數，劃分等值區。計算各分等單元內的自然質量等指數、利用等指數、經濟等指數。

（6）進行農用地等別劃分：採用等間距法，以200分為區間劃分農用地分等單元的自然質量等、利用等和經濟等，初步確定農用地等別。

（7）確定標准樣地：按照《農用地分等規程》和《廣東省農用地分等定級與估價技術方案和工作方案》中的有關規定，選擇各鎮自然質量等指數、利用等指數和經濟等指數最高的農用地分等單元，確定縣域內農用地的省級和縣級標准樣地。

3.分等資料庫的建立

1）建立分等資料庫的目的和意義

（1）目的。協調、統一、規范農用地分等定級與估價成果的數據組織、數據內容與數據格式，為省級農用地分等定級估價工作奠定基礎。

（2）意義：

①農用地分等定級估價工作是一項內容新、技術性強、技術要求高、涉及部門多的工作，由於農用地分等定級與估價工作涉及的基礎資料繁多，必須制定統一的技術細則才能建立起完備的數據管理系統。

②由於參與此項工作的技術單位眾多，為了協調統一省級農用地分等定級與估價成果數據，避免數據匯總、統計、數據共享和數據互操作可能出現的問題，須建立統一的數據格式和標准。

③農用地分等定級與估價的成果數據及其管理系統是農用地分等定級估價工作的核心成果，作為國土資源管理的基礎數據，將在土地徵收、農用地流轉、土地利用規劃等工作中發揮重要的作用。

2）建立分等資料庫的技術依據

建立分等資料庫的技術依據包括以下幾個方面：

（1）《農用地分等規程》（TD/T1004-2003）。

（2）《農用地分等資料庫標准》（徵求意見稿）。

（3）《廣東省農用地分等定級與估價技術方案和工作方案》。

（4）國土資源部土地整理中心《農用地分等定級與估價項目技術簡報》。

（5）廣東省農用地分等定級與估價項目工作技術簡報。

（6）廣東省農用地分等定級估價工作相關文件。

3）分等資料庫的內容

資料庫成果包括圖形資料庫、表格資料庫和資料庫軟體系統，對於通用軟體或國家要求格式的資料庫，僅要求提交數據內容；對於圖形資料庫的內容，應包含提交的所有成果圖件的數據；對於表格資料庫或屬性資料庫，應與圖形數據相關聯，對於不需要圖形對應的表格可以僅提交電子表格。

4）資料庫要求

（1）樣點調查圖必須包含樣點編號、單元編號、村名和各項調查因素欄位。

（2）分等單元電子圖的屬性必須包含單元編號、地類代碼、指標區名稱、面積、分等因素原始屬性。

（3）農用地自然質量等別圖屬性必須包括單元編號、各單元的自然質量等別的診斷因素及其指標。

（4）農用地利用等別圖屬性必須包括各利用等別單元編號、實際調查產量、二級區最高產量、利用系數。

（5）農用地等別圖屬性必須包括單元編號、投入、產量、經濟系數。

（6）農用地標准樣地分布圖與樣地屬性表相對應。

（7）綜合資料庫應包括單元圖形庫和與單元相連接的分等單元綜合數據表。

5）數據格式

（1）屬性數據格式。屬性數據格式要求數據欄位包含欄位名稱、欄位代碼、欄位類型、欄位長度和小數位數，具體如表2-1所示。

表2-1 屬性數據格式要求表

（2）電子成果格式。本項目電子圖件採用E00格式，電子表格採用DBF、Excel兩種格式，文字報告採用Word格式。

(四)分等成果圖件編制

1.農用地分等成果圖件

農用地分等成果圖件包括工作底圖、中間成果圖和最終成果圖。最終成果圖應直觀反映農用地質量的優劣，反映不同質量農用地的分布、面積等狀況。

（1）工作底圖。農用地分等工作底圖採用2003年土地利用現狀調查圖。

（2）中間成果圖。中間成果圖有分等單元圖、指標區圖、土地利用系數等值區圖和土地經濟系數等值區圖。

（3）最終成果圖。最終成果圖包括農用地自然質量等別圖、農用地利用等別圖、農用地經濟等別圖、標准樣地分布圖。

2.農用地分等成果圖編繪要求

（1）比例尺。農用地分等成果圖件的比例尺應為1∶1萬～1∶10萬，應與土地利用現狀調查的精度一致。

（2）工作底圖。農用地分等工作要以土地利用現狀圖為工作底圖。

（3）上圖要素。各圖件應突出反映主題內容，並包括圖名、圖廓、圖例、比例尺、坐標系統、方位坐標、縣級和鄉級行政界線、重要的線狀地物或明顯地物點、編圖單位、編圖時間、鄰區名稱和界線等要素，各等別圖還應包括面積匯總表。

（4）等別圖斑。編制最終成果圖時應將等別相同的相鄰分等單元進行歸並，形成等別圖斑，圖斑面積不小於6平方毫米。

（5）圖件內容標注。用圖示、注記等標注分等成果，具體要求如下：①用阿拉伯數字分別表示各等別（1等、2等、3等……）；②用實線表示各等別界線；③各地根據需要編繪彩色等別圖，等別圖以冷色調為主，等別色差明顯，圖面色調和諧。

Ⅱ 縣域公共基礎設施與公共服務中統計部門做些什麼

建設公共設備。
公共基礎設施是指為公眾設置的，公眾都可以共享，不允許某個人獨占或排他的一些基礎性設施。如：醫療機構、教育機構、道路橋梁等。負責收集、整理、匯總全區基本統計資料，對國民經濟、社會發展和科技進步情況進行統計分析和統計預警、預測，提供統計信息和咨詢建議。統計評估、核定、管理、公布全區性的基本統計資料，向社會發布全區國民經濟和社會發展情況的統計信息。負責轄區內單位及機關企事業單位組建機構的統計登記年檢、變更登記。擬定全區統計信息工程建設規劃；建立健全和管理全區統計信息自動化系統和統計資料庫體系；制定各部門統計數據網路的基本標准和運行規則。負責全區統計人員資格認定、統計教育和相關培訓，及統計從業資格證的發放工作

Ⅲ 縣域醫聯體實施方案

【2017縣域醫聯體實施方案1】

為進一步深化我縣醫葯衛生體制綜合改革，加快實現“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療機制，讓群眾就近享受優質醫療服務，根據《福建省推進醫療聯合體建設指導意見(試行)》的通知精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體思路

醫療聯合體是指不同等級、類別、區域、隸屬的醫療衛生機構，根據醫療業務協同發展需要，自願協商組合而成的縱向協作組織。“政和縣區域醫聯體”(以下簡稱醫聯體)，按照基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動、資源共享、互惠互利的原則，以政和縣總醫院(縣醫院、縣中醫院、縣婦幼院)為牽頭單位，聯合8所鄉鎮衛生院和2所社區衛生服務中心組成的縣域醫聯體。醫聯體按照成員單位行政隸屬關系不變、單位法人不變、產權歸屬不變、法律責任不變、基本職能不變、職工身份不變、監管機制不變的原則，充分發揮縣級醫院診療技術優勢，以協同服務為核心，以技術支持為支撐，以醫療業務統籌管理為重點，以現有醫療資源合理利用為中心，逐步實現更加緊密的人、財、物一體化管理形式，最大程度的發揮縣、鄉醫療資源效益。

二、目標任務

2017年先行開展試點，縣醫院與鐵山衛生院探索建立以技術、人才、管理、利益為紐帶的鬆散型醫療聯合體，縣中醫院與嶺腰衛生院建立以人員、資產、技術、服務、信息、管理一體化的緊密型(託管)醫療聯合體。到2017年，逐步形成權責明確、功能清晰、運行有效、群眾受益的醫聯體運行體系，促進縣、鄉兩級聯動發展，整體提高縣域醫療資源的配置和使用率，不斷提升醫療技術水平和服務能力,減少住院病人外流，加快實現“小病不出鄉、大病不出縣”的醫改目標，及時總結醫聯體經驗逐步擴大覆蓋范圍。

三、組織架構和治理形式

醫療聯合體實行理事會的領導管理體制，由牽頭醫院主要負責人任理事長，各成員單位主要負責人為副理事長，理事會辦公室設在牽頭醫院。理事會應制定醫療聯合體章程，明確醫聯體組織性質、宗旨、任務、機構成員、管理體系、職責范圍、權利義務、工作規則等規定。緊密型醫聯體要建立法人治理結構、通過制定章程，規定理事會、管理層、醫療機構等相關各方權利義務，統籌醫聯體內資源配置與整合，促進優質資源的縱向流動。

(一)理事會辦公室職責：

1.具體負責各項工作落實，做好醫聯體分院指導、督促、考核、評價等工作。雙方單位主要負責人為第一責任人，各部門負責人大力支持，全力抓好醫聯體工作推進，確保取得預期成效。

2.醫聯辦每月召開一次醫聯體工作會議，匯總本月工作中存在的問題，研究解決的辦法，布置下個月工作任務。

(二)授牌：

醫聯體成員單位中的鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)原有的機構設置和行政隸屬關系不變，單位第一名稱不變，加掛“政和縣總醫院醫聯體××分院”牌子。

四、運行管理

(一)建立和完善分級診療、雙向轉診制度

1.醫聯體成員單位建立和完善相關制度，探索推出各項便民惠民就醫措施，引導群眾在醫聯體分院首診。對需上轉、下轉的病人，雙方建立聯系人制度，指定專人負責，提供“一站式”轉診服務。

2.建立醫聯體之間的雙向轉診制度，建立轉診檔案，按照患者自願、分級診治、連續治療、安全便捷和盡量減輕患者就醫費用負擔的原則，制定合理、方便、暢通的雙向轉診細則，在雙向轉診的前提下，方可享受醫保傾斜政策。

3.本著對病人負責，逐步提高下級醫院醫師診治水平的原則，對醫聯體內下轉的病人，上級醫師有義務進行跟蹤指導;對醫聯體內上轉的病人，下級醫院醫師有權利參與查房。

4.具體轉診要求按照雙向轉診制度和流程規定執行。

(二)資源共享

1.實現醫聯體成員單位的床位資源統一調配和使用。

2.免費為分院配送搶救葯品(腎上腺素、去甲腎上腺素、異丙腎上腺素、洛貝林、尼可剎米、西地蘭等)。

3.實行葯品耗材帶量采購，解決基層衛生院因用量少配送困難問題。

4.提供設備維修技術支持。

5.負責醫聯體分院的檢驗、影像、病理等質控工作，並對成員單位檢驗、影像工作進行指導和監管。

6.承擔醫聯體分院中心消毒供應工作，醫聯體分院根據各醫院具體情況商定由總醫院商消毒供應中心統一配送。

7.在統一質控標准、確保醫療安全的前提下，在醫聯體內擴大檢查檢驗結果互認范圍，減少重復檢查檢驗，檢查互認必須在符合醫療安全規范的前提下開展，可按項目逐步互認，分步實施。

8.充分利用總醫院院繼續教育資源，達到共同學習的目的。每月繼續教育培訓時通知醫聯體分院相關人員參加。

9.積極開展急診急救聯動機制。依託政和衛生信息雲平台在醫聯體內建設急救醫學管理信息系統，建立急診急救協調聯動機制，實現急救信息的及時互享與溝通，急救資源的集中調撥和使用。

(三)人員交流

1.為醫聯體分院醫護人員提供免費進修學習，採用“一對一帶教”模式，為基層醫療機構培養一批能診治常見病、多發病和明確診斷慢性病的醫護人員。

2.積極探索建立縣級公立醫院和基層醫療衛生機構醫務人員交流輪崗的工作機制，實行統一招聘、統一管理、統一使用、統一培養的人員管理體制。

(四)技術指導

1.幫助醫聯體分院建立和完善內部管理、公共衛生、醫療服務、醫療安全等相關工作制度，進一步優化工作流程，提高醫聯體分院醫療服務能力和管理水平。

2.醫聯體內探索開展臨床路徑管理、電子病歷等服務手段。加快推進臨床路徑管理，逐步實現單病種的規范化治療。

3.根據各醫院需求隨時安排相應專科醫師到醫聯體分院開展會診、疑難病例討論、教學查房、適宜技術指導等協作服務。

4.在醫聯體成員單位間搭建遠程診療平台，利用信息化手段提高醫療服務質量和效率;逐步實現遠程會診、遠程專科診斷(病理、檢驗、影像等)，雙向轉診，應急指揮等功能。

5.建立醫聯體微信群和QQ群，為學習交流搭建信息平台。

(五)完善醫聯體成員單位績效分配機制

根據成員單位雙向轉診情況、服務數量、質量以及患者滿意度等實行績效考核，充分調動縣、鄉兩級醫務人員的積極性，建立健全成員單位內部績效分配機制。具體實施細則由醫聯體成員單位另行制定。

(六)開展健康服務管理

加快推進醫聯體成員單位信息化建設，盡快實現居民健康檔案與診療信息的有效銜接，實現醫聯體成員單位之間醫療服務信息安全互聯互通。注重全科和專科結合，二級醫院的專科醫生和醫聯體分院的全科醫生，可聯合對相關疾病進行診療，以提高居民的健康管理水平。

(七)相關政策支持

1.醫聯體內雙向轉診病人，逐步按院內轉科政策簡化新農合(醫保)轉診、報銷手續，取消醫聯體內雙向轉診新農合(醫保)二次起付線。放寬基層醫療機構臨床用葯使用范圍，將醫保(新農合)葯品報銷目錄作為基層用葯目錄，以適應雙向轉診需要。

2.不在基層醫療機構診療科目范圍內或急、危、疑難、重大疾病患者，由基層衛生院(社區衛生服務中心)首診轉縣內上級醫院治療的，新農合報銷比例按照鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)政策執行。

3.為促進縣級優質醫療資源下沉，醫聯體內上級醫院的醫務人員到鄉鎮衛生院連續工作6個月以上的視同晉升前下鄉，並作為評聘職稱的主要依據。基層衛生院(社區衛生服務中心)的醫務人員到上級醫院學習工作視同進修。鼓勵醫聯體內上級醫院醫務人員、管理人員在基層醫療機構擔任院長、學科帶頭人、管理部門負責人，對雙向轉診工作予以把關和指導，提高基層管理水平，表現突出的予以優先提拔重用。

4.為加快推進醫聯體建設步伐，在不增加基層醫療機構經費開支的前提下，同時兼顧上級醫院醫務人員到基層能安心服務，上級醫院下派的醫務人員人事關系保持不變，工資薪酬由原單位發放(不低於原單位同級水平)。對已建立醫聯體的牽頭試點單位，完成既定考核指標的，縣醫管委從縣級公立醫院綜合改革中央財政補助資金中提取一定比例予以補助，對建立緊密型醫聯體的單位每年補助20萬元，建立鬆散型的醫聯體每年補助10萬元，資金主要用於下派醫務人員的交通、食宿補貼和獎勵。

(八)建立健全考核機制

1.建立健全醫聯體內部考核機制。醫聯體理事會要建立醫聯體運行考核機制，將醫聯體內成員單位履行功能定位職責、分工協作、能力提升、遵守章程等情況作為考核指標。考核中發現違背目標要求和基本原則的成員，牽頭醫院可要求其整改，不整改或整改不到位的，終止其成員身份。

2.強化行業監督管理職能。衛生計生行政部門負責對醫聯體建設的指導，定期或不定期檢查醫聯體運行情況，及時糾正醫聯體內成員單位違背目標要求和基本原則行為。存在嚴重違背目標要求和基本原則的醫聯體，衛生計生行政部門責令牽頭醫院解散醫聯體，並追究牽頭醫院主要負責人和相關成員單位主要負責人責任。

3.完善醫聯體績效考核機制。衛生計生行政部門要將醫聯體內各級醫療機構職責和任務落實情況、基層人才結構改善和服務能力提升情況、雙向轉診落實情況、基層首診和分級診療制度落實情況等作為績效考核主要內容。考核結果與醫院等級評審、醫院績效工資總額核定、財政撥款、院長任免、醫保支付等掛鉤。

五、組織實施

(一)加強組織領導。實施醫療資源縱向整合，推進醫療聯合體建設是醫改綜合試點的`重要目標和任務。各醫療衛生單位要切實加強組織領導，落實責任，要按照本實施方案的要求，對醫療聯合體建設進行統一規劃，明確建設目標及序時進度，積極穩妥推進落實。

(二)強化督導指導。要開展經常性督導，了解醫聯體建設情況，及時總結不同模式醫聯體建設經驗，了解工作中出現的新情況、新問題，有針對性地提出改進建議，增強工作的主動性、預見性和創造性。

(三)積極宣傳引導。要切實加強輿論宣傳，爭取社會各屆對醫聯體建設理解和支持，形成推動改革的社會氛圍。引導患者逐漸轉變就醫習慣，形成基礎首診、逐級轉診、雙向轉診就醫行為，為形成分級診療格局奠定基礎。

【2017縣域醫聯體實施方案2】

為全面貫徹落實市委、市政府深化醫葯衛生體制改革精神，充分發揮縣域醫療衛生資源的整體效益，加快推進縣、鄉、村緊密型醫療聯合體，讓群眾就近享受到優質醫療衛生服務，根據中共西寧市委辦公廳、市政府辦公廳《關於印發西寧市組建緊密型一體化醫療聯合體的指導意見》(寧辦發〔2017〕13號)精神，制定本方案。

一、總體要求

堅持“保基本、強基層、建機制”的原則，堅持為人民健康服務的方向，整合優化縣域內的醫療衛生資源，組建以縣級醫院為核心，由鄉鎮衛生院(含社區衛生服中心，以下同)及所屬村衛生室組成的緊密型一體化醫療聯合體(以下簡稱醫聯體)，醫聯體內發揮縣級核心醫院的“龍頭”作用，落實管理權、經營權、人事分配權，推動醫療衛生工作重心下移和優質醫療資源下沉，提高醫療衛生機構綜合服務能力、服務效率、技術水平、管理水平，力爭使90%以上的患者在縣域內就診。

二、組建方式

依據行政區劃和群眾方便就醫的原則，以縣第一、第二人民醫院和縣中醫醫院為核心醫院，組建3個緊密型一體化醫療聯合體，具體組建方式如下：

(一)湟中縣第一醫療聯合體。由縣第一人民醫院為核心醫院，上新莊、田家寨、西堡、土門關、甘河灘、群加、大源7個鄉鎮(中心)衛生院及所屬152個村衛生室組成。

(二)湟中縣第二醫療聯合體。由縣第二人民醫院為核心，攔隆口、共和、李家山、上五庄、海子溝、漢東、大才7個鄉鎮(中心)衛生院和多巴社區衛生服務中心及所屬224個村衛生室組成。

(三)湟中縣第三醫療聯合體。由縣中醫醫院為核心，縣藏醫醫院、魯沙爾社區衛生服務中心及所屬20個村衛生室組成。湟中縣第一人民醫院、湟中縣第二人民醫院、湟中縣中醫院分別增掛“湟中縣第一醫療聯合體核心醫院、湟中縣第二醫療聯合體核心醫院、湟中縣第三醫療聯合體核心醫院”的牌子，各鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心增掛各醫療聯合體核心醫院分院的牌子，各行政村衛生室增掛各醫療聯合體各分院村衛生室的牌子。

三、醫聯體的管理

醫聯體內各醫療機構堅持法人資格、財政補償政策和渠道、核定人員總量、功能定位和公共衛生職責“五不變”的原則下，建立在縣公立醫院管理委員會領導下的醫聯體理事會、監事會制度，構建決策、執行、監督相互分工，相互制衡的權力運行機制。

(一)管理模式。行政管理方面，成立湟中縣公立醫院管理委員會(以下簡稱“醫管委”)(附件1)，醫管委主任由縣政府主管縣長擔任，副主任由衛生和計劃生育局局長擔任，成員由發改、財政、人社、民政、監察、審計、編辦部門組成。醫管會主要負責醫聯體發展規劃、重大項目實施、財政投入、運行監管、績效考核等職責。業務管理方面，創新現代醫院管理制度，成立醫療聯合體理事會，理事會由核心醫院院長、副院長、總會計師、各鄉鎮衛生院主要負責人組成，醫聯體理事長、副理事長由核心醫院院長、副院長兼任。醫聯體核心醫院院長、副院長按照黨管幹部原則管理，由縣委研究決定。總會計師由縣衛生和計劃生育局黨委會研究聘任。鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心負責人由醫聯體核心醫院院長聘任，並報縣衛生計生部門備案。監督管理方面，成立醫聯體監督理事會(以下簡稱“監事會”)，監事會主席按照黨管幹部原則管理，由縣委研究決定，監事會成員由各核心醫院的紀檢委員、工會主席和所屬成員單位的職工代表5-7人組成，履行對醫聯體理事會工作的監督權力。、

(二)運行模式。醫聯體實行理事會統一領導下的核心醫院院長負責制，實行任期目標責任制和問責制。理事會要理順各醫療衛生機構間的責、權、利關系，行使人員調配考核、財務、設備、葯品和業務統一管理，落實財務預算、薪酬分配、幹部任免、重大事項決策、重大項目實施、大額資金使用集體討論等制度;統一醫聯體內各醫療機構規章制度、服務標准、技術規范，推進各醫療機構科學化、規范化、現代化管理。理事會要搭建內部組織管理架構，設立行政管理、業務管理、財務管理等職能部門，職能科室設在核心醫院，具體職責由理事會確定。各鄉鎮衛生院按現行的管理模式，負責對本單位和區域內村衛生室的管理。

(三)職責分工。1、衛生計生行政部門。代表政府履行出資人職責，負責全縣醫聯體的設置規劃、技術准入、質量監督和績效考核，並對醫聯體的發展規劃、財政投入、重大項目實施等工作進行指導和服務;積極協調有關部門為醫聯體提供各種政策支持，及時解決醫聯體的困難和問題。

2、核心醫院。主要負責醫聯體內日常運行、督導檢查等工作，構建醫聯體內分工協作機制;負責制定雙向轉診、重點專科建設、對口扶持、人員帶教與培訓、綠色通道和遠程會診等工作細則;承擔全縣一般疑難復雜危重疾病的診療、轉診等工作。

其中，縣中醫院在履行核心醫院職責的基礎上，與省中、藏醫醫院建立技術協作模式，向全縣基層醫療機構推廣中藏醫葯適宜技術，指導開展中藏醫葯服務工作。

3、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心。承擔轄區內常見病、多發病的診療和轉診、基本公共衛生、衛生監督協管、計劃生育技術服務等工作;負責轄區內鄉村醫生的培訓，村衛生室的指導、檢查、考核等業務管理工作;完成醫聯體理事會下達的相應工作。

4、村衛生室。承擔本村的基本醫療、基本公共衛生服務等工作，依據家庭醫生簽約服務內容，履行家庭醫生的職責，引導病人逐級轉診;完成醫聯體理事會和鄉鎮衛生院規下達的其他工作任務。

四、工作任務

(一)改革財政補助核算方式，建立統一的財務管理運行機制。各醫聯體內成立財務管理中心，嚴格按《湟中縣緊密型醫療聯合體財務管理辦法(試行)》(附件2)，強化對各成員單位的成本核算和控制。財務管理中心統一管理、下達各類專項和補助資金，實行分級核算，按相應的財務管理制度和會計核算制度設立明細賬，核算所有資產、負債、收入、支出和收益。完善醫療服務收費制度，建立醫療收費公示制、查詢制、費用清單制，提高收費透明度。建立健全內部財務和資產管理制度，資金、資產統一調配使用，保證各成員單位的人員工資和正常運轉經費。建立健全內部審計制度，完善內部監督制約機制，規范收支管理，合理化解債務。

(二)改革人事分配製度，建立統一的人事管理制度。醫聯體理事會在核定崗位總量、職責范圍內行使人才統一管理和合理調配自主權。嚴格落實《湟中縣緊密型醫療聯合體人事管理辦法(試行)》(附件3)，保持基層醫療衛生人員隊伍的相對穩定，建立動態調整機制，創新人事管理方式，逐步實行編制備案制。在崗位設置、收入分配、職稱評定、管理使用等方面，按照“老人老辦法、新人新辦法”，依據國家有關規定執行。實行全員聘用制、崗位管理制和崗位績效工資制，形成能進能出、能上能下的靈活用人機制。醫聯體內通過多種方式為基層醫療機構培養一批能診治常見病、多發病的醫護人員。要建立到基層工作的醫務人員待遇高於原待遇政策，逐步實現各類人才的規范化、制度化管理。

(三)改革醫保支付方式，確保資金規范化管理。縣社保局在定點醫療衛生機構、定點零售葯店現有的管理和結算方式的基礎上，將三個醫聯體作為職工醫保、城鄉居民醫保的主體定點醫療機構，醫保支付總額按上年度城鄉居民人均可支配收入的增幅適度上浮，並統一打包付費，建立談判和合理調整機制。按照《西寧市基本醫療保險單病種付費實施意見》和《西寧市城鄉居民基本醫療保險門診統籌實施方案(試行)》，實行總額控制下的二級醫院按病種(組)和按床日付費方式、基層醫療機構按服務量、按人頭等復合型付費。適當拉開醫聯體內縣、鄉醫療衛生機構起付線和支付比例差距。醫聯體與各醫療衛生機構根據功能定位、服務人群和服務量確定醫保基金分配方式和辦法。積極支持醫聯體開展城鄉居民疾病預防和健康管理工作，充分發揮醫保的整體導向和控費作用，提高醫保基金的使用效率。

(四)建立完善葯品耗材集中采購制度，保障葯品質量。各醫療機構建立葯品醫用耗材陽光采購機制，實行在省級葯品集中采購平台上進行采購、配送，村衛生室的葯品和醫用耗材由各鄉鎮衛生院負責網上統一采購。在以縣為單位帶量議價采購的基礎上，積極探索以醫聯體為單位的葯品耗材集中競價、聯合採購、統一配送機制。醫聯體理事會負責監管各成員單位葯品、醫葯耗材采購情況，允許葯品在醫聯體內相互流通，進一步完善葯品集中采購工作新機制，保障葯品的供應配送和質量安全。

(五)建立統一的業務和設備管理制度，提升基層服務質量。醫聯體理事會負責各成員單位的業務管理，加強對基層醫療機構醫療衛生質量控制，定期開展培訓指導、監督評價和績效考核等工作。按照功能定位和技術要求為群眾提供醫療、公共衛生和計劃生育等服務。加強對設備的統一管理和調配，建立完善醫療設備管理制度，提高設備的使用率、完好率。強化對村衛生室一體化管理工作，重點規范基本公共衛生、醫療服務和葯品采購及使用行為，完善村級績效考核和補償機制,逐步提升村衛生室服務能力。

(六)加強績效考核，建立合理的分配機制。加強對醫聯體的監管與考核，依據《湟中縣緊密型醫療聯合體績效考核管理辦法(試行)》(見附件3)，縣衛生計生、人社、財政等相關部門制定績效考核指標及分值，每年進行1次績效考核，考核結果及時公開，並與績效工資總額、院長薪酬、任免、獎懲掛鉤，建立激勵約束機制。醫聯體制定和完善各成員單位、機構內部績效考核辦法，強化監管和績效考核制度，建立符合醫療行業特點的薪酬分配製度，著力體現醫務人員技術勞務價值，充分調動醫務人員的積極性。

(七)加強信息化建設，實現資源共享。加快推進農村三級衛生服務網路信息化建設，打通縣、鄉、村三級的縱橫向鏈接通道，構建以醫療管理、財務管理、人事管理、公共衛生服務管理、葯品管理和績效管理等內容的“智慧衛生”體系，推行“互聯網+基本公共衛生服務+慢病管理”模式。建立統一的城鄉居民健康資料庫，實現縣域內醫療衛生信息共享。以遠程醫學會診系統為手段，在核心醫院建立臨檢、影像、遠程會診、病理檢測和消毒供應“五個共享中心”，實現信息數據的傳輸和共享，為基層醫療機構提供相關的技術支持和服務，使患者在基層得到上級醫院專家的診斷。實行同級醫療機構檢驗、檢查結果互認制度和下級成員單位對上級醫院的檢驗、檢查結果認可制度，減少重復檢查檢驗，減輕患者就醫負擔。

(八)建立完善分級診療制度，方面群眾就醫。醫聯體內各醫療機構按政策規定和各自功能定位及診療范圍，進一步健全分級診療、雙向轉診制度。基層醫療機構優先向醫聯體內的核心醫院轉診，核心醫院要建立患者雙向轉診“綠色通道”，對上轉病人要優先安排接診、檢查和住院，把診斷明確、病情穩定的患者下轉到基層醫療機構，並指導基層醫生進行後續治療和康復工作。醫聯體制定合理、方便、暢通的分級診療、雙向轉診具體實施細則。

(九)落實便民惠民措施，突出醫療機構公益性。鞏固創新家庭簽約服務、家庭責任醫生、家庭百姓葯箱“三家”服務模式，對常見病、多發病、慢性病實行家庭責任醫生全程管理服務，對確需到上級醫院診治的患者，基層全科醫生主動與醫聯體核心醫院取得聯系，及時給與轉診治療。認真落實特困患者“五免十減”、二十六項便民惠民救助政策，突出醫聯體內醫療機構的公益性。

五、工作要求

(一)加強組織領導。組建緊密型醫聯體工作是一項十分復雜的系統工程，涉及一系列體制、機制的建立和完善，需要多部門和全社會的共同參與。醫管委要切實加強組織領導，統籌推進醫聯體建設，協調解決運行中出現的困難和問題。

(二)加強溝通協調工作。縣財政、人社、編辦、衛計等部門要按照各自職責積極配合，對緊密型醫聯體的組建給予相應的政策支持，形成工作合力，促進組建工作順利開展。醫聯體理事會及各成員要積極溝通，各司其職，各負其責，共同推進醫聯體管理工作取得實效。

(三)加大督查力度。縣公立醫院管理委員會要加強組建醫聯體工作的指導、協調和督查，及時反映和解決組建工作中的困難和問題，認真總結工作經驗，不斷完善政策措施，督促各醫聯體按時間節點穩步有序推進。

(四)加強輿論宣傳。縣衛生和計劃生育局、廣電局、各醫療衛生機構要組織開展好組建醫聯體工作目的、意義和政策措施的宣傳工作，充分調動廣大醫務人員參與醫聯體組建工作的積極性和主動性，為醫聯體順利組建和有效運行營造良好的輿論氛圍。

Ⅳ 健康碼認證失敗是怎麼回事

健康碼認證失敗了，要麼就是因為你的網速原因，要麼就是因為你的健康碼他填寫的個人信息導致的。

Ⅳ 土地利用總體規劃資料庫怎樣做

縣級土地利用總體規劃是我國五級土地利用總體規劃的基層規劃，它既是省、地級規劃的具體落實，也是鄉級土地利用總體規劃及專項規劃的依據。縣級土地利用總體規劃圖集中反映了縣域土地利用在時間、空間、用途和數量上的變化，是縣級土地利用總體規劃的核心成果。目前，我國縣級土地利用總體規劃修編正在穩步進行中，探索縣級土地利用總體規劃圖的編制意義重大。
1土地利用總體規劃圖的概念
土地利用總體規劃圖以定性、定量、定位的方式體現了土地利用總體規劃方案，是實施土地利用總體規劃、落實土地用途管制制度的重要依據。
土地利用總體規劃與土地利用總體規劃圖之間，表現為內容與形式的統一，所以在編制縣級土地利用總體規劃圖的時候，一定要注意做到圖數一致，才能達到預期的效果。所謂數，即指一個縣的各種土地面積的結構和布局的調整變化情況；所謂圖，即指這些數布局在什麼地方，其形狀、位置、面積、質量及利用方式與程度等。
縣級土地利用總體規劃圖不僅可以為各級領導、各有關部門了解縣域經濟發展戰略提供科學參考，同時也為海內外各界人士了解該地區的投資環境提供了方便。
2縣級土地利用總體規劃圖的內容
根據地圖所反映的內容分類，縣級土地利用總體規劃圖屬於專題地圖，其主要內容有2個，即地理基礎要素和專題要素。
①地理基礎要素：一般包括行政區界線、土地利用現狀分類圖斑、主要地名、等高線（計曲線），高程點及注記、地物要素及注記、風景旅遊點及文物古跡、主要礦藏、地質災害易發區、交通能源等線性基礎設施、河流水庫等水利基礎設施、蓄洪滯洪範圍等標識。其標識方法除應符合《縣級土地利用總體規劃編制規程》（2009年5月），還應符合國家現行編繪圖件的相關標准。
②專題要素：主要包括佔地面積大的用地單位的權屬界線、規劃重點建設項目用地位置與范圍、地類界線、土地用途分區及界線、中心城區規模控制線和擴展線、土地整理復墾開發項目區范圍等，圖面配置要素包括圖名、圖廓、圖例、風玫瑰、比例尺、面積匯總表、相鄰行政區及界線、縣級行政區域在上一級行政區域的位置示意圖、規劃期限、坐標系統、高程系統、編圖單位、編圖時間等。
根據《縣級土地利用總體規劃編制規程》（2009年5月），土地利用總體規劃圖編繪的主要內容為土地用途分區。土地用途區應依據土地用途管制的需要而劃定，原則上各用途區不相互重疊，土地用途區可不覆蓋規劃范圍內的全部土地。具體分為八大用途區：基本農田保護區、一般農地區、林業用地區、牧業用地區、城鎮村建設用地區、獨立建設用地區、風景旅遊用地區、自然和人文景觀保護區。

Ⅵ 縣級國土空間規劃主要內容

法律分析：1、評估現行規劃實施成效，開展深入調研和現狀分析，對現行各類規劃實施以來本縣在經濟社會發展與生態環境保護、城鄉均衡發展、土地利用方式、建設用地結構和布局、用地產出效益、多規融合等方面進行評估，分析取得的主要成效和面臨的突出問題，並有針對性地為本縣國土空間規劃提出目標建議。2、開展重點專題研究，針對縣級國土空間規劃編制的核心內容，突出重點問題、重大布局導向、圍繞資源環境承載力、生態環境保護、建設用地結構和布局優化、縣域發展戰略主要控制指標、生態環境與耕地保護、鄉村振興、城鄉統籌與區域協調等多項重點內容開展專題研究。3、編制縣域國土空間總體規劃，在縣域國土面積范圍內落實省、市上位規劃確定的主體功能和自然資源利用控制指標，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線（以下簡稱三條控制線）。研究優化產業和城鎮空間布局，注重基礎設施和公共服務設施建設，做好存量土地開發利用和空間品質提升。4、編制鄉鎮國土空間規劃，以鄉鎮政府為責任主體，先行啟動縣級鄉鎮國土空間規劃工作，重點深化「三條控制線」指標控制與具體位置，落實土地整治與生態修復的實施范圍、內容和要求，細化基礎設施和公共服務設施布局，落實城鎮、村莊等建設用地內部布局及構成，為全省其他鄉鎮地區國土空間規劃編制提供經驗。5、建立國土空間規劃資料庫，按國家、省自然資源主管部門要求，已形成第三次國土調查成果並經認定的，可直接作為工作底數底圖，建立國土空間規劃資料庫，並納入縣政府政務信息平台。

法律依據：《中華人民共和國土地管理法》

第九條 城市市區的土地屬於國家所有。

農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬於國家所有的以外，屬於農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬於農民集體所有。

第十條 國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。

第十一條 農民集體所有的土地依法屬於村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬於村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬於鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。

Ⅶ 　喀斯特石漠化與區域貧困的相關分析

貴州貧困地區都集中於農村，農村地區以種植業為主的單一產業結構，造成農村區域貧困的一大主要原因就是其土地資源的貧瘠。石漠化直接導致土地退化，使原本可再生利用的土地資源失去了再生能力，形成「荒漠化」土地。輕度以上石漠化面積已佔到全省土地總面積的20.39%，石漠化無疑使原本瘠薄的土地資源雪上加霜，導致農村地區的貧困。石漠化與貧困的相關性在理論上已為大家所接受，在實際研究中卻尚未做出定量的描述。

一、指標選擇及依據

自然資源和生態環境是國民經濟與社會發展的重要物質基礎，是人類賴以生存的基本條件。隨著人口的增長和經濟發展對資源需求的過分依賴，自然資源的日益短缺將成為貴州社會經濟持續、快速、健康發展的重要制約因素，同時全省生態環境保護與整治面臨的形勢十分嚴峻。因此，在喀斯特石漠化與區域貧困的過程中，我們把各指標分為自然資源、生態環境、社會經濟三類。

自然資源：自然資源是指在現有技術經濟條件和社會發展水平條件下，自然環境中可供人類利用部分的總稱。資源在人地系統中，是一個比較穩定的因素，特別一個區域土地資源的構成對該區域合理的土地利用結構具有決定性的影響。因此資源將是人地系統研究的基礎。資源是人類最重要的生存條件，它不僅是人類生活和生產的基本空間場所，也是最基本的生產資料和勞動對象。由於形成資源的自然要素及人類開發利用歷史的不同，不同地域資源存在著差異。在喀斯特這一特殊地域，土地受岩性和地形影響，形成了與其他地區明顯不同的「三少一多」的特徵，即土少（數量少、質量差）、林少（泛指林草植被少）、水少（天然降水較豐富，但喀斯特地區裂隙發育，地表水保存困難，加之土薄植被少，抗旱能力極弱）、一多（石山土嶺多），導致人口貧困與生態環境的惡化互為因果，形成惡性循環，其開發利用也有較大差異。

生態環境：貴州是一個喀斯特強烈發育的高原山區，不僅是中國喀斯特分布面積最大，發育最復雜的一個省區，而且恰處於世界喀斯特集中分布的亞洲片區中心，再加上它對自然環境的結構形成和演化，以及人類社會經濟活動的巨大影響而被稱為中國的「喀斯特省」。喀斯特環境由於其母岩——碳酸鹽類岩在常溫常壓下易被水溶蝕，地表跑土跑水跑肥，生態環境脆弱性顯著。石漠化是以喀斯特環境為發生背景，是喀斯特生態環境的逆向演替的結果，它的發生發展勢必影響喀斯特生態環境，造成人們賴以生存的環境條件的喪失，進而促進貧困的發生和貧困程度的加劇。

社會經濟：貧困是一種歷史范疇，是由資源開發利用不合理，生態環境惡化，基礎設施薄弱等多種自然、經濟、社會原因引起的某些人群長期性的貧窮，是由社會、經濟以及自然、生態等多種因素相互作用、相互制約而形成的一種綜合現象。作為經濟范疇的貧困通常被稱為狹義的貧困，即物質貧困，指人們生活資料和生產資料的匱乏。其中，又可以分為兩大類：一類是絕對貧困（或成為溫飽型貧困），另一類貧困是相對貧困（相對低收入型貧困）。至今為止，中國在理論上和實踐中使用的貧困概念，都是經濟意義上的貧困，而且強調的是絕對貧困。在制定貧困標准時也主要是基於對維持個人或家庭的生存所必需的食物消費量和收入水平的確定。中國當前的貧困主要表現為鄉村社會的區域性貧困。由於貧困不單是經濟意義上的貧窮，它還包括社會、經濟、環境等生活質量因素、經濟發展水平的欠發達，如人口壽命狀況、教育文化與醫療衛生狀況、生活與生存環境狀況、失業與就業不足等，因此作為反映貧困的綜合指標，必須對經濟發展狀況、社會發展狀況等進行綜合分析，才能確定一個地區區域貧困的具體程度。

二、相關分析

1.石漠化與自然資源

根據貴州的資源狀況，在資料庫中篩選出人均耕地面積、人均水資源、單位產水量3個自然資源指標。森林覆蓋率既是資源指標又是生態環境指標，由於森林在貴州其環境效益遠大於物質效益，故在相關分析時放在生態環境部分。在貴州省86個縣級單位中，除去無石漠化的縣級單位，對其餘81個縣級單位的輕度、中度以上石漠化面積比重與這4個指標間作兩兩相關分析，計算二者之間的相關系數（γ），研究它們之間的相關程度和相關方向（表5-1）。輕度以上石漠化是指平均土厚＜15cm，坡度＞15°，植被覆蓋度35%～50%，土被覆蓋度＜35%，基岩裸露＞35%的地區。中度以上石漠化是指平均土厚＜10cm，坡度＞20°，植被覆蓋度20%～35%，基岩裸露＞65%的地區。相關系數（γ）的計算公式：

喀斯特石漠化的遙感—GIS典型研究——以貴州省為例

式中：x為輕度或中度以上石漠化比重，y為相關的指標。

表5-1喀斯特石漠化與自然資源的相關系數

無顯著相關的指標：與石漠化無顯著相關的自然資源指標人均水資源和單位產水量，可見石漠化和區域水資源的分配並無多大聯系。

顯著相關的指標：貴州的石漠化面積比重與其人均耕地面積呈現出是高度的正相關性。一般而言，人均耕地面積越大，農村經濟應越發達，在貴州則不能以此類推。在貴州省的土地結構中，高原、山地面積佔全省總面積的75.1%，丘陵（包括高原丘陵）面積佔23.6%，二者合計佔全省總面積的98.7%，平地面積僅佔1.3%，可以說貴州是全國唯一的一個沒有平地支撐的農業省。對於一個沒有平地支撐的農業省而言，耕地面積的擴大不僅不能等同於農業土地資源的相應提高，反而造成陡坡墾殖的隨之擴大。在貴州喀斯特土地中，降水條件較好的壩子（包括寬淺窪地底部）之外的大部分土地，由於原本土地條件較差加上利用習慣和發展水平較低，土地的利用較為粗放，刀耕火種比較普遍，廣種薄收是最基本的情況，造成人均耕地面積浮腫，而土地單位面積產出瘦弱。在石漠化發生的農村，由於石漠化土地極為貧瘠，農民往往通過單純開墾更多荒地來提高糧食產量，由於貴州省已無未開墾的低坡度可利用土地，後備土地資源幾乎沒有，擴大耕地面積，只能意味著陡坡開墾程度的加深，在廣種薄收、粗放經營的落後生產下並不能相應提高人均糧食，反而是陡坡地的土地生產力退化，其後果造成石漠化土地的漫延，造成「土地貧瘠—開荒開墾—土地退化—石漠化—開荒開墾」的惡性循環。

通過對石漠化與自然資源的相關分析中可見，因為石漠化現象的出現，為解決不斷增長的人口的溫飽問題，人們加重了對貴州原本貧瘠的土地資源的不合理利用，通過陡坡墾殖來盲目擴大耕地面積，從而造成土地退化，循環地擴大和加深了石漠化現象，使土地資源的劣化形勢更為嚴峻。

2.石漠化與生態環境

在資料庫中篩選出森林覆蓋率、旱災出現面積、旱地水田比率、土地墾殖率4個生態環境指標，同前對81個縣級單位的輕度、中度以上石漠化面積比重與這4個指標間作兩兩相關分析，計算二者之間的相關系數，研究它們之間的相關程度和相關方向（表5-2）。

表5-2喀斯特石漠化與生態環境的相關系數

無顯著相關的指標：生態環境指標中的旱地水田比率與石漠化無明顯相關，這說明石漠化對不同的耕地利用類型的影響不大。

顯著相關的指標：在與石漠化極為顯著相關的指標中，依｜r｜排列相關程度由大到小依次為：森林覆蓋率、土地墾殖率和旱災出現面積。森林覆蓋率與石漠化極為相關，且為負相關。這是因為典型的喀斯特環境中土壤與母岩層間往往是一個比較光滑的石灰岩層面，母質母岩表面與上覆土層的接觸面界線分明，不存在過渡結構，二者的相互依存關系低（萬國江等，1995）。隨著森林覆蓋率的降低，喀斯特土壤失去了植被的保護後，較薄的土層與母質母岩層之間沒有一個緊實的接觸面，於是地表水下滲以後，即很快在這一接觸面上產生側向徑流，使得土層更加鬆散，最後很快整個土體被地表徑流所侵蝕，土壤流失後，母質母岩出露，形成石漠化土地。森林覆蓋率的減少，勢必破壞脆弱的喀斯特良性生態環境，導致石漠化土地的增加。

喀斯特環境中土壤的成土速度十分緩慢，形成1cm厚的土層一般需1.3～3.2萬年（楊明德，1988）。雖然碳酸鹽岩區域的風化侵蝕作用以化學侵蝕為主，物理侵蝕速率僅占總侵蝕速率的1/5左右，但按碳酸鹽組分含量95%進行測算，溶蝕出0.016g的水化學組分需0.017g的岩石，殘留不溶物少於0.001g，即是按0.017g/cm•a的岩石風化速率估計，殘留物的生成速率小於0.001g/cm•a，僅為固體顆粒物（土粒）物理侵蝕速率的1/3左右。碳酸鹽岩區的物理侵蝕速率遠大於風化作用殘留物生成速率，致使區域成土作用處於負增長狀態（萬國江等，1995）。加上喀斯特的生境具有乾旱、富鈣、缺土、多石等特性，致使植物生長緩慢（屠玉麟，1996），植被易被破壞而難恢復。因此喀斯特區域環境成土難，保土更難，加上其土層的保水、蓄水能力較差，一旦喀斯特土地進入石漠化演變進程，水土流失加劇，使原本具有再生能力的植被缺少根植的土壤，成活的水分，失去其再生能力，森林難於滋生，使森林覆蓋率減少。石漠化與森林覆蓋率之間所表現出的高度相關性即緣於此。人們為了解決吃飯和能源問題，大肆砍伐森林，實行陡坡開墾，從而造成生態環境日益退化，自然災害災情加劇，導致石漠化面積擴大。這種「人增—耕進—林退—石漠化」的結果就加劇了生態環境的進一步惡化，造成人類與環境的嚴重失調，形成了「環境脆弱—貧困—掠奪資源—環境惡化—貧困加劇」惡性循環的「貧困陷阱」。

土地墾殖率是指區域內已開墾種植的耕地面積占其土地總面積的比例。貴州土地墾殖率偏高，不是因為土地利用合理，反而是由於毀林毀草濫墾，屬墾殖過度。根據國內山區農地配置經驗，最合理的指標是：0°～15。為農田；15°～25。部分為農田，部分為經濟林地；25°～35°為林牧用地；35°以上為封山育林區。在貴州省耕地比例中，15°以上的耕地佔49.82%，其中超過25°的耕地有19.85%，甚至有5.74%的耕地的坡度在35°以上。可見貴州省相當多地區的農田已大大超過了坡度允許的范圍。貴州省喀斯特地區的陡坡墾殖加速了土層的物理侵蝕，加上降水豐沛的氣候，加劇了水土流失，使農地表層土容易流失形成石漠化。而在發生石漠化的地區，由於土壤肥力的降低，土地生產力的減少，迫使人們在生存壓力下，再去毀林毀草開荒，進一步加大了土地的墾殖程度。

一般而論，碳酸鹽岩的上覆土層淺薄，厚度多在50cm以內，僅為非喀斯特區土層厚度的1/3～1/2，土層的保水、蓄水能力較差（屠玉麟，1988）。同時，碳酸鹽類岩石質地堅硬，節理發育，透水性低。降水落入此類地區，部分以徑流形式流泄，並成為土粒搬運的載體，部分滲入喀斯特地下管道系統（萬國江等，1995）。前者難於在土層中滯留，後者又難於被上覆植被利用，形成「地表水貴如油，地下水滾滾流」的奇特景象，加上貴州省雖年降水豐沛但降水量的季節變率大，易發生地表旱災。而石漠化土地更是既缺少植被蓄水，又無多少土壤留水，其旱災發生率高於其他喀斯特土地，因此，石漠化面積與旱災出現面積間也表現出高度的相關性。

通過對石漠化與生態環境的相關分析中可見，石漠化以喀斯特為發生背景，使一旦遭到破壞就很難恢復的喀斯特環境更加脆弱，進入逆向演替，反作用於生態環境，形成植被進一步退化，生態環境日益惡化的惡性循環。

3.石漠化與社會經濟

貴州喀斯特石漠化程度日趨嚴重，這一現象的出現是自然－人文因素共同作用的結果，這種結果最終導致了喀斯特地區的區域貧困，使相當部分的農村人口至今仍陷於貧困之中，在很大程度上影響和制約著區域可持續發展。從貴州縣域資料庫中選擇輕度、中度以上石漠化數據與全省社會經濟指標，同前計算石漠化數據與社會經濟指標間的相關系數，並對其進行檢驗（表5-3）。

表5-3石漠化與社會經濟指標的相關系數

無顯著相關的指標：在社會經濟指標中的GDP年均增長率、地均固定資產投資、第一產業比重、種植業占農業總產值、儲蓄、人均地方財政收入、固定資產投資總額、國內生產總值、第一產業產值、農業總產值、種植業產值、林業產值、牧業產值、漁業產值這些指標與石漠化無明顯相關性。說明石漠化對經濟的影響不是從整體上的，而是在局部經濟發展中起作用。

顯著相關的指標：除人口總數與貧困人口兩個社會指標外，石漠化與經濟指標間呈現明顯的負相關性，表明石漠化對社會經濟的影響是負面的，隨著石漠化面積的擴大，會滯後社會經濟的發展，導致地區的貧困落後。

在篩選出的與石漠化相關性密切的社會經濟指標中，貧困人口指標與石漠化呈同方向變化的正相關，而且相關性極為顯著。目前中國大多採用1990年不變價500元/年，年人均擁有糧食325kg作為劃分貧困人口的標准。根據貴州省統計局2000年統計年鑒的統計資料，將農民人均純收入1000元/年（現價）作為貧困人口的劃分標准，按此標准，貴州統計局、貴州農村社會經濟調查隊統計的2000年貴州年末貧困人口有313.46萬人，分布在佔全省人口總數86%的農業人口中，這種農村龐大的貧困人群，使其成為中國典型的極貧困代表區域。石漠化是在巨大的人口壓力下人們加重了對土地的掠奪式生產，盲目地為了單純擴大耕地面積而陡坡開墾而導致的，其後果是使喀斯特良性環境向「荒漠化」景觀的逆向演替，隨著它的面積的擴大和程度的加深，農民生活所依的土地質量變得越來越差，土地生產力逐步降低直至為零，農民失去作為生產資料的土地和生活來源，從而淪為貧困人口。

在社會經濟指標中，人口總量指標也與石漠化呈顯著的正相關。1999年貴州省人口總數3707萬人，佔全國總人口的2.7%，而貴州土地面積為17.6萬km2，僅佔全國土地總面積的1.84%，貴州省的人口密度為210.4人/km2，比全國平均水平高48%，使貴州省人地矛盾顯得十分突出，尤其表現在農村，農業人口佔全省人口的86%，耕地面積卻只佔土地總面積的10.5%，而且土地生產力低下，使農村人口遠超過其土地資源的承載能力。巨大的人口壓力迫使人們加重對土地的掠奪式生產，盲目地為了單純擴大耕地面積而陡坡開墾，其後果導致土地質量變差，土地退化引發石漠化。隨著人口的不斷增長，超出土地承載力以外的人口越多，尖銳突出的人地矛盾使土地石漠化現象越易產生。與石漠化相關的經濟指標按｜γ｜由大到小相關順序為人均GDP、農民人均純收入、經濟密度、第三產業比重、人均地方財政支出和人均糧食。其中人均GDP的相關性是極為顯著。

在經濟指標與石漠化的相關分析中發現，石漠化表面上與區域經濟總量指標之間並無明顯相關，這主要是由於各縣面積大小不一而引起。但在地均和人均的區域經濟單位指標的相關性上卻表現極為明顯。石漠化是由於人類不合理經濟活動，喀斯特地區的森林植被遭到破壞，造成大量的水土流失，土層變薄，土地退化，基岩出露，產生與貴州省亞熱帶濕潤季風氣候不相應的類似荒漠化景觀。喀斯特本身是一個脆弱的生態系統，在廣大的喀斯特地區，由於喀斯特過程造成生態環境中地表水土資源貧乏，生境乾旱，植被覆蓋和結構較差，致使土地的抗蝕年限較短，僅有的瘠薄土層極易遭受沖刷流失，最終演變為石漠化土地。喀斯特地區一旦產生石漠化，就極易從輕度石漠化向中度甚至強度石漠化不斷演變發展擴大，土地由最初的生產力衰退、肥力下降退化到無土可墾或不能生長植物，形成了在當今技術條件下不能產生經濟效益的「難利用土地」。沒有經濟貢獻的土地越多，在貴州現代工業落後，以農業為主尤其是以種植業為主的經濟結構條件下其整體經濟產出就越少，其人均和地均經濟能力就越低下，人民生活就越貧困。

在人口不斷增長的區域中，貧困表現得更加明顯。無論是與地均的經濟密度指標，還是人均的人均GDP、人均糧食、農民人均純收入、人均地方財政支出各指標間，石漠化均表現出高度的負相關，特別是與經濟密度、人均GDP、人均糧食、農民人均純收入的負相關性證實了石漠化導致經濟貧困。同時，經濟的貧困也導致了再生產資金的匱乏，資本資源嚴重不足，基礎設施建設能力十分低下，從而也使得貧困地區基礎設施條件極差，生產性投入水平低下。貴州省土壤類型繁多，種類復雜。全省范圍內既有地帶性土類，也有非地帶性土類，多種多樣的土壤類別為農業的全面發展提供了有利條件。但是，土壤中瘦、薄、粘、酸、砂、冷、爛、銹、漏等低產田地面積大，肥力偏低。因此，在貴州農業生產中尤需投入財力、物力改造中低產田地，提高土壤肥力。貴州省喀斯特土壤若無所需的農業投入，土地生產力就會逐步衰退，長此以往即容易形成石漠化，這反過來又促進了喀斯特貧困區域的進一步貧困和經濟發展能力的進一步降低。

第三產業是指在再生產過程中為生產和消費服務的部門。根據國家統計局規定第三產業包括流通、為生產和生活服務、為提高科學文化水平和居民素質服務、為社會公共需要服務的四大部門。第三產業不以土地產出為依靠，屬非物質生產部門。第三產業的規模越大，就需吸納大量的從業人員，可轉移農業過多的剩餘勞動力，減輕農業生產中的土地壓力，緩解人地矛盾，減少形成土地石漠化的危險性。因此，在區域上表現出在第三產業越發達的地區，石漠化面積越小，二者為密切的負相關。

總之，喀斯特地區脆弱的生態環境和貧瘠的土地資源，在人們過度的、不適當的利用和生產方式下，引起了自然資源特別是土地資源的劣化和生態平衡的破壞，啟動了惡性循環的機制，人口的增長超過當地環境容量的承受能力，加上長期以來的教育文化落後，科技投入嚴重不足，嚴重依賴自然資源供給發展生產以及一系列至今仍廣泛存在的陳規陋習的影響，導致了喀斯特石漠化地區人們生活的極度貧困化，農業和農村的發展受到了嚴重威脅。

三、結論與討論

石漠化與自然資源、生態環境的關系中，一方面喀斯特生態環境的脆弱性加上人類的破壞，使得貴州原有的亞熱帶森林逐步逆向演變為「類似荒漠景觀」的石漠化，另一方面也是由於喀斯特生態環境的脆弱性，一旦形成了石漠化，其逆向演變的過程的速度與力量遠超過正向演變，自然資源和生態環境更加惡劣，易造成地區貧困。在石漠化的形成中值得注意的是，自然條件中的喀斯特環境為其只提供了發生背景，更多的原因來自人類對自然環境的超強度索取。

石漠化與社會經濟的關系中，正相關的是人口總量和貧困人口，經濟方面的指標都是負相關，這說明了在石漠化的形成中人口增長是原因之一，石漠化則是造成農村貧困的重要原因之一，石漠化對經濟發展無疑是一大阻力，喀斯特地區的貧困往往與其石漠化的發生緊密聯系。值得注意石漠化並不與經濟活動的各方面都相關，它最主要是與農業的各人均和地均經濟指標相關。石漠化對城市的經濟發展影響很小，它所造成的貧困也都在農村地區。因此從全省來看，對石漠化與經濟關系的研究應集中於農村地區。特別是貴州喀斯特石漠化與人均GDP、農民人均純收入的趨勢線之間呈現出反比例關系，即隨著石漠化面積的擴大，人均GDP和農民人均純收入等經濟指標都呈現出下降趨勢。由此看來，石漠化對經濟的滯後作用是明顯的（圖5-1）。

圖5-1石漠化與人均GDP、農民人均純收入

綜上，喀斯特石漠化對全省自然資源、生態環境和社會經濟所起的作用是負面的，造成自然資源的貧乏、生態環境的破壞和社會經濟的落後，與貧困有著十分密切的關系。

Ⅷ 農業部辦公廳、財政部辦公廳關於印發《2010年全國測土配方施肥補貼項目實施指導意見》的通知的附件1：

2010年全國測土配方施肥補貼項目實施指導意見
為全面深入推進測土配方施肥工作，進一步提高測土配方施肥技術的入戶率、到位率和覆蓋率，充分發揮中央財政測土配方施肥項目資金的使用效益，根據5年來測土配方施肥補貼項目實施情況，特製定本指導意見。 2010年全面推動和深化測土配方施肥工作，具體目標任務：鞏固建設2005年、2006年、2007年項目縣（場、單位）1200個（簡稱鞏固項目縣），續建2008年、2009年項目縣（場、單位）1298個（簡稱續建項目縣）。全年計劃免費為1.6億農戶提供測土配方施肥技術服務，推廣測土配方施肥技術11億畝以上，農民施用配方肥面積達4億畝以上，測土配方施肥示範區畝均節本增效30元以上。糧棉油糖高產創建示範片和果菜茶標准園創建示範片實現測土配方施肥技術全覆蓋。創建全國測土配方施肥技術普及示範縣（場）100個，加大工作力度和技術推廣服務力度，實現測土配方施肥技術普及到所有行政村、涵蓋主要作物、覆蓋所有耕地土壤類型，全面提高測土配方施肥技術普及率、技術入戶率和技術到田率。創建示範縣（場）的具體方案另發。
2005年、2006年、2007年啟動的項目縣（場）目標任務是：在建立當地主要糧食作物施肥指標體系的基礎上，研究建立經濟、園藝作物施肥指標體系，完善測土配方施肥專家咨詢系統，施用配方肥面積達到推廣面積50%以上；其中小麥、水稻、玉米、大豆、馬鈴薯、棉花、油料、糖料等主要作物測土配方施肥技術面積達到播種面積的60%以上，蔬菜、瓜果、茶葉等園藝作物面積達到30%以上。2005年啟動實施的項目縣（場），要求測土配方施肥技術應用面積達到全縣域農作物播種面積的90%以上，一年一熟地區力爭基本覆蓋全縣域耕地。60%以上村建成村級示範方，70%以上村要將測土信息和施肥方案上牆公示，建立當地主要經濟、園藝作物施肥指標體系；2006年啟動實施的項目縣（場），要求測土配方施肥技術推廣應用面積占農作物種植面積80%以上，60%以上村建成村級示範方，70%以上村要將測土信息和施肥方案上牆公示，著手建立當地主要經濟、園藝作物施肥指標體系，完成耕地地力調查驗收工作；2007年啟動實施的項目縣（場），要求測土配方施肥技術推廣應用面積占農作物種植面積60%以上，60%以上的村建立示範方，70%以上村要將測土信息和施肥方案上牆公示，著手建立當地主要經濟、園藝作物施肥指標體系，完成耕地地力調查任務。從2005年、2006年、2007年啟動的項目縣（場）中確定100個縣（場）開展測土配方施肥技術普及示範縣（場）創建活動（具體名額分配見附件2），建立「定地、定時、定作物、定化肥量」的示範區，加大取土測土密度，完善施肥指標體系，擴大示範展示和技術指導范圍，探索建立整村、整鄉（鎮）、整縣（場）推進的工作機制，實行測土配方施肥技術全面覆蓋，減少不合理施肥量。
2008年啟動的項目縣（場）目標任務是：著手建立主要農作物施肥指標體系，測土配方施肥推廣面積占農作物播種面積40%以上，30%以上村建立示範方，50%以上村要將測土信息和施肥方案上牆公示，充分發揮示範帶動作用。繼續做好土壤肥力定位監測和測土配方施肥肥效監測，不斷驗證並更新施肥指標體系，驗證優化肥料配方；完成縣域耕地地力評價，完善測土配方施肥資料庫和縣域耕地資源空間資料庫、屬性資料庫，構建耕地資源管理信息系統。
2009年啟動的項目縣（場、單位）目標任務是：按照技術規范，全面開展取土化驗和田間試驗，加強示範帶動和技術指導服務，測土配方施肥技術推廣面積占農作物種植面積20%以上，10%以上村建立示範方，30%以上村要將測土信息和施肥方案上牆公示，充分發揮示範帶動作用。做好土壤肥力定位監測和測土配方施肥肥效監測，驗證優化肥料配方，建立縣域施肥指標體系，開發縣域施肥決策專家系統；完善測土配方施肥資料庫；做好資料收集和圖件數字化等縣域耕地地力評價前期准備。 （一）鞏固項目縣（場）。完成上年度項目合同任務，並通過省級驗收。項目管理和資金使用規范，沒有違紀違規行為。測土配方施肥服務體系健全，土肥專業隊伍穩定，能夠確保項目任務全面完成。測土配方施肥化驗室、檔案庫、資料庫管理運行正常，縣域施肥指標體系確立，符合測土配方施肥技術規范。配方肥生產供應網點初具規模，工作重點轉向普及測土配方施肥技術，提高農民科學施肥水平。100個技術普及示範縣（場）創建，除滿足上述基本條件與要求外，還必需是糧棉油生產大縣（場）或果蔬等經濟、園藝作物主產縣、肥料用量大縣，配方肥施用率居省（區、市）前列的縣（場），當地政府重視支持測土配方施肥工作，土肥專業技術力量較強，各項基礎工作和軟硬體建設較為規范。
（二）續建項目縣（場、單位）。完成上年度項目合同任務，並通過省級階段性驗收。項目管理和資金使用規范，沒有違紀違規行為。測土配方施肥服務體系健全，土肥專業隊伍穩定，能夠確保項目任務全面完成。測土配方施肥化驗室儀器設備裝備，並運行正常。按照測土配方施肥技術規范完成年度采土測土、田間試驗示範等任務，為推廣普及測土配方施肥技術、提高農民科學施肥水平做好技術准備。 續建、鞏固項目縣（場、單位）補貼資金需要各自單列，相互之間不得調動。縣級行政區若有調整的，採取增加、刪減或整合的方式，重新確定項目實施單位，事先向農業部和財政部報告。鞏固項目縣補貼資金首先要保證典型示範縣（場）的需要，其次注意適當向耕地面積和農作物種植面積大的縣（場）傾斜。
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及中央直屬墾區農業部門會同財政部門按照因素分配法，2005年、2006年、2007年啟動的項目縣（場）補貼資金額度一般為16萬元至50萬元，除100個技術普及示範創建縣（場）外，其他項目縣（場）不得超過45萬元；2008年、2009年啟動的項目縣（場、單位）補貼資金額度一般為30萬元至65萬元，根據任務量和工作情況區別對待。各省（區、市）根據項目縣（場、單位）耕地面積、農作物種植面積、項目執行情況和工作實際等，按照獎懲結合的原則，加強對項目縣（場、單位）管理和資金調控，結合績效考評和工作機制創新，根據本省（區、市）項目縣平均補貼額度上下適當調整，科學測算和分配補貼資金，報農業部和財政部備案。全省（區、市）申報的補貼資金總額不得超過分配的補貼資金總額。 2008年和2009年啟動的項目縣補貼資金主要用於采樣測試、田間試驗、示範展示、配方制定、施肥指導、資料庫建立、地力評價、技術培訓和組織管理等環節補貼。其中數據處理與技術培訓設備、應用軟體購置等儀器設備的補貼不超過10萬元。
2005年、2006年和2007年啟動的項目縣補貼資金主要用於施肥指導服務、田間試驗、示範展示、技術培訓、土樣採集與分析、配方制定、農戶施肥情況監測等補貼，不得用於儀器設備購置。 按照《測土配方施肥技術規范》，重點是鞏固科學施肥理念，強化技術推廣，深化測土服務，建立完善科學施肥技術體系，建立健全專業化、社會化服務體系。
（一）續建項目縣（場、單位）。主要按照《測土配方施肥技術規范》的要求，圍繞「測土、配方、配肥、供肥、施肥」五個環節開展十一項工作，完成相關的《測土配方施肥數據管理系統》的計算機數據錄入匯總工作。
1.野外調查。在整理收集有關資料的基礎上，在採集土樣的同時，組織進行項目實施區取樣地塊農戶施肥情況和土壤立地條件調查，建立農戶測土檔案，實行跟蹤服務，掌握項目區基本農田土壤立地條件與施肥管理水平。
2.采樣測試。在項目實施區域內統籌規劃，合理確定土樣採集點並採集土樣，根據需要採集植株樣和水樣。在此基礎上，進行分析化驗，為制定配方和田間試驗提供基礎數據。續建項目縣按照推廣面積，在上年取樣的基礎上，同比增加土樣採集點密度。各項目單位選擇有代表性的采樣點，對測土配方施肥效果進行跟蹤監測調查。每縣每年為100個以上農戶開展個性化測土服務。免費接受農民主動送樣測試，滿足農民個性化測土服務需求。每縣每年採集分析耕層土樣500個以上。
3.田間試驗。要在1—2種主要作物上安排田間小區試驗和校正試驗，同一作物布置10個以上試驗點，試驗點按高、中、低肥力水平均勻分布。通過田間小區試驗和校正試驗，摸清土壤養分校正系數、土壤供肥量、農作物需肥規律和肥料利用率等基本參數，對比測土配方施肥的效果，驗證和優化肥料配方，建立不同施肥分區主要作物的氮磷鉀肥料效應模型，驗證中、微量元素肥料效果，確定作物合理施肥品種和數量，基肥、追肥分配比例，最佳施肥時期和施肥方法，建立施肥指標體系，為配方設計、施肥建議卡制定和施肥指導提供依據。續建項目縣要根據各地實際，適當安排有關田間試驗，校正施肥指標體系和施肥配方。每縣每年對100個農戶進行施肥情況調查。
4.配方設計。組織有關專家，匯總分析土壤測試和田間試驗數據結果，根據氣候條件、土壤類型、作物品種、產量水平、耕作制度等差異，合理劃分施肥類型區。審核測土配方施肥參數，建立施肥模型，分區域、分作物制定肥料配方和施肥建議卡。各省（區、市）和各項目縣（場、單位）必須在春耕、三夏、秋冬種等用肥農時季節之前向社會公布。
5.配肥加工。依據配方，以單質、復混肥料為原料，生產或配製配方肥。農民按照施肥建議卡所需肥料品種，選用肥料，科學施用；招標認定肥料企業按配方加工生產配方肥，建立肥料營銷網路和銷售台帳，向農民供應配方肥。各地要結合當地實際，探索配方肥供應有效模式，擴大配方肥施用面積。各地要發揮配方肥供應點配方師的作用，開展「坐堂門診」面對面為農民服務，指導農民科學施肥。
6.示範推廣。各項目縣針對項目區農戶地塊養分和作物種植狀況，建立信息發布制度，按季節發布測土配方施肥信息，組織項目區各鄉（鎮）農技人員和村委會逐戶發放測土配方施肥建議卡。建立測土配方施肥示範區，展示測土配方施肥技術效果，帶動並引導農民應用測土配方施肥技術。
7.宣傳培訓。採取廣播、電視、報刊、明白紙、現場會、講師團等形式，加強對農技人員、肥料生產和經銷企業配方師培訓，提高技術服務能力，將測土配方施肥技術宣傳到村、培訓到戶、指導到田，普及科學施肥知識，使廣大農民逐步掌握合理施肥量、施肥時期和施肥方法。
8.資料庫建設。以野外調查、農戶施肥狀況調查、田間試驗和分析化驗數據為基礎，收集整理歷年土壤肥料田間試驗和土壤監測數據資料，按照規范化的測土配方施肥數據字典要求，運用計算機技術、地理信息系統（GIS）和全球衛星定位系統（GPS），建立不同層次、不同區域的測土配方施肥資料庫。逐步建立自下而上的測土配方施肥數據管理系統和數據管理中心。
9.耕地地力評價。充分利用野外調查和分析化驗等數據，結合第二次土壤普查、土地利用現狀調查等成果資料，並按照各項目縣年度工作目標要求，開展耕地地力評價工作，完成相應項目任務。
10.效果評價。通過項目區施肥效益動態監測和農民反饋的信息進行綜合分析，客觀評價測土配方施肥實際效果，不斷完善管理體系、技術體系和服務體系。跟蹤調查了解農民施肥情況，及時匯總上報肥料需求和使用信息。
11.技術研發。重點開展田間試驗、土壤養分測試、肥料配方、數據處理、專家咨詢系統等方面的技術研發工作，不斷提升測土配方施肥技術水平。
（二）鞏固項目縣（場）。工作重點是：強化推進科學施肥技術進村入戶到田，深化測土服務，建立和完善科學施肥指標體系，提高測土配方技術覆蓋率和配方肥施用率，探索構建測土配方施肥工作長效機制。
1.加強技術指導服務。採用多種形式，對農技人員、廣大農民和肥料生產經銷企業配方師進行培訓。每縣每年對鄉以上農技員進行2次以上集中培訓，通過對農技人員的培訓，不斷提高化驗測試、田間試驗、配方確定、數據分析與應用、問題查找與施肥指導能力。在建立農民田間學校、組織講師團巡迴培訓、發放技術手冊和明白紙、召開現場會、開展遠程教育等基礎上，積極探索肥料配方師坐堂門診、免費電話咨詢、手機簡訊、網上在線咨詢等新的技術培訓方式方法，普及科學施肥知識。在不同作物供肥季節之前，重點對配方肥料營銷網點配方師和銷售人員進行培訓，不斷提高其參與測土配方施肥的服務能力和水平。
2.加強示範帶動。重點是與糧棉油糖作物高產創建活動有機結合，建立固定的示範平台，縣鄉村分層次建立測土配方施肥示範區（片、方）。在播種、田間管理、收獲等關鍵農時季節，組織農戶進行現場觀摩、講解、培訓，以眼見為實的方式讓農民看到測土配方施肥的真正效果，引導廣大農民應用測土配方施肥技術。以高產創建示範戶、種植大戶、科技示範戶和農村經濟合作組織為主，全面開展測土配方施肥全程服務和個性化服務，培植紮根農村、為測土配方施肥全面推廣服務的技術示範推廣隊伍，積極為農民專業合作組織提供測土配方施肥技術指導。實行「專家進大戶、大戶帶小戶、農戶幫農戶」，充分發揮示範帶動作用。
3.加強取土測試。一是開展個性化測土服務。在糧棉油糖高產創建示範區、果菜茶標准園、優勢農產品基地、無公害農產品基地進行以地塊為單元的測土，實行科學施肥指導服務。為農民專業合作組織、高產創建示範戶、標准園創建示範戶、種植大戶和科技示範戶提供有針對性的個性化測土服務，建立農戶測土檔案，跟蹤土壤養分變化情況。每縣每年至少為100個以上農戶開展個性化測土服務。同時，免費接受農民主動送樣測試，滿足農民個性化測土服務需求。二是實行縣域周期性測土。按照測土配方施肥技術規范要求，統籌規劃，合理布點，摸清土壤供肥性能和養分變化規律，建立並更新土壤養分資料庫，建立和完善縣域施肥分區。每縣每年採集分析耕層土樣500個以上。三是改善測試手段。切實搞好化驗室維護，保證化驗室處於良好的運轉狀態。逐步改善化驗室裝備條件，鼓勵化驗室人員通過小發明和小製作開發配套裝置、設備提高工作效率，降低工作強度。加強化驗人員技術培訓和質量控制，積極改進測試方法，不斷提高測試效率，滿足日益增長的測土服務需求。
4.加強化驗室維護。注重化驗室質量控制，積極申請化驗室資質認定和計量認證，逐步改善化驗室裝備條件，保證化驗室處於良好的運轉狀態。注重化驗人員技術培訓，不斷提高測試效率和測試水平，滿足日益增長的測土服務需求。
5.加強田間試驗。重點開展肥料配比、肥料運籌、施肥方法和效果驗證試驗。通過肥料配比試驗，確定不同作物主推品種不同目標產量下氮磷鉀配比、大量元素與中微量元素配比，以及有機無機配比；通過肥料運籌試驗，合理確定不同輪作制度下的肥料分配、不同作物基追肥比例與最佳施用時期；通過條施、穴施、撒施和旋施等方法試驗，確定不同肥料品種適宜的施用方式；通過效果驗證試驗，不斷調整施肥參數，優化施肥結構與運籌比例。每縣每年安排以上內容的田間試驗點10個以上。
6.加強信息發布。按照優勢作物種植區域區劃和土壤養分分區，制定區域大配方，減少配方數量，擴大適用范圍，並利用官方網站、報刊雜志、廣播電視等按農時季節及時發布區域配方，引導肥料企業有針對性生產配方肥；項目縣按季節及時制定發布縣域施肥技術方案和農戶施肥建議卡，指導農民科學購肥用肥，按方施肥。
7.加強應用效果調查。通過典型農戶施肥調查，進一步驗證配方肥使用效果，不斷調整施肥配方，改進施肥方法，及時掌握施肥中存在的問題，指導農民糾正不合理的施肥習慣。每縣每年對100個以上農戶進行施肥情況調查。
8.加強資料庫維護。對外業調查、農戶施肥狀況調查、化驗室測試分析、田間試驗示範和動態監測等數據進行有效管理和利用，逐步建立自下而上的測土配方施肥數據管理系統和數據管理中心，對實施測土配方施肥補貼項目獲得的大量數據進行有效管理，充分發揮數據作用，更好地為科學施肥服務。
測土配方施肥技術普及示範創建縣（場），在上述技術路線與工作要點的基礎上，要完善施肥指標體系，擴大涵蓋作物，強化科學施肥服務，村村舉辦培訓班、建立示範方、設立宣傳展示牌，建立定地、定時、定作物、定化肥量的大面積示範區，積極引導、鼓勵、支持有實力的大中型肥料企業參與配方肥生產、經銷服務，構建和完善基層配方肥料連鎖經營服務網路，方便農民購買配方肥料。大力推進配方肥料統配統供統施社會化服務，力爭做到施肥數量准確、施肥結構合理、施肥時期適宜、施肥方法恰當，擴大配方肥應用面積，減少過量施肥和不合理施肥。 （一）組織管理
農業部、財政部根據中央財政年度預算安排、工作重點及各地的需求狀況，制定並下達《2010年測土配方施肥補貼項目實施指導意見》，確定測土配方施肥補貼項目實施范圍、補貼資金額度、項目實施任務及項目實施要求等，並負責對各地上報實施方案的審核備案。
各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團農業行政主管部門、財政部門，根據本方案組織編制本轄區《2010年測土配方施肥補貼項目實施方案》，組織好本行政區域內各項目單位的項目申報、工作組織、監督檢查和驗收管理，保證項目組織管理工作經費，制定完善項目管理有關規章制度和儀器設備采購方案，協調本轄區教學、科研、推廣、肥料生產單位，發揮各自優勢，積極參與測土配方施肥，充分發揮項目資金使用效益和政策效應。中央直屬墾區通過農業部農墾局上報。
項目縣（場、單位）農業部門會同財政部門，按照《測土配方施肥試點補貼資金管理暫行辦法》要求，具體負責本區域內測土配方施肥補貼項目申報與組織實施工作，並加強對配方肥質量監督管理。各項目縣（場、單位），要進一步建立健全項目領導機構和工作機構，穩定加強土肥技術隊伍，充實土肥專業人員，確保項目順利實施；合並申報的地市級（或農場）項目單位，要以項目單位為主體，整體推進項目實施，搞好溝通協調，整合技術力量，建立財權事權協調統一的有效工作機制。
（二）項目實施
1.農業部及各省（區、市）的測土配方施肥技術專家組開展分區包片技術指導。農業部測土配方施肥技術專家組重點深入100個技術普及示範創建縣（場）開展「定地、定時、定作物、定化肥量」技術指導服務，搞好系統監測，任務分解到人，確保技術上規范、實踐中可行。
2.全國農業技術推廣服務中心組織專家，對省級技術人員進行培訓，組織開展技術方法、配方制定、測土配方施肥專家系統、資料庫建立、耕地地力評價、科學施肥等方面的指導工作，搞好測土配方施肥技術總結。
3.省、設區的市（州、盟）兩級土肥技術推廣部門在負責指導項目縣開展測土配方施肥工作的同時，加強對縣級技術人員進行培訓，充分發揮相關科研教學單位的優勢，整合力量，統籌協調，對技術力量薄弱的項目縣提供必要的技術幫助，以盡快建立施肥指標體系、專家咨詢系統、空間資料庫，做好肥料配方審核和耕地地力評價指導工作，對本區域已經實施3年的項目縣（場）必須組織現場考核驗收。
4.項目縣（場、單位）土肥技術推廣部門負責測土配方施肥補貼項目實施工作。每個項目縣（場、單位）必須有土壤肥料推廣機構，專業技術人員不得少於5人；要建成一個標准化驗室，構建面向農民的技術服務網路，為全面深入開展測土配方施肥工作提供堅強技術支撐。鞏固項目縣（場）配方肥定點生產企業要有1名以上高級肥料配方師為其服務；續建項目縣（場）配方肥定點生產企業也要逐步培養、引進配方師，確保配方科學合理。每個項目縣（場、單位）要建立配方肥生產質量追溯制度，定期組織肥料市場抽查，切實維護合法企業的權益，保護農民的切身利益。
5.配方肥生產經營企業負責配方肥加工與供應，建立健全生產銷售台帳，記錄購貨人姓名、購肥品種、購貨數量等信息，抄送項目縣土壤肥料技術推廣部門。
6.項目鄉（鎮）人民政府負責組織項目區村民委員會、農民專業合作組織落實配方肥定點銷售地點，落實推廣面積，搞好宣傳發動和組織協調工作。
7.項目區各村民委員會或農民專業合作組織負責按規劃和要求組織農戶配合採集土壤樣品，按要求填報基本情況統計表，負責將測土配方施肥建議卡發放到項目區農戶。
（三）監督管理
各省（區、市）要與項目縣（場、單位）簽訂項目合同書，明確測土配方施肥補貼項目的目標任務、技術指標、質量標准、資金管理以及獎懲辦法等。
各級農業行政管理及財政管理部門要加強監督管理，按照項目實施方案和項目合同，加強項目檢查指導，及時掌握項目任務落實、資金使用、工作進度、效果評價等情況。加強項目考核，完善考核辦法和獎懲機制，把農民滿意度、技術普及率和配方施肥到田率作為重要的考核內容。對示範創建縣要強化目標考核和過程管理，完善制度和機制，採取切實可行措施，確保各項任務落到實處。
建立項目管理獎懲制度，對項目管理規范、經驗典型、成效突出的項目縣（場、單位）給予重點支持。對項目管理不規范、專業人員隊伍缺乏、當地政府重視不夠、項目實施效果不好、驗收不合格的項目縣（場、單位），要予以通報批評並限期改正，問題嚴重的取消其項目資格，不再安排項目資金，並依法依紀處理。
要加強肥料質量監管，特別要注重對配方肥質量的監管，建立配方肥生產質量追溯制度，定期組織肥料市場抽查，切實維護合法企業的權益，保護農民的切身利益。

Ⅸ 微信健康碼無法申請

微信健康碼無法申請，一般情況下微信健康碼是可以申請的，看看是不是哪裡設置錯了，或者是被別的號碼申請了。

Ⅹ 健康碼為什麼未全國統一

首先，目前不同省份的風險等級、響應級別和防控要求不同。其次，各地「健康碼」生成的標准不一，有的對接國家平台的查詢介面，有的依據當事人的出行軌跡，有的依據體溫自報。再次，健康碼只能證明受檢者當時的身體狀況，之後的健康狀況不能簡單地據此做出判斷。

與以前相比，這次新冠病毒更加特殊，防控難度更大。關鍵還在於農民工輸入地和輸出地密切配合，把經常性的防疫工作做扎實、做到位。一方面「碼上加碼」肯定不對，另一方面「一碼通行」的環境和條件也尚不成熟。

國家層面在全國范圍內開展新冠肺炎疫情防控風險數據服務，各省各部門可以調用查詢全國統一的確診、疑似病例資料庫、密切接觸者資料庫、縣域風險等級資料庫，基本實現了基礎數據的共享互認。