基本農田資料庫標准

A. 分等資料庫的建設

（一）農用地分等數據的組成

農用地分等數據成果豐富，按照農用地分等的流程可分為自然質量分、自然質量等指數、自然質量等別、土地利用系數、土地經濟系數、利用等指數、利用等別、經濟等指數和經濟等別；按照農用地分等數據的性質可分為空間數據、屬性數據、文本數據。為使農用地分等成果能夠方便、直觀地展現國家級、省級、縣級、鄉級各級農用地的質量與數量特徵，實現對農用地分等數據的查詢、分析、融合、分發等功能，必須建立一套統一、規范化的數據管理體系。這套體系能夠從農用地分等的基礎資料、中間成果和農用地分等成果（圖、文、表）等海量數據中提取信息，供匯總平衡、調整、分析，為各級政府部門制定相關政策提供技術支持，是土地信息化的堅實基礎，對各級農用地的數據（包括屬性數據和矢量數據）進行更新、查詢、檢索和集成，建設農用地分等資料庫。

農用地分等資料庫的建設是實現土地資源數量、質量、產能與生態環境並重管理及國土信息化工程建設的基礎保障，是實現國土資源現代化管理、社會化服務的必要前提，也是各級政府和國土資源管理部門切實保護基本農田、實施耕地佔補按等級折算的重要手段。廣西壯族自治區農用地分等自治區級與縣級農用地分等成果主要包括文字成果、圖件成果、數據成果和電子成果。

1.文字成果

文字成果主要包括自治區級與縣級農用地分等技術報告（包含縣級農用地分等基礎資料匯編等）。農用地分等技術報告主要包括4個方面的內容：一是分等對象所在區域的自然、經濟和社會概況；二是分等技術方法，包括分等參數的確定，分等因素指標區、分等單元、土地利用系數等值區與土地經濟系數等值區的劃分方法，分等因素及其分值和權重的確定方法，等別劃分方法，分等成果檢驗與調整方法，計算機技術在分等中的應用以及其他需要說明的技術問題等；三是分等成果及其分布特點和規律、地域組合特點、差異原因、農用地利用中存在的主要問題等；四是分等成果的應用分析。

2.圖件成果

圖件成果具體包括分等單元圖、農用地自然質量等別分布圖、農用地利用等別分布圖、農用地經濟等別分布圖、標准樣地分布圖。

3.數據成果

數據成果包括廣西壯族自治區的農用地分等單元原始屬性數據表、樣點投入產出調查數據表、農用地分等基本參數表、各指標區「指定作物－分等因素－自然質量分」記分規則表、農用地分等各指標區分等因素體系及其權重表、土地利用系數與土地經濟系數匯總表、土地利用系數等值區間表、土地經濟系數等值區間表、自治區級農用地分等單元指定作物計算結果表、自治區級農用地分等單元多作物綜合計算結果表、農用地分等結果各鄉（鎮）面積匯總表、農用地分等結果各地類面積匯總表、自治區級農用地分等單元綜合數據表、農用地標准樣地屬性數據表等，部分表格見附錄。

4.電子成果

廣西壯族自治區農用地分等電子成果用光碟或硬碟保存，提交的農用地分等成果包括文字、圖件和數據等成果的電子版本。

（二）農用地分等資料庫建設的依據與內容

1.農用地分等資料庫建設的依據

農用地分等資料庫建設首先要依據分等數據的特點：一是信息量巨大；二是數據與信息種類多種多樣，按數據的特徵分為屬性數據和矢量數據，按數據的來源和性質分為農用地自然屬性和社會經濟屬性，這些數據涉及土地學、農業學、地理學、測繪學、信息學和經濟學等眾多學科；三是成果具有復雜多層次的特徵。其次，依據《農用地分等資料庫標准》，農用地分等成果數據的內涵、特點及其應用需求，設計農用地分等資料庫建設方案，按照《農用地分等規程》對農用地分等的各個環節及其成果數據進行整合加工標准化處理，把農用地分等成果的矢量數據和屬性數據，通過關聯式數據系統儲存、管理、整合在一起，建立統一、規范的農用地分等資料庫。

2.農用地分等資料庫建設的內容

農用地分等資料庫建設的內容主要包括農用地分等數據的分類編碼、農用地分等數據的圖形要素分層、農用地分等數據的屬性數據結構、分等單元擴展屬性結構、外部表格信息和農用地分等數據文件命名6個方面的內容。

農用地分等數據的分類編碼包括基礎地理信息分類與編碼、土地利用信息分類與編碼和分等基礎信息分類與編碼。

農用地分等數據的屬性數據結構內容復雜，主要包括基礎地理、土地利用類圖層屬性表、注記屬性表結構、縣級分等基礎層屬性表結構、縣級分等結果層屬性表結構、自治區級分等基礎層屬性表結構、自治區級分等結果層屬性表結構等內容。

分等單元擴展屬性結構包括指定作物分等計算結果表結構和縣級綜合等別計算表結構。

外部表格信息包括指定作物參數表結構、「指定作物－分等因素－分值」說明表結構、「指定作物－分等因素－權重」說明表結構、標准樣地屬性特徵基準分值表結構、「縣級－自治區級」農用地分等單元對應表結構、縣級文檔結果和自治區級文檔結果。

農用地分等數據文件命名規則包括以行政區為基礎的數據文件命名規則和文檔數據文件命名規則等內容。

（三）資料庫系統的設計思想和目標

廣西壯族自治區農用地分等數據管理信息系統的設計思想是以地理信息系統（GIS）為平台，在計算機軟硬體支持下，把各種地理信息按照空間分布，以一定的格式輸入、存儲、檢索、更新、顯示、制圖和綜合分析的計算機技術系統。利用該系統，通過對農用地諸多因素（自然因素和社會經濟因素）的綜合分析，找出農用地變化的特點與規律，從而迅速地獲取滿足應用需要的信息，並能以地圖、圖形或數據的形式表示處理的結果。

1.系統的設計思想和目標

廣西壯族自治區農用地分等數據管理信息系統的設計是在充分研究和總結土地利用管理的實際工作需求和吸收目前計算機技術在土地管理中的應用經驗的基礎上，結合國土資源部新一輪國土資源大調查中《縣級土地利用資料庫標准》和《縣（市）級土地利用資料庫建設技術規范（徵求意見稿）》而制定的。系統的設計綜合了以下幾方面的技術：①數字制圖技術；②計算機的自動查詢、檢索分類、計算統計技術；③空間查詢和分析技術；④空間信息的存儲管理技術；⑤計算機網路技術。配套統一以上技術，將地理信息系統（GIS）技術應用到系統的設計中，形成系統基本的設計思想，即按照農用地分等數據的規范和標准，建立起農用地分等數據管理的技術路線和工藝流程，按照GIS的要求嚴格控制入庫數據的精度；提供方便、快捷的實用工具，提高資料庫的利用率和滿足國土資源管理部門的工作需求；利用地理信息系統中的空間分析功能，完成對資料庫的動態更新，維持資料庫的現勢性。

廣西壯族自治區農用地分等數據管理信息系統設計的基本目標是滿足國土資源管理部門對農用地分等數據的管理需求，提高土地管理的效率和質量，並且充分利用計算機技術來減輕土地管理工作的勞動強度，最終實現土地管理的信息化，構建「數字國土」工程的基礎設施。

2.數據入庫

數據入庫前要檢查採集數據的質量，檢查合格的數據方可入庫。數據檢查主要包括矢量數據幾何精度和拓撲檢查、屬性數據完整性和正確性檢查、圖形和屬性數據一致性檢查、接邊精度和完整性檢查等。數據入庫主要包括矢量數據、DEM數據、DOM數據、元數據等數據的入庫。最後進行系統測試（圖3-17）。

圖3-17 入庫工作流程圖

數據入庫前要對採集數據進行全面質量檢查，並對錯誤進行改正，數據的檢查與更正是數據建庫中至關重要的一步。

（1）按照《縣級土地利用資料庫標准》、《農用地分等規程》等相關標准確定檢查項，包括矢量數據幾何精度和拓撲檢查、屬性數據完整性和正確性檢查、圖形和屬性數據一致性檢查、接

邊完整性檢查等。

（2）基於上述檢查項，定製檢查內容，配置相應的參數。

（3）按照定製的內容，系統自動實現批量檢查，也可以採用人機交互方式對重點內容進行檢查，對發現的錯誤及時修正。

（4）自動生成或手工編寫檢查報告，檢查與更正工作結束（圖3-18）。

圖3-18 數據檢查流程圖

1）矢量數據入庫

（1）數據檢查。數據入庫前，對矢量數據質量進行全面檢查，並記錄檢查結果，對質量不合格的數據應予以返工，質量檢查合格的數據方可入庫。

（2）參數輸入及其數據組織入庫。依據參數設置的要求，向資料庫管理系統中輸入各種建庫參數，對不同數據層的數據建立索引等，各要素數據可分層入庫，也可批量入庫。

（3）多尺度空間數據連接設置。對於多尺度空間資料庫應設置連接參數，便於不同比例尺數據的顯示。

2）元數據入庫

利用資料庫管理軟體，採用人工和自動相結合的方法對各要素元數據內容進行檢查和處理，導入各種元數據。

3）屬性入庫

利用Excel軟體輸入分等評價單元質量分值表，形成分等評價單元自然屬性電子表格文件；再將各評價單元的土地利用系數和土地經濟系數進行匯總，劃分各等值區；然後，匯總到分等評價單元自然屬性表中，計算農用地分等單元的自然質量等指數、利用等指數和經濟等指數；利用相關軟體將整個Excel總表轉換到資料庫中，存為DBASE格式文件；最後，根據關鍵屬性欄位掛接，使圖、表合一，形成統一的空間資料庫。

4）系統運行情況

數據入庫完成後，對系統進行全面的測試；並對測試出現的問題進行全面分析和處理。

具體測試內容及要求為系統運行無死機現象；系統能對資料庫中數據層進行組合查詢，且數據結構正確；系統能夠對數據進行匯總統計並輸出相關表格成果；系統能按要求輸出相關圖件，等等。

（四）系統設計總體框架圖

廣西壯族自治區農用地分等評價數據管理系統橫向包括農用地調查評價基礎業務工作，縱向涵蓋國家、省、市、縣四級國土資源管理部門，其總體框架如圖3-19和圖3-20。

圖3-19 總體框架橫向結構圖

圖3-20 總體框架縱向結構圖

（五）資料庫系統功能的實現

依據農用地分等成果和土地利用管理的需求，該系統應具有以下基本功能：

1.系統建庫

系統建庫是指把農用地分等成果及其涉及的信息用計算機存儲起來，它具有兩個方面的含義：一是全面進行數字化建庫，採用MapGIS的數據結構和幾何特徵的描述術語，輸入農用地分等數據；還可在已有的圖形資料庫的基礎上進行建庫，可利用MapGIS平台提供的數據轉換和屬性管理工具把圖形和屬性轉換到系統中來；二是變更數據，根據農用地分等進展情況，及時更新農用地分等數據信息系統。

2.數據查詢和檢索

數據查詢和檢索模塊是系統的主要功能模塊。該系統提供了強大的地圖瀏覽、圖層控制、空間索引、查詢統計、空間分析和報表輸出等功能，為實現統籌數量、質量與生態並重管理，建設資源節約型社會提供了良好的手段；同時，也滿足公眾參與管理農用地分等數據的功能，加大土地科學普及工作，樹立全社會關注農用地資源安全、耕地保護與國家糧食安全的意識；通過模糊查詢、條件查詢、空間查找等具體功能可以快速查詢村、國家級基本農田、地類圖斑等重要對象的空間位置和屬性信息；能對縣（市、區）各級數據進行實時動態的統計匯總，並可用專題圖的形式對不同區域的農用地分等數據按不同的指標進行對比分析，可以輸出各種圖形和報表；可以根據不同的業務需要，設計不同的數據應用分析模型，例如征地分析模型、土地開發整理前後質量評價模型、土地利用變化模型等。通過系統，按這些模型進行處理，輸出分析結果，從而有效地促進國土資源管理工作的信息化、科學化、專業化，提高辦事效率，避免決策失誤。

3.成果輸出

依據農用地分等制圖規范和土地利用管理需求，輸出農用地分等圖形和數據成果；還可以按行政區域及任意區域裁剪圖件等。

4.系統維護

該系統是按照國家的有關規程和標准進行設計的，可根據土地管理實際情況做進一步的編碼和更新，滿足國土資源管理工作的實際需要。

B. 基本農田資料庫建設工作與農用地分等工作的聯系

農用地分等按照農用地的自然屬性和社會經濟屬性，對農用地生產能力進行比較分析和定量評價。土地生產能力受到光、溫、水、土壤條件以及平均利用水平等因素的共同制約，這些因素分別與《農用地分等規程》中的光溫（氣候）生產潛力（包括一個地區的光溫水熱條件）、自然質量分、土地利用系數等指標相對應。農用地的自然質量等指數是對光溫生產潛力指數的土地自然質量的修正，它同時考慮了作物的光溫（氣候）生產潛力和農用地的土壤、地形等限制因素，反映了該作物的土地生產潛力；利用等指數等於自然質量等指數乘以土地利用系數，它既與農用地自然生產潛力有關，也與農用地的投入和管理水平有關，反映了當地作物的實際產量水平；經濟等指數是多個系數連乘的結果，用於評價農業生產的經濟效益。因此，農用地分等成果對土地利用總體規劃中的土地利用現狀分析、土地開發潛力分析、耕地需求量預測、基本農田保護區劃定等方面具有支撐作用。

基本農田標准化，就要求保護區內耕地集中連片、自然和利用條件優越。農用地分等成果使耕地質量狀況既定量化又定位化，即耕地的質量好壞在圖上得到了很好的反映。在分析作物產量時，綜合考慮了自然質量分、土地利用系數、利用等指數與標准糧產量的關系，依據耕地土地利用系數等值區圖、自然質量等別圖和利用等別圖可以指導基本農田保護區的劃分，避免人為干擾。在落實基本農田保護數量工作上利用農用地分等成果，就能夠真正把自然質量等別高、利用狀況好、實際產出高的耕地劃入基本農田范圍，從數量和質量上對其實施特殊保護，以保證農業生產，促進社會經濟可持續發展。

依據縣級農用地分等成果，指導各縣（市、區）劃定基本農田保護區具有重要的現實意義。具體講，通過把現行劃定的基本農田保護區圖與耕地自然質量等別圖、利用等別圖進行疊加分析，修正現行基本農田保護區，以達到劃分的合理性和可行性。在農用地分等工作中我們把等別細化到了每個分等單元，並建立了分等單元屬性資料庫（包括 8 個分等因素、光溫（氣候）生產潛力指數、產量比系數、土地利用系數和土地經濟系數等），有利於基本農田基礎資料庫和信息管理系統的建立。在對基本農田保護區進行管理時，可以依據分等單元屬性資料庫確定利用方式和養護措施。例如，土壤有機質含量低的地塊需要增施有機肥以改良土壤性狀，提高農業生產力。同時，農用地分等過程中土地利用系數等值區和土地經濟系數等值區的劃分為合理安排基本農田保護區內的土地利用方式和強度也提供參考借鑒作用。

C. 基本農田包括哪些內容

為認真貫徹落實「十分珍惜和合理利用土地和切實保護耕地」的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，嚴守我區耕地和基本農田紅線，確保基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高，根據國土資源部、農業部《關於劃定基本農田實行永久保護的通知》（國土資發„2009‟167號）、《關於加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》（國土資發„2010‟218號）以及省國土資源廳、農牧廳（國土資發„2011‟ 號）和市國土資源局、農牧局（市國土資發„2011‟48號）等文件精神的要求，結合我區實際，特製定本實施方案。 一、指導思想 以科學發展觀為指導，貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，按照「依法依規、規范調整；確保數量、提升質量；穩定布局，明確條件」的要求，根據新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標，科學劃定永久基本農田，全面提升基本農田保護水平，努力實現基本農田保護與建設並重、數量與質量並重、生產功能與生態功能並重。深入開展「保護責任社會化、基礎工作規范化、日常管理制度化、執法監察中國絡化、動態監測信息化」的基本農田保護標准化建設，充分發揮基本農田的功效，確保國家糧食安全。 二、基本原則 永久性基本農田是指為確保土地資源可持續利用和經濟社會可持續發展，根據土地管理法律法規，在土地利用總體規劃中確定不得佔用，具有較高或潛在生產能力的農用地。永久性基本農田的劃定應遵循以下原則： （一）永久性原則。永久性基本農田一經劃定，在保護時效內，即不能佔用，不得通過規劃修改將永久性基本農田調整為一般農田，除對國家經濟社會有重大影響的重點交通、水利、能源、軍事項目外，不得佔用作為非農業建設用地。 （二）統籌兼顧原則。劃定工作中，既要保證高質量耕地劃入永久性基本農田，又要充分考慮地方經濟社會發展需求，在規劃劃定時要綜合考慮、留有餘地。 （三）質量保證原則。劃定永久性基本農田要和新一輪土地利用總體規劃修編相結合，與建設用地合理布局相聯系，確保劃定的永久性基本農田數量充足、土壤肥沃、地力上等、設施配套完善、生態環境良好。 （四）科學協調原則。永久性基本農田劃定要以土地利用總體規劃、第二次土地調查、農用地分等定級等成果為基礎，並與城市規劃、村鎮規劃、生態建設規劃等相協調。要充分利用先進測繪和信息化技術，努力提高成果質量。 （五）實事求是原則。劃定永久性基本農田工作實行政府主導，部門協作。劃定工作中，要充分徵求民意，並實行嚴格的考核驗收制度，防止盲目追求保護指標和以次充好。 三、工作任務 （一）落實基本農田地塊。 在第二次土地調查所形成的土地利用和基本農田保護現狀成果資料的基礎上，依據土地利用總體規劃所確定的基本農田保護區，將永久基本農田逐一落實到以上土地利用現狀圖斑為單位的地塊，明確基本農田的地塊邊界、地類、面積、質量等級信息、以及片（塊）編號。 （二）健全相關圖表冊。 落實到地塊的基本農田，應以第二次全國土地調查底圖為基礎，編制標准分幅基本農田保護圖、鄉級基本農田保護圖、縣級基本農田保護區分布圖、基本農田調整劃定分析圖，填寫基本農田調整劃定平衡表、現狀登記表、保護責任一覽表，並形成相應統計匯總表。基本農田保護圖、分布圖的編制應在全要素的土地利用現狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農田地塊和保護片（塊）的空間位置和編號，加註界樁和保護牌設立等信息。 （三）設立統一標識。 基本農田劃定後，應按《基本農田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規定》（國土資發[2007]304號）的要求，設立統一規范的基本農田保護牌和標識。 （四）落實保護責任。 劃定的基本農田應按國土資發[2009]167號文件要求，落實到村組和承包農戶，結合農村土地承包經營權登記試點工作，逐步將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上。明確集體經濟組織和農戶的保護責任，要簽訂或更新基本農田保護責任書，依據《基本農田保護條例》層層落實保護責任，明確基本農田的范圍、地類、面積、地塊、質量等級、保護措施、當事人的權利與義務、獎勵與處罰等內容。 （五）建立基本農田資料庫。 以第二次全國土地調查基本農田上圖成果和區、鄉土地利用總體規劃資料庫為基礎，根據劃定的基本農田成果，建立基本農田資料庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容，納入資料庫管理。 四、工作方法和步驟 （一）宣傳發動（2011年4月） 召開動員會，制定工作方案，開展廣泛的政策宣傳和群眾動員工作，營造各級政府重視、部門緊密配合、群眾積極參與的良好工作環境。同時，收集整理現有的基本農田保護區、土地利用總體規劃、第二次土地調查、農業土壤、農用地分等定級等方面資料。組建工作隊伍，進行業務培訓。 （二）永久性基本農田區域的確定（2011年5月） 結合本行政區域實際，依據土地利用總體規劃、第二次土地調查成果資料以及土壤肥力、生產條件等資料，確定本鄉鎮永久性基本農田劃定區域和范圍。 （三）永久性基本農田的劃定（2011年6月） 1.依據土地利用總體規劃確定的基本農田保護區，將永久性基本農田逐一落實到土地利用現狀圖斑上。 2.將土地利用現狀圖上確定的基本農田逐一落實到具體地塊。 3.將被確定的基本農田保護地塊逐一落實到農戶，簽訂管護責任書，明確責任人，建立基本農田保護台賬。 4.依據1：10000土地利用現狀圖，按照永久性基本農田土地利用現狀圖斑地塊為基本單元繪制基本農田保護圖。 5.在永久性基本農田區域設立永久性基本農田保護標志，標示出基本農田的位置、面積、保護責任人、相關政策規定、示意圖和監督舉報中國等信息。 （四）檢查驗收（2011年7月） 對永久性基本農田劃定工作進行驗收，規范和完善永久性基本農田的圖、表、冊、數據等檔案資料，建全基本農田保護的各項規章制度。 五、工作措施 （一）加強組織領導。區政府成立永久性基本農田劃定工作領導小組，由區政府分管領導任組長，區監察局、國土分局、農牧局局長任副組長，區財政局、統計局、農技推廣中心、水務局及各鄉鎮政府等相關部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在國土資源分局，由國土分局局長兼任辦公室主任，負責處理日常事務。各鄉鎮人民政府要成立相應的領導小組，組建工作組，細化工作方案，落實工作責任。各村要配備耕地保護督查員，負責本轄區內耕地保護及永久性基本農田劃定工作監督、監測、信息報告、宣傳等工作。 （二）提高思想認識。各鄉鎮人民政府和有關部門要把基本農田保護工作的思想統一到國土資源部和省、市有關文件精神上來，要充分認識保護耕地是全民族、全社會的共同責任，事關國家糧食安全、事關人民群眾的切身利益，對維護社會穩定、保護生態環境、促進可持續發展具有十分重要的意義。各鄉鎮和有關部門要切實加強領導，統籌安排工作，把加強基本農田保護工作作為耕地保護的重點來抓，抽調專人負責。永久性基本農田劃定和保護工作將納入年度耕地保護目標責任和綜合目標考核體系。 （三）明確工作職責。各級各部門要密切配合，分工協作，共同做好基本農田保護和建設工作。各鄉鎮要切實加強本行政區域內的基本農田保護，確定永久性基本農田保護區域和地塊，建立基本農田保護台帳，負責與農戶簽訂基本農田管護責任書，按照統一要求在基本農田保護區域設立保護碑。農業部門要加強對基本農田質量的監測和保護，切實做好基本農田培肥地力的指導，進一步加大對農民科技培訓力 度，積極推廣耕作新技術，保護土壤結構；國土部門負責永久性基本農田劃定工作的指導，負責永久性基本農田劃定工作圖、表、冊、數據的收集、整理和歸檔。 （四）完善工作措施。健全基本農田保護中國絡，做到區有領導小組，鄉鎮有保護專人，村有協管員，組有信息員，戶有明白卡。對永久性基本農田實行重點巡查保護，嚴格執行基本農田保護行政首長問責制。加大對永久性基本農田的建設力度。在永久性基本農田相對集中的地區，大力推進高產農田建設，優先安排土地整理項目，力求進一步完善農田基礎設施，提高耕地質量和產出效益。 （五）落實工作經費。按照《省永久基本農田劃定工作方案》的規定，經費由省財政和地方財政按承擔的工作任務共同分擔的要求，省上根據規劃劃定的基本農田面積按照0. 元/畝的標准補助基本農田保護經費。區財政在本級留存的新增建設用地有償使用費中，安排永久性基本農田劃定工作經費，確保工作順利開展。 本回答由社會民生分類達人 盛紅升推薦