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預演算法全口徑

發布時間: 2022-05-16 17:24:02

⑴ 試論述新《預演算法》對促進政府職能改革具有哪些意義

你好,中華人民共和國預演算法2014主要變化如下:
亮點一:政府全部收支入預算接受人民監督
新預演算法一大亮點是實行全口徑預算管理,如第4條明確規定「政府的全部收入和支出都應當納入預算」;第5條明確規定「預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算」。
實行全口徑預算管理,是建立現代財政制度的基本前提。收入是全口徑的,不僅包括稅收和收費,還包括國有資本經營收入、政府性基金收入等;支出也要涵蓋廣義政府的所有活動;同時,將地方政府債務納入預算管理,避免地方政府債務游離於預算之外、脫離人大監督。
亮點二:避免「過頭稅」預算審核重點轉向支出預算和政策
原預演算法規定預算審查重點是收支平衡,並要求預算收入徵收部門完成上繳任務。於是在客觀上帶來預算執行「順周期」問題,容易導致收入徵收部門在經濟增長放緩時,為完成任務收「過頭稅」,造成經濟「雪上加霜」;而在經濟過熱時,為不抬高基數搞「藏富於民」,該收不收,造成經濟「熱上加熱」。
新預演算法旨在改變這一現狀,將審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。同時,收入預算從約束性轉向預期性,通過建立跨年度預算平衡機制,解決預算執行中的超收或短收問題,如超收收入限定沖抵赤字或補充預算穩定調節基金,省級一般公共預算年度執行中出現短收,允許增列赤字並在下一年度預算中彌補等。這些規定強調依法徵收、應收盡收,有助於避免收「過頭稅」等行為,增強政府「逆周期」調控政策效果。
亮點三:規范專項轉移支付減少「跑部錢進」
針對地方可自由支配的一般性轉移支付規模偏小、限定用途的專項轉移支付項目繁雜、交叉重復、資金分散、配套要求多等問題,新預演算法第16條、第38條、第52條等條款對轉移支付的設立原則、目標、預算編制方法、下達時限等做出規定。
新預演算法重點規范了專項轉移支付,如強調要建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制、市場競爭機制能夠有效調節事項不得設立專項轉移支付、除國務院規定上下級政府應共同承擔事項外不得要求下級政府承擔配套資金等,有利於減少「跑部錢進」現象和中央部門對地方事權的不適當干預,也有利於地方統籌安排預算。
亮點四:「預算公開」入法從源頭防治腐敗
與原預演算法相比,新預演算法首次對「預算公開」做出全面規定,第14條對公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求,對轉移支付、政府債務、機關運行經費等社會高度關注事項要求公開作出說明,並在第92條中規定了違反預算公開規范的法律責任。
將預算公開實踐成果總結入法,形成剛性的法律約束,是預演算法修改的重要進步,有利於確保人民群眾知情權、參與權和監督權,提升財政管理水平,從源頭上預防和治理腐敗。
而對於預算不夠細化問題,新預演算法第32條、37條、46條等多處做出明確規定,如強調今後各級預算支出要按其功能和經濟性質分類編制。按功能分類能明確反映政府職能活動,知道政府支出是用到教育上還是水利上;按經濟分類則明確反映政府支出按經濟屬性究竟是怎麼花出去的,知道有多少用於支付工資,多少用於辦公用房建設等。兩種方式不能偏廢,分別編制支出功能分類和經濟分類預算有利於更全面理解預算是怎樣實現的。
亮點五:嚴格債務管理防範債務風險
相比原預演算法,新預演算法為地方政府債務管理套上預算監管的「緊箍咒」。目前地方政府債務風險雖總體可控,但大多數債務未納入預算管理,脫離中央和同級人大監督,局部存風險隱患。
按照疏堵結合、「開前門、堵後門、築圍牆」的改革思路,新預演算法第35條和第94條,從舉債主體、用途、規模、方式、監督制約機制和法律責任等多方面做了規定,從法律上解決了地方政府債務怎麼借、怎麼管、怎麼還等問題。
亮點六:「勤儉節約」入法違紀鐵腕追責
針對現實中的奢侈浪費問題,新預演算法對於厲行節約、硬化支出預算約束做出嚴格規定,如第12條確定了統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則,第37條規定嚴控機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出等。
相對於原預演算法僅就擅自變更預算、擅自支配庫款、隱瞞預算收入等三種情形設置了法律責任,且不夠具體明確,新預演算法重新梳理了違法違紀情形,加大了責任追究力度,在第92、93、94、95四條里集中詳細規定了法律責任。如對政府及有關部門違規舉債、挪用重點支出資金,或在預算之外及超預算標准建設樓堂館所的,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。此外,如構成犯罪還將依法追究刑事責任等。

⑵ 預演算法 重點解決的六個問題是什麼

一、以建立全口徑預算為重點,完善政府預算體系;
二、以提升政府管理水平為重點,加快建立透明預算制度;
三、以改進預算控制方式為重點,建立跨年度預算平衡機制;
四、以規范轉移支付制度為重點,全面優化財政支出結構;
五、以提升財政資金使用效益為重點,夯實預算執行管理;
六、以規范舉債行為為重點,加強地方政府債務管理。

⑶ 請結合現實分析預演算法修訂後對我國經濟社會能形成哪些正面作用

(一)關於全口徑預算
本次預演算法修正案強調全口徑預算,即各級政府所有收支都納入預算。預算包括了一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算等四本預算。相對於現行的預演算法,四審稿還規定,政府的全部收支應當上繳國家金庫,任何部門、單位和個人不得截留、佔用、挪用或者拖欠。
解讀:被認為是腐敗溫床的「小金庫」經過多輪清理仍然普遍存在,其形成就源於現行的預演算法未將政府全部收入納入預算之中。北京大學財經法研究中心主任劉劍文認為,本次預演算法修正案最大亮點是對立法宗旨的完善,政府由管理主體變為管理對象,用法律約束行政權力,讓人民監督政府花錢。上海財經大學教授蔣洪表示,本次預演算法修正案提出「全部收支都應當納入預算」,且由原來的狹義公共預算擴展到四本預算組成的體系,這是比較大的進步。
(二)細化預算編制
提出各級預算支出應當按其功能和經濟性質分類編制。政府收支分類科目,收入分為類、款、項、目;支出按其功能分類分為類、款、項,按其經濟性質分類分為類、款。
解讀:北京大學財經法研究中心主任劉劍文介紹,目前我國預算收支編列包括按功能分類和按經濟分類兩套主要體系。當前,我國財政預算公開一般是按功能分類。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為,政府支出只有按功能分類後再按經濟分類,才能進一步細化預算,說明政府各項職能的具體支出差別,例如是發了工資,還是購置了其他資產。因此按經濟分類有助於公眾知曉資金用於何處,方便對政府的支出進行經濟分析並行使監督權。此外,財政部應以預演算法修訂為契機,進一步調整每級的科目設置,盡可能加以細化。
(三)關於預算公開
本次預演算法修正案規定應將本級政府舉借債務情況,包括「三公」經費在內的機關運行經費的安排使用情況等重要事項作出說明。
解讀:將「預算公開」入法。包括三公經費在內的機關運行費以及政府債務,一直是公眾關注的焦點。修改後的預演算法可謂邁出一大步。不僅將「預算公開」入法,還規定公開的時效和內容。針對本次預演算法修正案提出的地方債公開問題,北京大學財經法研究中心主任劉劍文建議,這方面要注意預算修改一定要公開,也就是追加資金的預算調整要告知社會。而對於機關運行經費公眾很關注人均費用,北京大學財經法研究中心主任劉劍文表示,根據政府信息公開程度應不斷深入的要求,公開各部門人員數量和構成情況,或者直接公布人均行政經費支出的指標,也是滿足公眾監督需求的手段之一。
(四)關於地方債務
本次預演算法修正案規定,國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制,以及責任追究制度。同時,還明確地方政府舉債只能用於公益性資本支出,且要有償還計劃和穩定的償還資金來源。
解讀:強調償還責任和風險控制。在允許地方政府適度發債的同時,更強調償還責任和風險控制。在當前地方舉債有總量控制的前提下,風險評估和預警機制的重要性還不那麼明顯。但如果是在完全市場化的融資環境下,這一機制就會成為防範風險非常重要的環節。同時提出了問責機制,北京大學財經法研究中心主任劉劍文認為,地方政府違反預演算法規定舉債,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,可以直接撤職或開除。最終真正能夠實現在地方債發行方面約束政府和地方首長的目的。

⑷ 中華人民共和國預演算法的修改解答

素有「經濟憲法」之稱的預演算法日前完成實施20年來的首次大修,並將於2015年1月1日起施行。新預演算法回應百姓期待重點修改了哪些內容?傳遞出怎樣的改革動向?財政部部長樓繼偉本周接受記者采訪為公眾詳解新預演算法。
新預演算法折射下一步改革方向
樓繼偉說,1995年開始施行的原預演算法在今天已難適應形勢發展要求,尤其是按照國家治理體系和治理能力現代化的要求,有必要全面修改預演算法。
他指出,財政是國家治理的基礎和重要支柱,此次修改突出預算的完整性,政府全部收支要納入預算管理;遵循預算公開原則,強調預算必須接受社會監督;更加符合經濟規律,拓展預算審核重點、完善地方債管理等多處修改,傳遞出建立現代財政制度的改革方向。
亮點一:政府全部收支入預算接受人民監督
新預演算法一大亮點是實行全口徑預算管理,如第4條明確規定「政府的全部收入和支出都應當納入預算」;第5條明確規定「預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算」。
樓繼偉說,實行全口徑預算管理,是建立現代財政制度的基本前提。收入是全口徑的,不僅包括稅收和收費,還包括國有資本經營收入、政府性基金收入等;支出也要涵蓋廣義政府的所有活動;同時,將地方政府債務納入預算管理,避免地方政府債務游離於預算之外、脫離人大監督。
亮點二:避免「過頭稅」 預算審核重點轉向支出預算和政策
原預演算法規定預算審查重點是收支平衡,並要求預算收入徵收部門完成上繳任務。於是在客觀上帶來預算執行「順周期」問題,容易導致收入徵收部門在經濟增長放緩時,為完成任務收「過頭稅」,造成經濟「雪上加霜」;而在經濟過熱時,為不抬高基數搞「藏富於民」,該收不收,造成經濟「熱上加熱」。
樓繼偉說,新預演算法旨在改變這一現狀,將審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。同時,收入預算從約束性轉向預期性,通過建立跨年度預算平衡機制,解決預算執行中的超收或短收問題,如超收收入限定沖抵赤字或補充預算穩定調節基金,省級一般公共預算年度執行中出現短收,允許增列赤字並在下一年度預算中彌補等。這些規定強調依法徵收、應收盡收,有助於避免收「過頭稅」等行為,增強政府「逆周期」調控政策效果。
亮點三:規范專項轉移支付減少「跑部錢進」
針對地方可自由支配的一般性轉移支付規模偏小、限定用途的專項轉移支付項目繁雜、交叉重復、資金分散、配套要求多等問題,新預演算法第16條、第38條、第52條等條款對轉移支付的設立原則、目標、預算編制方法、下達時限等做出規定。
樓繼偉說,新預演算法重點規范了專項轉移支付,如強調要建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制、市場競爭機制能夠有效調節事項不得設立專項轉移支付、除國務院規定上下級政府應共同承擔事項外不得要求下級政府承擔配套資金等,有利於減少「跑部錢進」現象和中央部門對地方事權的不適當干預,也有利於地方統籌安排預算。
亮點四:「預算公開」入法從源頭防治腐敗
與原預演算法相比,新預演算法首次對「預算公開」做出全面規定,第14條對公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求,對轉移支付、政府債務、機關運行經費等社會高度關注事項要求公開作出說明,並在第92條中規定了違反預算公開規范的法律責任。
樓繼偉認為,將預算公開實踐成果總結入法,形成剛性的法律約束,是預演算法修改的重要進步,有利於確保人民群眾知情權、參與權和監督權,提升財政管理水平,從源頭上預防和治理腐敗。
而對於預算不夠細化問題,新預演算法第32條、37條、46條等多處做出明確規定,如強調今後各級預算支出要按其功能和經濟性質分類編制。樓繼偉說,按功能分類能明確反映政府職能活動,知道政府支出是用到教育上還是水利上;按經濟分類則明確反映政府支出按經濟屬性究竟是怎麼花出去的,知道有多少用於支付工資,多少用於辦公用房建設等。兩種方式不能偏廢,分別編制支出功能分類和經濟分類預算有利於更全面理解預算是怎樣實現的。
亮點五:嚴格債務管理 防範債務風險
相比原預演算法,新預演算法為地方政府債務管理套上預算監管的「緊箍咒」。樓繼偉說,目前地方政府債務風險雖總體可控,但大多數債務未納入預算管理,脫離中央和同級人大監督,局部存風險隱患。
按照疏堵結合、「開前門、堵後門、築圍牆」的改革思路,新預演算法第35條和第94條,從舉債主體、用途、規模、方式、監督制約機制和法律責任等多方面做了規定,從法律上解決了地方政府債務怎麼借、怎麼管、怎麼還等問題。
亮點六:「勤儉節約」入法 違紀鐵腕追責
針對現實中的奢侈浪費問題,新預演算法對於厲行節約、硬化支出預算約束做出嚴格規定,如第12條確定了統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則,第37條規定嚴控機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出等。
樓繼偉說,相對於原預演算法僅就擅自變更預算、擅自支配庫款、隱瞞預算收入等三種情形設置了法律責任,且不夠具體明確,新預演算法重新梳理了違法違紀情形,加大了責任追究力度,在第92、93、94、95四條里集中詳細規定了法律責任。如對政府及有關部門違規舉債、挪用重點支出資金,或在預算之外及超預算標准建設樓堂館所的,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。此外,如構成犯罪還將依法追究刑事責任等。
將抓緊修訂預演算法實施條例
新預演算法即將施行,貫徹實施如何不打折扣至關重要。樓繼偉表示,關鍵要做好新預演算法實施的立法配套工作。
他指出,中央層面需按照新預演算法確定的原則及授權,抓緊修訂預演算法實施條例,研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度;地方層面可制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。總之,要加快形成一套較完善的現代預算制度,增強新預演算法的可操作性、可執行性,為依法理財奠定堅實的制度基礎。

⑸ 新的預演算法(2014年修訂)和中華人民共和國預演算法實施條例有什麼區別

但請先踩吶完城,立馬發你資源,不踩不發資源哦!
修改後的預演算法要求「政府的全部收入和支出都納入預算」,業內人士認為,這有助於建立政府預算全口徑體系,強化地方政府預算約束。此外,由於新預演算法賦予省級地方政府適度的發債權,未來地方債規模或會擴大。
繼地方債試點「自發自還」後,新預演算法的修訂為地方債務的陽光化再度指出明確方向。
新預演算法明確指出,將「政府的全部收入和支出都納入預算」。中國建投投資研究院特約研究員鄧海清指出,收支均納入全口徑的核算,並且輔以信息公開程度和透明度的增強,將有助於地方政府預算約束的強化,解決地方財政軟約束的詬病。
此外,新預演算法也為省級政府發行地方債開了一個口子:「經國務院批準的省、自治區、直轄市預算中必須的建設投資的部分資金,可以在國務院確定的限額內,通過發行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。」
東莞銀行金融市場部分析師陳龍認為,這意味著地方發債規模將會擴大。但擴大後地方債如何授權、如何透明,仍是未知數。
新預演算法指出:「除前款規定外,地方各級政府不得以任何形式舉借任何債務」,「除了法律另有規定外,地方政府及其所屬部門、單位不得以任何方式,為任何單位和個人債務提供任何擔保。」
新預演算法新增了允許地方政府舉借債務的規定,並在舉債主體、資金用途、舉債規模、舉債方式和風險管控方面做了相關規定。比如舉借債務只能採取發行地方政府債券的方式,不得採取其他方式籌措,除法律另有規定外,不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。
以往預演算法規定審查的重點是收支平衡,同時要求預算收入徵收部門完成上繳任務。
另外,新預演算法還規定,各級政府不得向預算收入徵收部門和單位下達收入指標。

⑹ 《新預演算法》修改的主要內容是什麼

《新預演算法》修改的主要內容:新預演算法對地方政府債務管理作出明確規定。地方政府發行債券,舉債規模必須由國務院報請全國人大或全國人大常委會批准。新預演算法規定,經國務院批準的省、自治區、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金,可以在國務院確定的限額內,通過發行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。

認真貫徹實施新預演算法

法律的生命在於實施,法律的權威也在於實施。「天下之事,不難於立法,而難於法之必行」,如果有了新預演算法而實施不力,那麼法立得再好也會打折扣的,依法行政、依法理財就會成為一句空話。認真貫徹實施新預演算法是我國財政經濟工作的一項重要任務,當前應著重做好以下工作:

1、做好新預演算法的學習宣傳工作

要認真學習、全面理解新預演算法,准確掌握新預演算法的精神、原則和各項具體規定,增強預演算法治意識,自覺把新預演算法的各項規定作為從事預算管理活動的行為准則,嚴格依法辦事,嚴肅財經紀律,切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

各級財政部門在學好用好新預演算法的同時,還要大力做好新預演算法的宣傳普及工作,把該法作為「六五」普法的重要內容,除專門組織新預演算法培訓外,其他業務培訓中也要安排這方面的內容。財政部在「六五」普法驗收中要把各地貫徹執行新預演算法的情況作為重要考核內容。

同時,各地要採取各種方式廣泛宣傳新預演算法,讓社會公眾了解掌握預演算法律知識,推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

2、做好新預演算法實施的立法配套工作

新預演算法的制定和實施正處於我國全面深化改革時期,對一些符合改革發展方向但一時還難以具體規定的問題僅做了一些原則性規定。我國是一個大國,各地預算管理所面臨的環境和條件不同,預算管理的水平差別也較大。

因此,本著從實際出發、統一性與靈活性相結合的原則,中央層面還需要按照新預演算法確定的原則及授權,抓緊修訂預演算法實施條例,研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度。地方層面還可以制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。

以上內容參考:網路——國家預演算法

⑺ 新預演算法的預演算法修改中的若干焦點性問題

預算的完整性,就是要把所有的政府收支統一納入預算管理,這是政府預算管理一項基礎性要求。為此,新預演算法刪除了預算外資金的相關內容,代之以全口徑預算,明確要求政府的全部收入和支出都應當納入預算(第四條),各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據,未列入預算的不得支出(第十三條),從而在法律層面上確立了全口徑預算體系。
全口徑預算體系,從橫向上來講,即預算的組成,是包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算在內的「四本預算」;從縱向上來講,就是每一級政府一級預算,預算層級包括中央、省、市、縣、鄉的「五級預算」。
1、預算組成:四本預算。
總結近年來的預算實踐經驗,新預演算法確立了一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算四本預算組成的全口徑預算體系,並對四本預算分別作了細化規定。
一是四本預算的功能定位。一般公共預算,即常說的公共預算,是指以稅收為主體的財政收入,主要用於保障和改善民生、推動經濟發展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算。這也就是原來預演算法所規范的狹義上的公共預算。為充分界定四本預算的定位與分工,明確預算之間的區別和聯系,新明確了四本預算各自的功能定位,從而形成定位清晰、分工明確的全口徑預算體系。
二是四本預算的編制原則。與各自預算的內容相適應,四本預算的編制原則也有所區別。其中,政府性基金預算應當根據基金項目情況和實際支出需要,按基金項目編制,做到以收定支;國有資本經營預算應當按照收支平衡的原則編制,不列赤字,並安排資金調入一般公共預算;社會保險基金預算應當按照統籌層次和社會保險項目分別編制,著眼於結余資金的保值增值,在精算平衡的基礎上實現社會保險基金預算的可持續性。
三是四本預算的相互關系。在預算之間的關繫上,四本預算之間保持獨立完整並統籌協調,而政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險預算應當與一般公共預算相銜接,也就是說預算之間的銜接,只能通過一般公共預算。這三本新加入預算管理的預算案,與原來的公共預算一起,「有分有合」,形成了四本預算的全口徑預算體系。
2、預算層級:五級預算。
按照一級政府一級預算的原則,新預演算法明確了中央、省、市、縣、鄉五級政府五級預算的預算體系,將鄉級預算也納入法定的預算范圍。因為鄉鎮政府是一級政權組織,其履行職責需要財力保障,而鄉級人大的一項職權就是審查和批准本級預算和預算執行情況的報告,監督預算的執行。而對於一些地方由縣級政府代編鄉鎮預算的,可以按照規定的程序報請鄉級人大審查和批准。 財政管理體制是規范各級政府支出責任和財力分配關系的制度,是國家財政的基本制度,與政府預算有著緊密的聯系,也是預算收入和支出管理的基礎。只有明晰政府間事權和支出責任,理順中央和地方收入劃分,實現上下級政府的財力餘缺的有效調節,才能實現財政預算制度的有效運轉。
從1994年我國開始實行分稅制的財政管理體制至今已經二十年,分稅制財政體制的建立和完善,對調動中央和地方積極性,促進國家財政收入平穩增長,發揮了重要作用。但在中央財政收入在全國財政收入中佔比上升的同時,地方承擔的事權和支出責任卻日益增加,中央不得不通過大量轉移支付項目對地方給予補助,地方財政支出對財政轉移支付的依賴度上升。
2013年,中央公共財政收入60198億元,佔全國財政收入的46.6%,同期的中央本級財政支出20471億元,僅佔全國財政支出的14.6%,對地方稅收返還和轉移支付48019億元,是中央本級支出的2倍多。加上營改增的不斷推進,作為地方唯一主體稅種的營業稅逐步納入到增值稅這一中央地方共享稅框架之內,地方稅收入劃分更趨弱勢,日益影響到各級地方財政的獨立正常運轉。
由於各方面對財政管理體制改革方向和具體規范內容的認識上存在較大分歧,難以就政府間財權和事權劃分、收入劃分等核心內容達成共識,新預演算法沒有對分稅制財政管理體制進行細化規定,而是沿用了原預演算法的原則性規定,並將規范重點轉向共識較多的財政轉移支付制度,從法律上確立了財政轉移支付的基本規范。
財政轉移支付制度是分稅制條件下平衡地區間財力差距的一項重要制度,其中一般性轉移支付主要解決基本公共服務均等化問題,專項轉移支付主要解決外部性、中央地方共同之處責任以及實現特定目標等。近年來,財政轉移支付規模快速增長,2013年中央對地方轉移支付總額42973億元,其中一般性轉移支付24363億元,佔56.7%;專項轉移支付18610億元,佔43.3%。
當前,財政轉移支付中存在的主要問題是規模過大、項目繁雜、配套過多、資金下達不及時等問題。為此,新預演算法從三個方面對規范了財政轉移支付制度。一是明確了轉移支付的功能定位,即以推進地區間基本公共服務均等化為目標,以一般性轉移支付為主體。二是規范了專項轉移支付,要求設立要有法律依據、運行要有定期評估和退出機制、資金配套要有嚴格限制。三是規范了轉移支付的預算,要求編制要符合規定的標准要求,下達時間要符合規定的時限等。
這樣規定,既適應了轉移支付制度規范發展的要求,也體現了當前整合規范轉移支付項目的現實需要。轉移支付制度的規范化、法治化,對當前正在推進的取消競爭性領域專項和地方資金配套,完善省以下轉移支付分配力度,提高基層政府財力保障能力等各項財稅改革也將發揮有效地推動作用。 陽光是最好的防腐劑,透明是最好的監督。在很長一段時間內,財政預決算等政府財務資料都屬於保密內容,直到2005年之前,全國人大開會期間,代表們審議的預算草案都要求嚴格保密並在會後收回。直到2010年,國務院有關部門首次對外公開部門預算。在此背景下,原預演算法在預算公開方面的規定也是一片空白,沒有對預算公開的具體事項作出明確規定。
近年來,社會各界對預算公開的呼聲日高,對「曬政府賬本」形成了廣泛的共識和強烈的訴求。新預演算法在總結近些年來預算公開實踐的基礎上,從預算公開的內容、時間、解釋說明以及法律責任等對預算公開的規定進行了全面的細化規定。
一是規定了預算公開的內容,既包括預算,也包括預算調整和決算,既包括本級政府預算,也包括部門預算。二是規定了預算公開的時限,要求本級政府和部門的預算、決算分別在批准或批復後20天內公開。三是規定了預算公開的主體,其中本級政府預算由財政部門公開,部門預算由各自部門公開。
總之,從預算公開的規定中可以看出,新預演算法規定的預算公開,不只是預算草案的公開,而是預算編制、執行和決算等整個財政運行過程的公開;不只是政府層面的公開,而是各級政府及組成部門全方位的公開。通過全過程、全方位的預算公開,把政府預算的錢袋子曬到了陽光之下,把預算的「黑箱」變成了「透明箱」。 地方政府債務問題如何規范,是預演算法修改中廣泛關注的問題,每一次修改也都觸動著各方面的神經。20世紀80年代末至90年代初,地方政府債券一度風行,許多地方政府為籌集資金修路建橋。為防範地方政府過度舉債,1994年制定預演算法時明確規定,「除法律和國務院另有規定外,地方政府不得發行地方政府債券」 (第28條),堵上了地方政府發債的道路。但不少地方政府在發展中面臨資金缺口,在土地出讓金等收入之外,也開始尋求各種形式的債務性融資。
特別是2008年應對國際金融危機以來,以地方融資平台等方式積累的地方政府性債務的規模急劇擴大,所形成的風險日益凸顯。根據審計署對全國中央、省、市、縣、鄉五級政府債務情況的全面審計結果,截至2013年6月底,全國各級政府債務總額約30.28萬億元,其中地方政府債務余額17.89萬億元,包括負有償還責任的債務10.89萬億元,負有擔保責任的債務2.67萬億元,可能承擔一定救助責任的或有債務4.34萬億元,地方政府債務較前兩年大幅增長。
雖然總體上看,地方政府性債務的各項風險指標處於國際通行的控制標准范圍內,風險總體可控,但也存在較大的風險隱患,特別不少地方政府債務率超過100%,債務余額超過當地綜合財力,甚至出現債務逾期等問題,需要加快予以規范和逐步化解。
與此同時,地方政府債券發行工作也在逐步推進。在總結1998-2004年間中央中央政府代地方政府舉債並轉貸地方的經驗基礎上,2009年,國務院首次批准發行地方政府債券2000億元,由財政部代理發行並列入省級預算管理。2011年起,財政部開始推動地方政府自行發債。2014年5月21日,經國務院批准,2014年上海、浙江、廣東、深圳等10省市試點地方政府債券自發自還。地方政府通過發行債券的方式舉借債務取得了一定的經驗。
綜合考慮地方發展需要、化解地方政府債務、風險防範化解等多方面因素,新預演算法確立了堵疏結合的原則,即在為地方政府舉債「開正門」的同時,也設置了若干安全閥來「堵偏門」,從六個方面確立了地方政府舉債的基本規則。
一是舉債主體,規定只能是經國務院批準的省級政府;二是用債方向,要求只能是用於公益性資本支出,不得用於經常性支出。三是債務規模,實行債券發行限額管理,不能超額發行。四是還債能力,應當有償還計劃和穩定的資金來源。五是管理機制,規定了有關的債務風險評估預警機制等。六是法律責任,明確規定了違規舉借債務或為他人債務提供擔保的法律責任。這些規定把地方政府在舉借債務開閘的同時,為政府舉債的風險能夠控制在合理區間套上了法律的「緊箍咒」。 2001年國庫集中收付制度改革以來,逐漸形成了國庫單一賬戶為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的國庫管理制度,推動了預算資金支付的透明、安全和高效。目前,全國已有55萬多個預算單位實現了國庫集中支付,基本上實現了全覆蓋。為此,新預演算法第61條正式確立了國庫集中收付制度,並明確政府全部收入和支出都實行國庫集中收付管理。但是關於國庫管理的具體方式上,圍繞人民銀行在國庫上的職責定位,雖然只是經理還是代理的一字之差,人民銀行、財政部以及有關專家學者各執一詞,從一審爭論到四審,也引起了媒體和社會公眾的廣泛關注。
綜合各方面意見,新預演算法仍然維持了國庫經理制的規定,這為國庫經理與代理之爭畫上了一個句號。為什麼這么改呢?主要加強預算資金支付監督、維護預算資金安全的角度考慮,即使在國庫支付制度改革的情況下,也不能削弱央行國庫作為第三方的監督制約作用,有必要賦予央行對國庫支出業務進行必要審核的許可權。因此,新預演算法繼續維持了原法規定的經理的表述,繼續明確央行經理中央國庫的法律條款,有利於央行依法履行經理國庫職責。
值得注意的是,新預演算法還對財政專戶進行了專門規定。按照有關法律法規的規定,財政專戶是各級財政部門在商業銀行及其他金融機構開設的資金賬戶,用於特定資金的專戶存儲、專款專用。按照核算管理的資金類型,財政專戶主要包括四類:專項支出財政專戶(如糧食風險基金等)、社會保險基金財政專戶、非稅收入收繳財政專戶、外國政府和國際金融組織貸款贈款財政專戶等。
由於實踐中國務院及有關部門、省級政府及其財政部門都有權審批財政專戶,甚至一些市縣也越權開設財政專戶,導致財政專戶數量眾多,大量財政資金以各種形式存在商業銀行,脫離國庫的有效監督,滋生了「小金庫」等腐敗問題。社會上要求取消財政專戶的聲音很大,但考慮到不少財政專戶(如社會保險基金賬戶、非稅收入專戶)有其現實必要性,新預演算法給財政專戶的設立留下了空間,並對財政專戶的條文從批准設立、專款專用等方面進行了多次從嚴的修改完善,規定只有法律有明確規定或者經國務院批準的特定專用資金,才可以設立財政專戶,並明確要求財政專戶收入也要納入國庫管理,這樣對財政專戶作了最嚴格的限制,也為健全國庫單一賬戶制度奠定了良好的法律基礎。 法定性支出是指法律法規及有關文件規定的預算中必須安排的預算支出項目。目前,主要集中在教育、科技、農業等7個領域,有關法律法規等規定了相關預算支出不低於一定比例或增長幅度。此外,其他一些法規文件也對文化、社保、醫療等領域作出了預算安排的規定。
法定支出的積極作用,是體現了對重點領域、薄弱環節加快發展的預算支持。但在實踐中,也出現了固化預算支出結構、分割和肢解預算的完整性、削弱財政宏觀調控能力等問題。同時,相關法律對於財政預算安排的規定,也影響到預演算法的法律效力。為此,新預演算法刪除了預算審查和執行中涉及法定支出的規定,同時強調各級一般公共預算支出的編制中,國家確定的各項重點支出,應當在統籌兼顧的原則下,在保證基本公共服務合理需要的前提下,予以優先安排。同時,還規定了在各級人大審查預算草案及預算調整方案時也明確將重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當作為重點審查內容。 從國外經驗看,審查預算是議會的最重要的職責,議會通過對預算的控制實現對政府行為的有效監督。在預演算法修改的整個過程中,對於加強人大對預算的審查監督,真正實現通過預算對政府行為的控制與監督,各方面有著強烈的呼聲。
新預演算法在總結近年來各級人大預算審查監督經驗的基礎上,針對實踐中反映強烈的問題,主要對人大如何有效行使預算審查監督權作了較具體的規定。
一是規定預算草案的細化要求。針對實踐中預算過粗、「看不清、弄不懂」等問題,新預演算法規定一般公共預算草案應當按照功能分類和經濟分類編制,分別反映預算的支出方向和具體支出用途,按保障功能分類編列到項(類、款、項三級),按經濟性質分類編列到款(類、款兩級),通過二者結合,全面反映預算支出的全貌。同時,對轉移支付支出的編制也提出了明確要求。
二是完善預算的初步審查制度。實踐中預算審查專業性強,而人大會期有限,針對這一問題,新預演算法總結實踐經驗,進一步完善了預算草案的初步審查制度,明確初步審查的范圍包括預算草案、預算調整方案和決算方案,審查機構由有關專門委員會或者縣級人大常委會進行,規定了審查的時限要求等內容。
三是明確了預算審查的重點審查內容、預算調整審查的有關程序以及預算執行監督的有關規定。

⑻ 新預演算法的五大特點

新預演算法指出「舉措債務的規模,由國務院報全國人民代表大會或者全國人民大會常務委員會批准。省、自治區、直轄市依照國務院下達的限額舉措的債務,列入本級預算調整方案,報本級人民代表大會常務委員會批准。舉借的債務應當有償還計劃和穩定的償還自己來源,只能用於公益性資本支出,不得用於經常性支出。」此外,新預演算法開了允許地方政府發債的「正門」,同時也堵上了地方政府舉債的「偏門」——「除前款規定外,地方政府及其。所屬部門不得以任何方式舉措債務。除法律另有規定外,地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保」。同時,新預演算法將強化總量監管和風險防控。「國務院建立地方債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務院財政部門對地方政府債務實施監督。」

⑼ 人大預算審查監督哪些方面

近日,中共中央辦公廳印發了《關於人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》。為什麼要出台指導意見?其內容和意義是什麼?實施程序和方法如何?7日,全國人大常委會預算工作委員會有關負責人詳細解讀了這一指導意見。

「此外,還將加快推進預算聯網監督工作。」這位負責人表示,要適應信息社會發展要求,實現預算審查監督信息化和網路化。充分利用預算聯網平台,加強對支出預算和政策的審查監督,提升審查監督內容的翔實性和時效性,增強審查監督工作的針對性和有效性。

⑽ 論述我國《預演算法》修訂的內容及影響

我國《預演算法》的產生是財政發展到一定歷史階段的產物,黨的十四大以後,在分稅制改革的大背景下,為適應市場經濟的發展和確立分稅制改革的法律依據,1994年3月全國人大通過了《中華人民共和國預演算法》(以下簡稱《預演算法》),並於1995年1月1日開始實施至今。在財政法律體系中,《預演算法》處於核心法和骨幹法的地位;預演算法實行以來在財政法律約束、財政分配、宏觀調控和財政監督等方面發揮著重要作用。
從2003年我國開始探索預演算法的修訂,經過草擬、徵求意見、人大審核,2014年8月《預演算法修正草案》四審稿提交十二屆全國人大常委會第十次會議進行審議,2014年8月31日表決通過《預演算法修正草案》。此次表決通過的《預演算法修訂草案》要求確立全口徑預算體系;鼓勵一般性轉移支付,限制專項轉移支付;確立了省一級地方政府預算中的建設投資資金可以舉債(與三審稿相比擴大了發債的預算范圍,即不僅一般公共預算中的建設投資資金可以舉債,政府性基金預算中的建設投資資金也可以舉債),地方政府要明確償債計劃和償債資金來源;要求預算在規定時限內進行全面公開,並要求政府部門在規定的時限內公開部門預算,尤其是地方政府需要對其舉債情況做出說明。
盡管此次表決通過的《預演算法修正草案》還存在一些不足的地方,但是《預演算法修正草案》確立的一系列預算制度將對財政體制改革產生一定影響,將推進建立符合財政經濟發展的分稅制制度和科學的轉移支付制度,建立公開、透明的財政體制;《預演算法修正草案》確立了省級地方政府發行債券的法律依據,明年省級地方政府自行發債有可能將全面放開。建立了規范、透明的地方政府舉債融資機制,要求地方政府明確償債計劃和償債資金來源,將使地方政府債務風險更加可控。長期看,地方政府債券的發行將會逐步替代用於公益性項目的部分城投債,但近期內由於地方政府發債規模有限,對城投債的影響不大。

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