惠州編程序

⑴ 惠州市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章程序規定(2022)

第一章總則第一條為推進科學立法、民主立法，提高立法質量，規范市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章的程序，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》等法律法規的規定，結合本市實際情況，制定本規定。第二條市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章適用本規定。第三條本規定所稱地方性法規草案，是指由市人民政府組織起草，提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的法律文件。

本規定所稱政府規章，是指由市人民政府依照立法許可權和本規定的程序制定，並以惠州市人民政府令形式發布實施的法律文件。第四條市人民政府根據本規定組織擬定地方性法規草案和制定政府規章。

市人民政府司法行政部門具體負責地方性法規草案擬定和政府規章制定工作的指導、監督和綜合協調，並負責審查由市人民政府作為提案人的地方性法規草案和政府規章送審稿。

各縣（區）人民政府（包括大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，下同），市人民政府工作部門、直屬機構及法律、法規授權管理公共事務的組織等部門、單位按照各自職責和市人民政府的統一部署，承擔擬定由市人民政府作為提案人的地方性法規草案和制定政府規章的具體工作，並積極配合市人民政府司法行政部門做好政府立法的其他有關工作。第五條市人民政府根據法律、法規的規定，可以在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護方面就下列事項擬定地方性法規草案或者制定政府規章：

（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定，需要根據行政區域的實際情況作具體規定的事項；

（二）屬於地方性事務需要制定地方性法規或者政府規章的其他事項。第六條擬定地方性法規草案和制定政府規章應當符合下列原則：

（一）貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，體現社會主義核心價值觀，符合憲法、法律、法規，確保法制統一、合理銜接；

（二）堅持改革創新，促進立法與改革決策相結合，適應經濟社會發展；

（三）立足本市實際，突出地方特色，遵循客觀規律，內容科學可操作；

（四）堅持公開公正，關切群眾需求，提高立法質量；

（五）堅持權力與責任相統一，權利與義務相一致；

（六）堅持問題導向，注重「小切口」、「小靈快」的立法形式。第七條地方性法規草案的名稱一般稱「條例」「實施辦法」等；政府規章的名稱一般稱「規定」「辦法」等，但不得稱「條例」。第八條地方性法規草案和政府規章應當符合立法技術的要求，做到結構合理，條理清楚，用語准確簡潔，條文內容具體明確。

法律、法規已經明確規定的內容，地方性法規草案和政府規章原則上不作重復規定。第九條擬定地方性法規草案和制定政府規章所需經費列入本級政府年度財政預算。第二章立項第十條市人民政府制定政府規章應當編制年度制定規章計劃，並建立預備項目庫。

規章制定項目，是指立項納入年度制定規章計劃並應當在計劃年度內完成相關立法工作的項目。

規章預備項目，是指立項納入年度制定規章計劃預備項目庫的項目，可以在計劃年度內開展調查研究等立法前期准備工作。

規章制定項目、規章預備項目從每年度徵集的規章建議項目中產生。第十一條市人民政府司法行政部門應當於每年第三季度向各縣（區）人民政府和市人民政府各部門、單位徵集擬立項納入下一年度制定規章計劃的規章建議項目（包括擬制定、修改或者廢止的項目），並通過市人民政府門戶網站或其他便於知曉的途徑、形式，向社會公眾公開徵集規章建議項目。公開徵集時間一般不少於30日。第十二條各縣、區人民政府、市人民政府有關部門、單位向市人民政府司法行政部門報送規章建議項目，應當提交草案建議稿及說明。說明應當包括下列內容：

（一）制定的必要性和可行性；

（二）制定依據文本和參考資料；

（三）需解決的主要問題和擬採取的主要措施，對重要條文、創新性內容的依據及理由應進行著重說明；

（四）調研論證的基本情況；

（五）立法進度，計劃報送市人民政府審議的時間；

（六）其他需要說明的情況。

各縣、區人民政府，市人民政府有關部門、單位報送規章建議項目前，應當由其負責法制工作的機構進行審核、統籌，並經主要負責人同意。

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