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預演算法的立法宗旨

發布時間: 2023-09-24 21:48:07

A. .試論述如何加強全國及地方各級人大對政府預算的監督

加強從全國到地方對各級政府財政預算的具體方法:

  1. 是《預演算法》的立法宗旨應予修訂。二審稿未對現行《預演算法》第1條「立法宗旨」作任何更改,這不能不說是一大缺陷。因為,《預演算法》的立法宗旨體現著預演算法的根本價值追求和基本精神,它不僅對《預演算法》的各項具體制度建構(包括人大預算、決算審查監督制度)具有統領作用,而且對預算實踐也深具指導意義。而我國現行《預演算法》頒布於計劃經濟向市場經濟轉軌初期的1994年,迄今已過去19年,其立法宗旨更是幾乎照搬了1991年國務院發布的《國家預算管理條例》第1條的規定,過於強調國家的中心地位與預算的宏觀調控等管理工具性職能,由此導致《預演算法》的具體制度設計中政府行政主導色彩十分濃厚,而各級人大及其常委會對預算的審查、監督的規定則相當抽象、單薄,納稅人人民對政府預算的監督規定更是空白。預算實踐中人大及其常委會對預算的審查監督也被視為可有可無的東西,而這顯然不符合近20年來發生了翻天覆地變化的我國現實情況的需要。

  2. 是預算編制的全面性、完整性的規定應進一步細化和完善,預算編制部門應予以大力充實和加強。預算編制的完整、准確、真實、統一是實施有效的預算審查、監督的重要前提和基礎,與全面預算審查監督是相輔相成的。所以在不少國家除了在《預演算法》(或財政法)甚至《憲法》中明確規定全面預算管理原則外,還多以法律的形式對預算編制的主體及編制依據、原則、程序、規則等作出明確細致的規定。我國《預演算法》修訂二審稿雖然在第4條、第5條明確規定了全口徑預算體系、全面預算管理原則等內容,並在第三章預算收支范圍、第四章預算編制中增訂、補充了若干預算編制依據、原則要求等方面的規定,但總體來講這些規定主要或者說基本上只是針對最狹義的公共預算編制而言的,而對於我國現已總額多達6、7萬億元之巨的政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險預算,二審稿不僅規定其收支范圍按照國務院的規定執行,其有關編制、執行和實施步驟,也空白授權由國務院依據《預演算法》作出規定,瑏瑣在法律層面形同空白,這實際上存在使這三類預算游離於人大監督之外的制度性風險。再加上我國現行《預演算法》對預算編制的時間缺乏規定,各部門、各單位預算實踐中按《預演算法實施條例》規定編制預算草案只有一、二個月時間,我國財政部門審核、匯編預算的人員又非常有限,所以政府提交給人大審查監督的預算草案簡陋粗疏也就可以想見。對此,我們需要通過修定《預演算法》細化各類預算編制的具體程序和規則,延長預算編制周期,大力充實現有預算匯編部門力量,最好是新設專門編制部門加以改變。筆者建議在國務院成立正部級的行政管理與預算編制辦公室,在各預算部門亦成立相應的預算編制辦公室,在總理、各部門負責人的直接領導下開展工作。預算編制辦公室應實行公務員和專業技術人員相結合的管理制度,以吸引優秀專門人才。同時,為做好財經規劃和預算工作的組織協調,建議成立國務院財經規劃和審核委員會,作為跨部委的財政預算決策協調機構,其職責是規劃中長期總體財經政策、確定年度財政預算整體方針和方案、審查各預算部門預算草案、在特別情況下協調部門預算編制工作。

  3. 是人大對預決算實質審查規定的相關配套制度仍然有待改革和完善。《預演算法》修訂二審稿新增了不少規定,諸如要求報送各級人大審查和批準的預算草案應當細化;人大有關專門委員會、常委會有關工作機構對預算草案、調整預算草案、決算草案提前審查,提出初步審查意見,要求政府及政府有關部門研究處理並反饋意見;結合審計報告審查決算等。這為各級人大及其常委會克服會期短、代表審查能力不足而又需要實質審查預決算草案提供了較為現實的解決辦法。目前依然存在的問題是,我國各級人大財經專門委員會和常委會有關預算工作機構的人員職數很少、職權任務過重、預決算審查能力嚴重不足。對此,建議在各級人大新設預算專門委員會專司預決算草案審查、審議、監督、評價等方面的工作,同時,應大力充實現有各級人大常委會預算工作機構中的專業人員,增強其預決算審查、政策分析的能力。另外,本應作為人大重要依靠力量的預決算專業審查機構——國家審計機關在我國現行體制上卻隸屬於政府,這讓各級人大對預決算草案的實質審查深受影響,與國際上較為通行的慣例是隸屬於國會或直接對法律負責也相左,從長遠發展看我國應將審計機關改屬人大,但這需要修改我國《憲法》、《審計法》等法律的相關規定。

  4. 是引入公民參與預算,強化公民對政府公共收支的社會監督以及對人大履職的再監督。現代預算是公共預算、民主預算,賦予公民對預算結果享有知情權、對預算決策過程享有一定形式和程度的參與權,不僅是預算民主(直接民主)的邏輯必然,也是克服代議制民主弊端(即在間接民主中公民個人能力不能得到充分發揮、代議者人大代表又可能怠於或者濫用預算權力)的現實需要,這不僅有利於公民直接監督政府的公共收支行為,而且可以通過對監督者人大的再監督督促其切實履行審查監督的職責。這在我國當前各級人大預算監督普遍乏力的情況下尤其具有重要的現實意義。公民參與預算的基本前提和最低要求是預算事務和預算信息的公開,這首先要求在法律層面應確立預算公開制度,就預算公開的主體、公開的內容、公開的程序等作出明確規定,這一點在《預演算法》二審稿增訂第11條中已經有了初步規定,但該條第4款「預算、預算調整、決算公開的具體辦法,由國務院規定」卻依然折射出強烈的行政主導色彩,對此必須加以改正,必須強調由人大立法主導預算公開的內容及其進程,並對不依法公開的行為實施問責。至於公民對預算事務的參與,不應僅僅停留於「知情」的層次,而應通過在預算決策、執行與績效評估過程中安排相應的公眾參與制度,如預算征詢制度、預算草案會議前公開制度、人大會議旁聽制度、預算聽證制度、預算績效公眾評價制度、納稅人公益訴訟制度等來實現社會公眾參與預算的程序化、規范化。

  5. 是應補充和完善預演算法律責任規定。我國現行《預演算法》關於預算違法行為責任追究的條款只有寥寥三條,預算違法行為種類規定過於簡單、預算違法行為責任形式單一(僅為行政責任)且過輕,實踐中更多的預算違法行為的查處是依照低位階的《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行的。這種狀況使得對預算違法行為懲處的威懾性不夠、責任追究又總體上停留在行政體系內部,人大及其常委會對預算審查、監督的權威性、有效性未能藉助於相應的法律責任設定、責任懲處追究機制加以確立。二審稿中雖然相對細化了預算違法行為的種類、增加了追究刑事責任的規定,瑏瑥但預算違法行為追究依然是以行政處分為主。因此,應考慮在法律責任一章中進一步細化預算違法行為的種類、適當增加經濟責任規定。當然如能在條件成熟時修訂《憲法》增加有關預算違法行為的政治責任,將更有利於人大對政府預算全方位監督的實現。

  6. 是應加快財政、預算、稅收等財稅立法步伐,提高立法層次,切實實現人大及其常委會對預算全過程的立法監督。立法監督是人大對政府預算全方位審查監督中的十分重要甚至是最重要的一環,只有健全和完善了財政、預算、稅收、規費等方面的法律,減少對政府部門立法的空白授權、概括授權,真正做到財政、稅收事項的「法律保留」與「法律優位」,確立法律的權威,才有可能切實實現預算編制、執行、監督、責任追究等嚴格依法地進行,才有可能把人大及其所代表的人民的意志貫穿在預算過程的始終,保障人民大眾的公共需要最大化實現。

  7. 人大對政府預算全方位審查監督的要義與目的:

    對政府預算進行審查、監督,是我國《憲法》、《預演算法》、《各級人民代表大會常務委員會監督法》、《審計法》等法律賦予各級人大及其常設機關(常委會)的職權,②其目的在於保障國家的最高主權者——人民依照法律規定,通過其選舉的代表規范、控制和監督政府的財政收支行為,以確保財政收支規模科學適度、財政收入課賦公平合理、財政資金支出使用公正有效,保障公共產品和公共服務的提供,進而保證人民大眾的公共財政福利和社會公共需要能夠得到最大化的實現。

    政府預算作為現代公共財政制度的核心內容,是彌補市場失靈、服務於社會公共需要的公共預算。它是對某一財政預算年度內的政府收入和支出的預先估算,是由眾多法定主體依法定職權、按法定程序和規則編制、審查和批準的政府年度財政收支計劃,是統籌可得公共經濟資源(即財政收入)在潛在的支出項目中權衡、抉擇以求社會公共需要最大化實現的公共選擇行為。這種選擇包括兩方面的內容:從表象上看,政府預算的結果體現為經中央或地方立法機構審議批準的一系列靜態紙面預算文件,是按一定標准分門別類地列入了政府財政收入和財政支出的特定表格及相應文字說明;而從實質內容審視,政府預算體現為預算編制、審批、執行、調整、決算、監督等一系列既有相對獨立程序而又相互交叉影響的動態決策過程——政府預算的編制、審批是對政府財政收支計劃的安排,預算的執行是對財政收入的籌集和支出的使用,財政決算是對預算執行情況的總結,預算的調整與監督則是對預算編制、執行的調適、變更與監控、糾正。對政府預算的理解必須從靜態的紙面形式和動態的活動過程兩方面來整體把握,否則即有可能片面。因此,各級人大及其常委會作為人民的代表對政府預算實施全方位的審查、監督,或稱全口徑預算管理。預算的全面性、完整性管理,其實質要義是指政府的全部收入和支出都應當納入預算,實施規范化、法治化的動態管理、監督和控制。詳言之,各級人大對政府預算全方位的審查、監督,不僅要求將政府的全部財政收支技術性地、規則性地列示於統一的靜態預算文件,其更深層的意義在於要藉由動態的預算過程將政府的一切收支活動納入規范化、法治化的軌道,納入人民及其代表(人大)的監控視野,實現現代民主法治國家的最高主權者、預算資金的來源者暨預算支出的受益者——人民對政府財政收支活動的直接或者間接的參與、控制和監督,實現代國家的公共財政暨公共政策治理,進而實現預算委託人暨受益者的人民的公共福利最大化。

    因而,要真正實現各級人大對政府預算全方位的審查監督,我們就必須高度重視和確立預算的全面性、完整性原則,同時對此又絕不能僅僅從靜態的紙面來理解,而是更應從人民及其代表是否能夠切實對整個預算過程實施規范化、法治化的動態監督和控制來予以評斷,應從政府預算「靜態紙面編列全面」與「動態過程監控完整」來全面把握這一原則,並據此統籌設計,進一步改革和完善相關的預算審查、批准和監督的具體制度。

B. 預演算法和稅法的內容是什麼

預算又稱國家預算,是指經過法定程序制定的國家機關對未來收入和支出的預計方案。換言之,預算是經法定程序批準的、國家在一定期間內預定的收支計劃。國家預算是國家以年度財政收支計劃的形式,對依法徵集的部分國民收入進行集中統一分配的活動,是國家職能的一項十分重要和基本的方面。

預演算法是調整國家在協調經濟運行過程中發生的預算關系的法律規范的總稱。所謂預算關系,是指國家各級財政為了有計劃地集中和分配資金,根據國家預算,在各級財政之間、各級財政同各部門預算單位之間以及各部門預算單位上下級之間發生的組織預算收入、撥付預算資金和進行年終決算的關系。

我國十分重視預算的立法工作。《中華人民共和國預演算法》由第八屆全國人民代表大會第二次會議於1994年3月22日通過,自1995年1月1日起施行。其立法宗旨是強化預算的分配和監督職能,健全國家對預算的管理,加強國家宏觀調控,保障經濟和社會健康發展。

國家預算體系,是指預算的組成環節及其相互關系。我國的國家預算體系是按國家政權結構所確立的各級預算的統一整體。

國家實行一級政府一級預算,設立中央,省、自治區、直轄市,設區的市、自治州,縣、自治縣、不設區的市、市轄區,鄉、民族鄉、鎮五級預算。不具備設立預算條件的鄉、民族鄉、鎮,經省、自治區、直轄市政府確定,可以暫不設立預算。因此,我國國家預算體系由中央政府預算(或中央預算)和地方預算組成。

中央預算由中央各部門(包括直屬單位)的預算組成。地方預算由各省、自治區、直轄市總預算組成。地方各級總預算由本級政府預算和匯總的下一級總預算組成。地方各級政府預算由本級各部門(含直屬單位)的預算組成。各部門預算由本部門所屬各單位預算組成。單位預算,是指列入部門預算的國家機關、社會團體和其他單位的收支預算。

稅法是國家制定的調整稅收征納關系的法律規范的總稱。所謂稅收征納關系,是指國家為了實現其職能,由代表國家行使征稅權的稅務機關向負有納稅義務的社會組織和個人無償地徵收貨幣或實物的關系。概括起來,我國稅法的調整對象包括兩方面關系:一是稅務機關與經濟組織、公民個人之間的征納關系;二是國家權力機關與國家行政機關之間、上級國家稅務機關與下級國家稅務機關之間因稅收管理許可權的劃分所產生的經濟管理關系。

新中國成立60多年來,我國稅收法律制度的建設經歷了一個多次調整、改革,逐步完善的過程。現行稅制是在1983年利改稅的兩步改革後,適應計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的需要再次進行改革的結果。這次稅制改革的指導思想是:統一稅法,公平稅負,簡化稅制,合理分權,理順分配關系,規范分配方式,保障財政收入,建立符合社會主義市場經濟要求的稅制體系。現行稅制是從1994年1月1日起開始施行的。

稅法是由一系列單行的稅收法規組成的。稅收法規對一定的稅種做出的具體規定,內容雖然各有不同,但在結構上都有一些共同的要素。稅法的構成要素包括:納稅主體、征稅客體、稅率、納稅環節、納稅期限、減稅免稅、違章處理。

納稅主體又稱納稅人,是指稅法規定直接負有納稅義務的社會組織和個人。納稅人是按稅種分別確定的。當主體符合這一特定資格,就要依法履行納稅義務。

征稅客體又稱征稅對象,是指稅法規定的課稅目的物,它具體指明了財政收入的多少和納稅人稅負的大小,是發揮稅收經濟杠桿作用的主要手段。稅率是應征稅額與計稅金額之間的比例,是計算稅額的尺度。稅率的高低直接體現國家的要求,直接關繫到國家財政收入的多少和納稅人的負擔程度,是稅收法律制度中的核心要素。我國現行稅法規定的稅率有比例稅率、累進稅率、定額稅率三種基本形式。比例稅率是對同一征稅對象不論數額大小,都按同一比例征稅的稅率。累進稅率是根據征稅對象數額的大小不同規定不同等級的稅率,每一等級規定逐級上升的征稅比例的稅率。累進稅率可分為全額累進稅率、超額累進稅率和超率累進稅率三種,目前我國稅收法律制度中已不採用全額累進稅率。定額稅率又稱固定稅額,是對單位征稅對象直接規定固定的征稅數額的一種稅率。納稅環節,是指應稅商品在其整個流轉過程中,稅法規定應當繳納稅款的環節。

納稅期限,是指稅法規定納稅人繳納稅款的具體期限。它是稅收固定性特點在時間上的體現。

減稅、免稅,是指稅法對特定的納稅人或征稅對象予以鼓勵和照顧,減輕或免除其一定的稅收負擔。

違法處理即規定對各種違反稅法的行為適用的罰則以及相應的處理程序。

根據征稅客體性質的不同,我國稅收可以分為五類:流轉稅、所得稅、資源稅、財產稅以及行為目的稅。

流轉稅是以商品流轉額和非商品流轉額為征稅對象的一系列稅種的總稱,它包括增值稅、消費稅、營業稅、關稅。所得稅是對企業、其他經濟組織及個人的所得額徵收的各稅種的統稱,包括企業所得稅、個人所得稅、外商投資企業和外國企業所得稅。資源稅是以資源為征稅對象的各種稅的總稱,包括資源稅、土地稅(土地使用稅和土地增值稅)、農業稅。財產稅是以法人和自然人所擁有或支配的財產為征稅對象而徵收的各稅種的統稱,包括房產稅、車船稅、遺產稅、契稅。行為目的稅是國家為達到某種目的,以法人、自然人的某些特定行為為征稅對象而徵收的各稅種的總稱,它包括印花稅、投資方向調節稅、城鄉維護建設稅、屠宰稅、筵席稅、證券交易稅等。

稅收徵收管理制度是稅務機關代表國家行使征稅權,指導納稅人正確履行納稅義務,對日常稅收活動進行組織、管理、監督和檢查的法律制度。它是保證稅法得以實施和加強稅收活動法制化的一個重要方式。《中華人民共和國稅收徵收管理法》由第七屆全國人大常委會第二十七次會議於1992年9月4日審議通過,並於1993年1月1日起施行。現行的《稅收征管法》,經過了1995年和2001年的兩次修改。

《稅收征管法》的適用范圍,在其第二條中作了規定:「凡依法由稅務機關徵收的各種稅收的稅收管理,均適用本法。」

稅務管理是《稅收征管法》的核心內容。稅務管理包括稅務登記,賬簿、憑證管理以及納稅申報三個方面。

違反稅法的行為主要包括以下幾種:

1.納稅人未按規定辦理稅務登記、變更或者注銷登記,未按規定設置、保管賬簿或保管記賬憑證和有關資料,未按規定將財務、會計制度或財務會計處理辦法報送稅務機關備查,未按規定保管代扣代繳、代收代繳稅款賬簿或者保管有關稅款記賬憑證及有關資料,未按規定期限向稅務機關報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表。

2.欠稅行為。欠稅是納稅人、扣繳義務人超過規定的期限不繳或者少繳應納或者應解繳稅款的行為。

3.偷稅行為。偷稅是納稅主體故意違反稅法,採取欺騙、隱瞞等手段逃避納稅的行為。如納稅人採取仿造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿和記賬憑證,在賬簿上多列支出或者不列、少列收入,或者進行虛假的納稅申報手段,不繳或者少繳應納稅款的行為。

4.抗稅行為。抗稅是指納稅人公然違反稅法,拒絕履行納稅義務的行為,如以暴力、威脅方法拒不繳納稅款。

5.稅務人員利用職務之便,收受或索取財物、玩忽職守、濫用職權的行為。

對違反稅法行為主要採取以下幾種處理方式:

1.經濟制裁。這是對違反稅法的自然人或法人,在強制其補償國家的經濟損失的基礎上,對其實施的經濟懲罰。對違反稅法的納稅人和扣繳義務人給予經濟制裁,一般有加收滯納金和罰款兩種制裁方式。罰款又分兩種形式:一種是處以一定數額的罰款。如納稅人未按規定的期限辦理納稅申報的,稅務機關責令限期改正,可以處以二千元以下的罰款;逾期不改正的,可以處以二千元以上、一萬元以下的罰款。另一種是按偷稅、抗稅數額,處以若干倍的罰款。如偷稅額不滿一萬元或者偷稅數額占應納稅額不到百分之十的,由稅務機關追繳其偷稅款,處以偷稅數額五倍以下罰款。

2.行政制裁。這是對違反稅法的納稅人、扣繳義務人及其有關責任人員,由稅務機關或由稅務機關提請有關部門,依照行政程序給予行政處分。如書面通知未按規定期限繳納或解繳稅款的納稅人、扣繳義務人的開戶銀行或者其他金融機構從其存款中扣繳稅款;對違法單位進行批評警告、停業整頓或吊銷營業執照;對直接責任人員給予警告、記過、撤職或開除公職等處分。

3.刑事制裁。這是對違反稅法情節嚴重,觸犯刑律,構成犯罪,需要追究刑事責任的人員,由司法機關依法給予的刑事處罰。

C. 《預演算法》的立法宗旨是為了加強財政部門的預算收支管理是對還是錯

新《預演算法》對預算編制執行的挑戰
第1部分 判斷題
題號:Qhx012576
1. 《預演算法》的修訂歷程跨期10年,經過全國人大的四次審議才通過。
A、 對
B、 錯
正確答案:A
解析: 2004年成立《預演算法》修訂小組,2014年通過。
2. 各級政府一般公共預算支出,可以按其功能分類編列到類。
A、 對
B、 錯
正確答案:B
解析: 《預演算法》第46條,本級一般公共預算支出,按其功能分類應當編列到項。
3. 中央國庫業務由中國人民銀行代理。
A、 對
B、 錯
正確答案:B
解析: 《預演算法》第59條規定:中央國庫業務由中國人民銀行經理,地方國庫業務依照國務院的有關規定辦理。
4. 《預演算法》的立法宗旨是為了加強財政部門的預算收支管理。
A、 對
B、 錯
正確答案:B
解析: 《預演算法》的立法新宗旨是規范政府收支行為,強化預算約束,而不僅僅是規范財政部門的理財行為。
5. 各級政府在本年度的超收收入,可以在11月份安排預算追加的形式花出去。
A、 對
B、 錯
正確答案:B
解析: 各級政府在本年度的超收收入,可以沖減赤字或增加預算穩定調節基金,不得由財政部門以安排預算追加的形式花出去。
6. 地方政府只能通過發行地方政府債務的方式舉借債務。
A、 對
B、 錯
正確答案:A
解析: 《預演算法》第35第,經國務院批準的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金,可以在國務院確定的限額內,通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。除前款規定外,地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。
7. 各級預算的收入和支出實行收付實現制。
A、 對
B、 錯

D. 在法律體系中預演算法素有什麼之稱

預演算法素有「經濟憲法」之稱;


8月31日下午,十二屆全國人大常委會第十次會議,表決通過了關於修改這部法律的決定;


修改後的預演算法在明確立法宗旨、細化全口徑預算管理制度、預算公開制度、賦予地方政府有限發債權,以及完善預算審查、監督、強化預算責任等方面做了進一步規定,凸顯全面規范、透明預算、提高效率的預算制度改革方向。

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