壓縮產能過剩

『壹』 當前抑制國內消費需求的因素有哪些

如果中央政府選擇現在出手應對通脹和抑制資產泡沫膨脹，將不可避免地對保增長產生負面的影響。反過來，如果為避免打擊經濟復甦而對目前政策不做出適當調整，通貨膨脹和資產泡沫膨脹的危險就會不斷累積加劇，將來出手應對的難度會更大。 保增長任務依然艱巨 2009年，在歷史罕見的全球金融風暴沖擊下，中國經濟發展面臨嚴峻考驗。所幸在中央政府強有力的救市政策支撐下，中國經濟率先反彈，將繼續保持8％以上的增長已成定局。盡管如此，展望2010年的中國經濟，誠如中央經濟工作會議在分析當前形勢時所指出的那樣，經濟復甦的基礎尚不穩固，面臨的外部環境仍然嚴峻，2010年中國經濟繼續保持平穩較快增長的任務依然艱巨。 首先從內部看，2009年的經濟增長主要依靠投資的拉動，特別是政府和國有企業主導的投資，消費需求的增長卻仍然不見明顯起色。在大規模投資中，銀行信貸的超常增長又發揮了決定性的支撐作用。然而，無論是過高的投資比率還是過快的信貸增長，且不論其所蘊含的風險，其本身就註定是不可持續的。2010年中國經濟不可能再單單依靠投資的拉動來支撐增長目標的實現。 因此，消費需求方面能否有切實的改善和提升，就成為明年保增長的決定性因素。但消費需求不足是中國經濟近十多年來的一個老問題，造成消費不足的原因很多也是深層次的結構性矛盾，如國民收入分配格局、社會保障體系建設等。這些問題很難在短時間內得到解決，因此消費需求也很難在短時間內有大幅度的提升。 再從外部環境看，盡管美國經濟第三季度已經走出衰退，實現2.8％的正增長，但其中三分之二也要歸功於政府投資，特別是對更換汽車和對首次購房者的補貼政策，距離恢復到依靠市場自身推動的增長還有很長的路要走。目前美聯儲以及各大機構大都對美國經濟前景持審慎樂觀的態度，甚至一些學者和投資者預測美國經濟將呈「W型」走勢，即可能會出現二次探底的情形。可以說，美國經濟復甦之路仍然漫長。美國作為世界第一大經濟體，也作為中國最大的貿易夥伴，在其經濟真正轉好，特別是其國內消費水平恢復之前，中國經濟，乃至全球經濟，都不可能有真正持久的復甦。 綜合內外因素，2010年中國經濟能否保持平穩增長依然存在很大的不確定性，保增長的任務依然艱巨。 通脹與資產泡沫威脅顯現 中國經濟尚未完全走出通貨緊縮的狀態，但人們的通貨膨脹預期卻不斷增強，加上不斷膨脹的資產泡沫問題，給中國經濟的平穩增長帶來威脅，也給宏觀經濟政策帶來難題。 強烈的通貨膨脹預期和資產泡沫膨脹，主要來自於信貸超常增長所導致的流動性泛濫。盡管人們普遍預期今年出現的天量信貸現象不會在2010年再度上演，但即便降低到7至8萬億的規模，與歷史水平相比仍是不小的規模，近乎2008年水平的兩倍。況且，今年放出的信貸有很大一部分還沒有真正變成投資，而是變成了企業存款，這部分資金形式的轉換也將增加明年的流動性。加上人民幣升值預期導致大量熱錢湧入，如果不能有效控制或吸收市場過多的流動性，通脹加速和資產泡沫膨脹也將無法避免。 然而，如果中央政府選擇現在出手應對通脹和抑制資產泡沫膨脹，將不可避免地對保增長產生負面的影響。反過來，如果為避免打擊經濟復甦而對目前政策不做出適當調整，通貨膨脹和資產泡沫膨脹的危險就會不斷累積加劇，將來出手應對的難度會更大，更有失控的危險。 調結構不可能一蹴而就 2009年中國經濟「保增長」的任務勝利達到，但「調結構」的目標卻未能實現，這並不意外，也無可厚非。因為結構問題本來就是中國經濟中的一個長期性矛盾，不要說在當前嚴峻的經濟形勢下難以解決，即便在條件好的時候解決起來也並不容易。 中國經濟結構中的核心問題是經濟增長方式問題，即經濟增長過於依靠投資來拉動，而居民消費增長緩慢，貢獻率偏低。其他結構性問題，如產能過剩、對外依賴度過大等，都與這一核心問題有關。投資比例過大、投資增長過快，必然導致生產能力的增長超過國內需求的增長，產生產能過剩問題。過剩的產能在內需無法全部吸收的情況下，只能向外部尋找需求，靠大規模出口來消化過剩的生產能力，這就形成了對外部需求的強烈依賴，進出口佔GDP的比重過高。 調結構是一個長期的任務，不可能一蹴而就。但從長期看，如果中國經濟要在未來幾十年中仍保持平穩快速的增長，結構性矛盾就必須得到解決，並且現在就必須開始著手解決。越是往後拖，矛盾越是突出，也就越是難以解決，或許解決起來的代價就越大。 保就業始終是核心問題 就業本身也是中國經濟的長期性矛盾之一，畢竟中國有世界上最大的人口規模，也是勞動力數量最多的國家。根據人力資源與社會保障部部長尹蔚民在今年兩會期間回答記者提問時提供的數字，中國每年需要安排就業的城鎮勞動力有2,400萬，而在農村還有1億多富餘勞動力，每年需要轉移800萬到900萬到城鎮就業，勞動力就業的壓力非常大。 過去許多人批評，中國在宏觀政策目標上總是盯著GDP增長，其次是盯著通脹或是通縮，而沒有像西方國家那樣，把就業納入宏觀政策的首要目標之中。其實，這是一種誤解。作為一個落後的發展中經濟體，中國的就業政策其實就隱藏在發展政策之中，「發展是硬道理」，有發展，才會有就業，才會有更多的就業崗位來吸納新增勞動力，吸納農村勞動力的轉移。因此，把經濟增長作為中國宏觀經濟政策第一位的目標，是完全正確的，保增長就是保就業。 但是，結構調整，無論是降低投資率，還是壓縮產能過剩，以及降低外貿依存度，都可能對就業帶來影響。如何在調整結構的同時，不對勞動就業產生大的負面影響，是擺在決策者面前的另一個難題。因此，中央經濟工作會議強調，在努力保增長、保就業的同時，還要保民生，做好失業救濟工作，做好失業人員和困難群體的社會保障工作。 宏觀政策的穩定性、連續性與靈活性 2008年9月全球金融危機爆發後，中央果斷對宏觀經濟政策做出調整，提出「實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策」。一年多來，這一政策組合發揮了威力，成功實現了2009年保增長的目標。 目前，在經濟回升基礎還不鞏固、外部環境仍然嚴峻的情況下，還是應該繼續堅持「積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策」的宏觀政策取向。這一方面是向市場發出明確的信號，顯示中國將繼續保持宏觀政策穩定性和連續性，有助於鼓舞市場信心和穩定預期；另一方面，也是要保證已投項目的後續資金需求，避免投資後繼乏力，也避免出現爛尾工程和壞賬增加。 同時，面對潛在的通貨膨脹壓力和不斷膨脹的資產泡沫問題，在政策執行中還需密切注意情況的變化，靈活運用各種措施手段，針對具體問題，在政策措施的重點、力度、節奏等方面做出適當調整，在保增長與遏制通脹和資產泡沫膨脹之間取得平衡。 貨幣政策回歸適度寬松 盡管中央提出實施「適度寬松」的貨幣政策，但2009年貨幣政策在執行過程中卻顯得過度寬松，出現信貸「井噴」的現象，全年信貸規模比年初的預計高出一倍。貨幣政策的過度寬松導致了流動性的泛濫，進而導致資產價格迅躥升，引發對於通脹和資產泡沫膨脹的憂慮，也引發對貨幣政策收緊的擔心。 在目前情況下，貨幣政策應回歸「適度寬松」，在執行中真正落實「適度寬松」的方針。在短期內不對利率政策做出調整的情況下，一方面要保持信貸的適度增長，另一方面也要嚴格控制信貸規模，並採取措施逐步回收過多的流動性。特別是要針對熱錢流入和「存款搬家」等問題，通過央行的公開市場操作等措施來對市場流動性進行有效管理。 保增長應以財政政策唱主角 與過度寬松的貨幣政策形成鮮明對比的是，財政政策的執行卻顯得不夠「積極」，截至前三個季度，財政支出僅完成了年初預算的七成，財政收支仍有大量盈餘。雖然財政政策不夠積極，但在危機年代中國能將財政狀況保持在比較健康的狀態，也是一件好事，為財政政策進一步發揮更大作用提供了政策空間。 2009年在貨幣政策回歸「適度寬松」的情況下，應該切實實施「積極」的財政政策，讓財政政策取代貨幣政策成為保增長的主角。在將財政赤字和負債比率控制在警戒水平之內的前提下，中央政府可以進一步推出一些稅收減免和增加支出的措施來帶動經濟增長，確保增長目標的實現。 實施積極的財政政策也是調結構的需要，應當兼顧轉變經濟增長方式這一長期目標的實現。一是在投資的方向上，重點應為結構調整和產業技術升級提供資金支持，為中國經濟長期增長打下基礎；二是在財政資金的分配上，應當經濟建設與改善民生並重，拿出更大比例的財政資金用於補貼，提高居民的實際收入，刺激消費。

『貳』 為什麼壓縮去產能製造業信貸

因為有些行業產能過剩，或者重復建設，或者環境污染嚴重，所以政府要壓縮這些產業，到時候面臨倒閉破產等風險，那個銀行金融機構敢貸款給他們？資不抵債或者還不上貸款，容易造成呆賬爛賬。這種窟窿你堵上啊？

『叄』 中國產能過剩是怎麼形成的 怎麼化解

消化過剩產能，特別是在消化過剩產能中如何保護好職工的利益，如何解決好轉崗、再就業等問題，是個非常重要的問題，也是非常復雜和綜合的問題。無論是從政協雙周座談會，還是國務院制定經濟政策包括研究結構性改革情況看，都很重視這個問題。
我想和大家討論兩個方面的問題：一是過剩產能是怎麼產生的，今後能否減少再發生嚴重過剩產能的情況，從而減少調整的痛苦；二是在當前化解過剩產能過程中，有哪些政策性問題應該加以重視、研究解決好。就這兩個問題談一點看法。
一、關於產能過剩的形成
從經濟發展的規律講，由於技術的發展、社會的變化以及需求的變化，產能的利用率狀況肯定是不斷變化的。有些產能在投資時是很有用的，但過一段時間可能就在技術上過時了，再過一段時間就變成過剩的了，需要消化。現在的職工也很難像以往那樣學一門本事，就能幹一輩子，中間可能需要轉崗、再培訓，以適應社會的快速變化。特別是，最近二三十年，技術和社會的演變非常之快，從這個角度來說，過剩產能的出現並不奇怪。
但是，有些過剩產能是由於我們政策、體制上的原因和對市場規律把握得不好造成的。首先，產能過剩在很大程度上與價格扭曲有關。有些行業上項目時，大家都表現得非常積極，這很可能是因為價格有問題。價格有問題也可能是稅收有問題間接造成的。不妨舉個例子，上世紀80年代末期90年代初，紡織能力過剩，後來不得不通過砸錠子來處理產能過剩。其中第一個原因就是因為價格扭曲，使大家一度覺得這個行業利潤非常高，有些資金就可以投資辦廠。那個時候，大量涌現的鄉鎮企業集中在紡織行業。後來經濟學專家的分析認為，造成紡織產能過剩的一個原因是關稅政策存在扭曲，稱為有效關稅稅率出了問題：化纖顆粒的關稅非常低，而抽紗產品的關稅過高。這樣就人為導致國內成品價格偏高、生產的附加價值顯得很高、利潤空間非常大，造成一種可以盈利的假象，吸引了大量投資。隨著我國貿易政策的改革、關稅扭曲的消失，後來發現該行業根本就沒有多大盈利空間。現在，這類扭曲也還是存在的。
第二個是環境成本。環境成本問題其實也是一種價格扭曲。理論上，如果有污染，首先得把污染治理打入成本，對污染物進行處理；如果有碳排放的話，得要為碳排放承擔代價，所謂碳配額的做法就是要求排放者先購買這個配額，把代價計入成本和價格加以吸收。如果沒有吸收環境成本，價格就會失實，企業就會覺得這個行業的利潤挺高，投資就會增加，產能相應增加，最終會產能過剩。以後對環境的要求一提高，對環境污染的罰款一增加，許多企業就會做不下來了，產能過剩就會暴露。
第三，還有一類產能過剩跟貿易政策有關系。有些產能在投資時就是瞄準出口市場的，比如光伏電源產業，對國內市場來說，這些產品的價格偏高，當時是接受不了的，所以主要是依賴出口。一旦國際貿易出現爭端，歐洲、美國針對中國進行反傾銷，這些行業就會產能過剩。因此，一方面在投資的時候，就要對國際市場有充分估計；另一方面在全球貿易政策上，要強調不能出現貿易保護主義，不得濫用貿易救濟措施，否則就會對發展中國家包括中國帶來不利影響。
此外，從金融工作來講，過去有很多商業銀行在貸款導向方面、行業方面研究薄弱，業務過於粗放。如果是國家鼓勵的行業，銀行就貸款，貸款出現問題也不是銀行的錯；如果是國家禁止的行業，比如「兩高一資」行業，那就一概不能貸。「兩高一資」其實覆蓋面很大，中間有一些細分的行業競爭力還是較強的，但國家既然給這些行業「戴帽子」了，反正就不能貸款，也不能發債，不能上市融資。所以，有些金融工作還是比較粗的，不能夠真正承擔責任，抓住產業發展的多元化。隨著經濟周期發展，之前如對產能過剩行業支持較多，有些問題等到發現已為時偏晚。事後需要產能調整時，銀行反而會產生大量的不良資產，自身也深受其苦。
當然，某些行業出現產能過剩也與需求方變化有關系。我國投資佔GDP比重一度過大，需求比較多，導致對鋼材、水泥需求量過大，當需求下降後，這些行業就會產能過剩。這種周期性波動，在其他許多國家也存在，但我國較突出。
總之，產能過剩產生的原因非常復雜，是個綜合性很強的問題，需要進一步研究。通過研究，希望每過一個階段，我們都能從中吸取經驗教訓，少犯重復性錯誤，也使我們的供給側結構性改革搞得更好。
二、關於過剩產能的化解
第一，剛才大家講了很多應對政策，我很受啟發。金融界也非常重視對這個問題的研究，提出各種政策建議。首先，職工的基本福利保障特別是養老、醫療的保障體系的有效性非常重要。這涉及勞動就業的靈活性大小，涉及如果需要去產能，職工能否順利解決轉崗、再就業的問題。我們一直認為養老金的改革是個非常重要的問題，過去有些問題就發生在這個環節。養老體制改革如果搞得好，痛苦就會少。歷史上，我們也有做得不夠的地方。回想起來，黨的十四屆三中全會就提出要建立「三支柱」型的養老保障體系，即社會統籌、個人賬戶和商業性保險，但這么多年來，我們現收現付在保障體系所佔的比例仍然相當高，使得養老金交付比例過高。這個比例過高並不是說養老金使用得不合理，而是說現在的人還承擔著過去中老職工的養老保障負擔。
其次，我們養老金賬戶的可攜帶性還是不夠的，即如果換工作需要換城市、換省份，攜帶養老金不夠靈活方便。改革方向不是簡單地搞大一統、全國統一標准，這樣未必適應中國的國情。類似地，還有醫療的問題。如果醫療能更多依靠醫療保險，同時不管崗位怎麼換，都可攜帶，這將有助於解決再就業問題。剛才大家提到，在有些以資源型生產為主的城市，需要進行結構調整從而涉及職工更換崗位時，如果養老、醫療保障能夠順利銜接，將是很有幫助的。
第二，香港委員提到再就業培訓。培訓確實非常重要，通過培訓能夠尋找、適應新的就業崗位。如果一味地想延緩過剩產能的調整，是不現實的，必須尊重市場規律，找准方向。同時，公共資源特別是財政要有一部分資金用於支持轉崗和新技能的再就業培訓。就再就業培訓大方向來講，服務業未來會有越來越多的就業機會。最近幾年，服務業的比重發生了比較大的變化。2011年，我國服務業佔GDP的比重只有43%，2015年已達到50.5%，4年時間提高了7個多百分點。這個趨勢仍在持續，表明未來服務業方面有大量就業機會。服務業有各種不同行業，不是都屬於簡單勞動，有相當一部分需要高技能。一部分服務業在准入上仍存在「玻璃門」、「旋轉門」以及行政審批等問題，存在發展和吸收就業上的限制。
第三，從社法委和法治的角度來說，我國破產法的執行以及破產程序中的重組效率比較低。一提到破產，有人就覺得是強制企業關門，但實際上，破產首先是對經營失敗或市場變化後的一種保護，有利於資源再配置。另外，破產法程序也是一個比較規范和方便的重組過程，破產重組可以調整債權人和股權人之間的關系，從而有利於企業的有效重組。破產程序可以對已有的債務加以處置，債權人委員會達成一致以後，如果覺得企業有重組、未來有生存的機會，矛盾就比較容易按程序調解。其他市場經濟國家通過破產處理的案子是我國的幾十倍甚至幾百倍，這表明我們依靠法制的正式渠道在解決產能過剩和企業重組問題方面，依然任重道遠。
第四，推進貿易政策改革，包括加強全球政策協調，非常重要。從全球分工來講，任何國家都有自己的比較優勢，在有比較優勢的環節，一國的產能是可以過剩的，過剩可以出口，只要你有競爭力。當然，如果沒有競爭力還產能過剩，就只能自我壓縮了。有些國家和地區可以在某些產業培養出競爭力，從而實現大量出口，同時本國短缺的商品就可以進口。所以，貿易政策的全球協調和我們自身的貿易政策改革是非常重要的。換言之，不能簡單化地以產能是否超出國內需求來衡量產能配置的合理性。
第五，剛才聽張明森委員發言，說到國有企業在勞動用工、激勵機制和吸收再就業方面還存在這么多僵硬的政策，有些出乎意料。我們知道過去的確存在很多僵硬制度，沒想到改革這么多年了，國有企業還有這么多「老掉牙」的政策。確實要順應市場變化，對過時的規定進行大幅度清理，就像國務院清理行政審批一樣，這也應是國有企業改革總體方案中的一部分。

第六，從金融行業角度來講，去產能和去杠桿是相互聯系的。我國的杠桿率偏高，社會總債務率偏高，其中相當大部分表現在工業企業債務融資偏高，即工業企業股本偏少、貸款和債券融資偏多。杠桿偏高，就會造成調整難，因為債權、債務人之間協調難度更大。因此，如果能夠更好地發展直接融資、降低債務杠桿，在一定程度上也能使未來結構調整和企業重組變得更容易一些。

『肆』 國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見的文件內容

國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見
國發〔2013〕41號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
化解產能嚴重過剩矛盾是當前和今後一個時期推進產業結構調整的工作重點。為積極有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能嚴重過剩矛盾，同時指導其他產能過剩行業化解工作，特製定本意見。
一、充分認識化解產能嚴重過剩矛盾的重要性和緊迫性
在市場經濟條件下，供給適度大於需求是市場競爭機制發揮作用的前提，有利於調節供需，促進技術進步與管理創新。但產品生產能力嚴重超過有效需求時，將會造成社會資源巨大浪費，降低資源配置效率，阻礙產業結構升級。
受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續低迷，國內需求增速趨緩，我國部分產業供過於求矛盾日益凸顯，傳統製造業產能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業尤為突出。2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低於國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業利潤大幅下滑，企業普遍經營困難。值得關注的是，這些產能嚴重過剩行業仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。如不及時採取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業虧損面擴大、企業職工失業、銀行不良資產增加、能源資源瓶頸加劇、生態環境惡化等問題，直接危及產業健康發展，甚至影響到民生改善和社會穩定大局。
當前，我國出現產能嚴重過剩主要受發展階段、發展理念和體制機制等多種因素的影響。在加快推進工業化、城鎮化的發展階段，市場需求快速增長，一些企業對市場預期過於樂觀，盲目投資，加劇了產能擴張；部分行業發展方式粗放，創新能力不強，產業集中度低，沒有形成由優強企業主導的產業發展格局，導致行業無序競爭、重復建設嚴重；一些地方過於追求發展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產能擴張；與此同時，資源要素市場化改革滯後，政策、規劃、標准、環保等引導和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監督檢查和責任追究不到位，導致生產要素價格扭曲，公平競爭的市場環境不健全，市場機製作用未能有效發揮，落後產能退出渠道不暢，產能過剩矛盾不斷加劇。
產能嚴重過剩越來越成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。企業經營困難、財政收入下降、金融風險積累等，都與產能嚴重過剩密切相聯。化解產能嚴重過剩矛盾必然帶來陣痛，有的行業甚至會傷筋動骨，但從全局和長遠來看，遏制矛盾進一步加劇，引導好投資方向，對加快產業結構調整，促進產業轉型升級，防範系統性金融風險，保持國民經濟持續健康發展意義重大。因此，要堅決控制增量、優化存量，深化體制改革和機制創新，加快建立和完善以市場為主導的化解產能嚴重過剩矛盾長效機制。這是一項復雜的系統工程，任務十分艱巨，要精心謀劃、總體部署、統籌安排，積極穩妥加以推進。
二、總體要求、基本原則和主要目標
（一）總體要求。
全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，堅持以轉變發展方式為主線，把化解產能嚴重過剩矛盾作為產業結構調整的重點，按照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的總原則，立足當前，著眼長遠，著力加強宏觀調控和市場監管，堅決遏制產能盲目擴張；著力發揮市場機製作用，完善配套政策，「消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批」過剩產能；著力創新體制機制，加快政府職能轉變，建立化解產能嚴重過剩矛盾長效機制，推進產業轉型升級。
（二）基本原則。
——堅持尊重市場規律與改善宏觀調控相結合。發揮企業市場主體作用，強化企業責任意識；加強市場供需趨勢研判和信息引導，綜合運用法律、經濟以及必要的宏觀調控手段，加強政策協調，形成化解產能嚴重過剩矛盾、引導產業健康發展的合力。
——堅持開拓市場需求與產業轉型升級相結合。保持投資合理增長，培育新的消費增長點，擴大國內市場規模，鞏固拓展國際市場，消化國內過剩產能。強化需求升級導向，培育高端產品市場，促進產能結構優化，帶動產業轉型升級。
——堅持嚴格控制增量與調整優化存量相結合。嚴格要素供給和投資管理，遏制盲目擴張和重復建設；推進企業兼並重組，整合壓縮過剩產能；實施境外投資和產業重組，轉移國內過剩產能；強化資源能源和環境硬約束，加快淘汰落後產能；統籌區域協調發展，優化產業布局。
——堅持完善政策措施與深化改革創新相結合。完善和細化化解產能嚴重過剩矛盾的配套政策措施，建立中央和地方聯動機制，加強協調服務，發揮部門合力，落實地方責任；深化重點領域改革和體制機制創新，形成有利於發揮市場競爭機製作用、有效化解產能嚴重過剩的體制機制環境。
（三）主要目標。
通過5年努力，化解產能嚴重過剩矛盾工作取得重要進展：
——產能規模基本合理。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能總量與環境承載力、市場需求、資源保障相適應，空間布局與區域經濟發展相協調，產能利用率達到合理水平。
——發展質量明顯改善。兼並重組取得實質性進展，產能結構得到優化；清潔生產和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平明顯提升；經濟效益實現好轉，盈利水平回歸合理，行業平均負債率保持在風險可控范圍內，核心競爭力明顯增強。
——長效機制初步建立。公平競爭的市場環境得到完善，企業市場主體作用充分發揮。過剩行業產能預警體系和監督機制基本建立，資源要素價格、財稅體制、責任追究制度等重點領域改革取得重要進展。
三、主要任務
（一）堅決遏制產能盲目擴張。
嚴禁建設新增產能項目。嚴格執行國家投資管理規定和產業政策，加強產能嚴重過剩行業項目管理，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核准、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，各相關部門和機構不得辦理土地（海域）供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。
分類妥善處理在建違規項目。對未按土地、環保和投資管理等法律法規履行相關手續或手續不符合規定的違規項目，地方政府要按照要求進行全面清理。凡是未開工的違規項目，一律不得開工建設；凡是不符合產業政策、准入標准、環保要求的違規項目一律停建；對確有必要建設的項目，在符合布局規劃和環境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎上，由地方政府提出申請報告，報發展改革委、工業和信息化部並抄報國土資源部、環境保護部等相關職能部門，發展改革委、工業和信息化部商國土資源部、環境保護部等職能部門，在委託咨詢機構評估的基礎上出具認定意見，各相關部門依法依規補辦相關手續。對未予認定的在建違規項目一律不得續建，由地方政府自行妥善處理；對隱瞞不報在建違規項目，一經查實，立即停建，金融機構停止發放貸款，國土、環保部門依據土地管理法、環境保護法等法律法規予以處理，對涉及失職瀆職和權錢交易等問題的予以嚴肅查處，對監管不力的要嚴肅追究相關人員的責任。同時，按照誰違規誰負責的原則，做好債務、人員安置等善後工作。所有在建違規項目的處理結果均應向社會公開。
（二）清理整頓建成違規產能。
全面清理整頓。各省級人民政府依據行政許可法、土地管理法、環境保護法等法律法規，以及能源消耗總量控制指標、產業結構調整指導目錄、行業規范和准入條件、環保標准等要求，對產能嚴重過剩行業建成違規項目進行全面清理，提出整頓方案並向社會公示後，報發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部等部門備案；對不符合備案要求的，各有關部門要及時反饋意見。
加強規范管理。各級政府要加強對建成違規產能的規范管理，工業主管部門加強行業規范和准入管理，國土、環保部門嚴格監督檢查，質檢部門進行質量保障能力綜合評價，依法頒發產品生產許可證。對工藝裝備落後、產品質量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落後年度任務加快淘汰。
（三）淘汰和退出落後產能。
堅決淘汰落後產能。分解落實年度目標，在提前一年完成「十二五」鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業淘汰落後產能目標任務基礎上，通過提高財政獎勵標准，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落後產能標准，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。「十三五」期間，結合產業發展實際和環境承載力，通過提高能源消耗、污染物排放標准，嚴格執行特別排放限值要求，加大執法處罰力度，加快淘汰一批落後產能。中央企業在淘汰和退出落後產能方面要發揮示範帶頭作用。
引導產能有序退出。完善激勵和約束政策，研究建立過剩產能退出的法律制度，引導企業主動退出過剩行業。分行業制修訂並嚴格執行強制性能耗限額標准，對超過能耗限額標准和環保不達標的企業，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。產能嚴重過剩行業項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，實施減量置換。項目所在地省級人民政府須制定產能等量或減量置換方案並向社會公示，行業主管部門對產能置換方案予以確認並公告，同時將置換產能列入淘汰名單，監督落實。鼓勵各地積極探索政府引導、企業自願、市場化運作的產能置換指標交易，形成淘汰落後與發展先進的良性互動機制。
（四）調整優化產業結構。
推進企業兼並重組。完善和落實促進企業兼並重組的財稅、金融、土地等政策措施。協調解決企業跨地區兼並重組重大問題，理順地區間分配關系，促進行業內優勢企業跨地區整合過剩產能。支持兼並重組企業整合內部資源，優化技術、產品結構，壓縮過剩產能。鼓勵和引導非公有制企業通過參股、控股、資產收購等多種方式參與企業兼並重組。研究出台促進企業做優做強的指導意見，推動優強企業引領行業發展，支持和培育優強企業發展壯大，提高產業集中度，增強行業發展的協調和自律能力。
優化產業空間布局。科學制定產業布局規劃，在堅決遏制產能盲目擴張和嚴控總量的前提下，有序推進產業布局調整和優化。按照區域發展總體戰略要求，適應城鎮化發展需要，結合地方環境承載力、資源能源稟賦、產業基礎、市場空間、物流運輸等條件，有序推進產業梯度轉移和環保搬遷、退城進園，防止落後產能轉移。支持跨地區產能置換，引導國內有效產能向優勢企業和更具比較優勢的地區集中，推動形成分工合理、優勢互補、各具特色的區域經濟和產業發展格局。
（五）努力開拓國內市場需求。
擴大國內有效需求。適應工業化、城鎮化、信息化、農業現代化深入推進的需要，挖掘國內市場潛力，消化部分過剩產能。推廣鋼結構在建設領域的應用，提高公共建築和政府投資建設領域鋼結構使用比例，在地震等自然災害高發地區推廣輕鋼結構集成房屋等抗震型建築；推動建材下鄉，穩步擴大鋼材、水泥、鋁型材、平板玻璃等市場需求。優化航運運力結構，加快淘汰更新老舊運輸船舶。
著力改善需求結構。強化需求升級導向，實施綠色建材工程，發展綠色安全節能建築，制修訂相關標准規范，提高建築用鋼、混凝土以及玻璃等產品使用標准，帶動產品升級換代。推動節能、節材和輕量化，促進高品質鋼材、鋁材的應用，滿足先進製造業發展和傳統產業轉型升級需要。加快培育海洋工程裝備、海上工程設施市場。
（六）積極拓展對外發展空間。
鞏固擴大國際市場。鼓勵企業積極參加各類貿易促進活動，創新國際貿易方式。拓展對外工程承包領域，提升對外承包工程質量和效益，積極承攬重大基礎設施和大型工業、能源、通信、礦產資源開發等項目，帶動國內技術、裝備、產品、標准和服務等出口，培育「中國建設」國際品牌。適應國際新規范、新公約、新標准要求，增強節能環保船舶設計製造能力，穩定船舶出口市場。
擴大對外投資合作。鼓勵優勢企業以多種方式「走出去」，優化製造產地分布，消化國內產能。建立健全貿易投資平台和「走出去」投融資綜合服務平台。推動設立境外經貿合作區，吸引國內企業入園。按照優勢互補、互利共贏的原則，發揮鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產業的技術、裝備、規模優勢，在全球范圍內開展資源和價值鏈整合；加強與周邊國家及新興市場國家投資合作，採取多種形式開展對外投資，建設境外生產基地，提高企業跨國經營水平，拓展國際發展新空間。
七）增強企業創新驅動發展動力。
突破核心關鍵技術。利用市場機制和經濟杠桿倒逼企業增強技術創新的內在動力，推動企業轉型和產業升級，提升以產品質量、標准、技術為核心要素的市場競爭力。著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，集中精力突破、掌握一批關鍵共性技術。鼓勵企業實施技術改造，推廣應用更加節能、安全、環保、高效的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃工藝技術，提升高技術船舶、海洋工程裝備設計製造能力。
加強企業管理創新。深化國有企業改革，引導國有資本從產能嚴重過剩行業向戰略性新興產業和公共事業領域轉移。鼓勵企業強化戰略管理、培育知名品牌，加強產品創新、組織創新、商業模式創新，提升有效供給，創造有效需求。提高企業管理信息化水平，推進精細化管理。注重發揮企業家才能，加強創新型人才隊伍建設，完善以人為本的企業人才激勵機制。總結推廣企業管理創新優秀成果，實施企業管理創新示範工程。
（八）建立長效機制。
創新政府管理。加強產業、土地、環保、節能、金融、質量、安全、進出口等部門協調配合，強化用地、用海和岸線審查，嚴格環保和質量監督管理，堅持銀行獨立審貸，形成法律法規約束下責任清晰的市場監管機制。深化投資體制改革，強化事中和事後縱橫協管。加強對產能嚴重過剩行業動態監測分析，建立產能過剩信息預警機制。
營造公平環境。保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。切實減少對企業生產經營活動的行政干預，堅決清理廢除地方政府在招商引資中採取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優惠政策，以及地方保護、市場分割的限制措施。加強知識產權保護和質量體系建設，打擊假冒偽劣產品，整頓規范市場秩序，形成有利於創新創業的市場環境。
完善市場機制。推進資源稅改革和環境保護稅立法。理順資源、要素價格的市場形成機制，完善差別化價格政策，提高產業准入的能耗、物耗、水耗和生態環保標准，切實發揮市場配置資源的基礎性作用。以資源環境承載力上限，倒逼超標產能退出、節能減排達標和自然環境改善。完善轉移支付制度，建立生態環保補償責任制。
四、分業施策
對產能嚴重過剩行業，要根據行業特點，開展有選擇、有側重、有針對性的化解工作。
鋼鐵。重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區鋼鐵產業結構調整，充分發揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產能，推動城市鋼廠搬遷，優化產業布局，壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上。逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產品標准，修訂完善鋼材使用設計規范，在建築結構縱向受力鋼筋中全面推廣應用400兆帕及以上強度高強鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質鋼材。加快推動高強鋼筋產品的分類認證和標識管理。落實公平稅賦政策，取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策。
水泥。加快制修訂水泥、混凝土產品標准和相關設計規范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產品標准，逐步降低32.5復合水泥使用比重。鼓勵依託現有水泥生產線，綜合利用廢渣發展高標號水泥和滿足海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥等新產品。支持利用現有水泥窯無害化協同處置城市生活垃圾和產業廢棄物，進一步完善費用結算機制，協同處置生產線數量比重不低於10%。強化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標約束，對整改不達標的生產線依法予以淘汰。
電解鋁。2015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大於13700千瓦時，以及2015年底後達不到規范條件的產能，用電價格在標准價格基礎上上浮10%。嚴禁各地自行出台優惠電價措施，採取綜合措施推動缺乏電價優勢的產能逐步退出，有序向具有能源競爭優勢特別是水電豐富地區轉移。支持電解鋁企業與電力企業簽訂直購電長期合同，推廣交通車輛輕量化用鋁材產品的開發和應用。鼓勵國內企業在境外能源豐富地區建設電解鋁生產基地。
平板玻璃。制修訂平板玻璃和製品標准和應用規范，在新建建築和既有建築改造中使用符合節能標準的門窗，鼓勵採用低輻射中空玻璃，支持既有生產線升級改造，提高優質浮法玻璃原片比重。發展功能性玻璃，鼓勵原片生產深加工一體化，平板玻璃深加工率達到50%以上，培育玻璃精深加工基地。加快河北、廣東、江蘇、山東等重點產區和環境敏感區域結構調整。支持聯合重組，形成一批產業鏈完整、核心競爭力強的企業集團。
船舶。提高海洋開發裝備水平，加強海洋保障能力建設，充分挖掘航運、海洋工程、漁業、行政執法、應急救援等領域船舶裝備的國內需求潛力，調整優化船舶產品結構。加大出口船舶信貸金融扶持，鼓勵有實力的企業建立海外銷售服務基地。提高滿足國際新規范、新公約、新標準的船舶產品研發和建造能力，鼓勵現有造船產能向海洋工程裝備領域轉移，支持中小企業轉型轉產，提升高端產能比重。提高行業准入標准，對達不到准入條件和一年以上未承接新船訂單的船舶企業實施差別化政策。支持企業兼並重組，提高產業集中度。
五、政策措施
（一）完善行業管理。充分發揮行業規劃、政策、標準的引導和約束作用，落實工業轉型升級規劃和行業發展規劃，修訂完善鋼鐵、水泥產業政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業准入條件。加強行業准入和規范管理，公告符合條件的生產線和企業名單。適時發布產能嚴重過剩行業產能利用、市場供需等相關信息。定期發布淘汰落後產能企業名單。加強產品質量管理，推行產能嚴重過剩行業產品質量分類監管。發揮行業協會在行業自律、信息服務等方面的重要作用。
（二）強化環保硬約束監督管理。加強環保准入管理，嚴格控制區域主要污染物排放總量，完善區域限批措施。抓緊研究完善污染物排放和環境質量標准，特別是對京津冀等環境敏感區域要提高相關環境標准。開展環境質量、重點污染源排放情況動態監測，對污染物排放超標企業實施限產、停產等措施。對產能嚴重過剩行業企業強化執法監督檢查，曝光環境違法企業名單，加大處罰力度，責令限期整改，污染排放嚴重超標的企業要停產整頓，對經整改整頓仍不符合污染物排放標准和特別排放限值等相關規定的企業，予以關停。
（三）加強土地和岸線管理。強化項目用地、岸線管理，對產能嚴重過剩行業企業使用土地、岸線進行全面檢查，對違規建設項目使用土地、岸線進行清理整頓，對發現的土地違法行為依法進行查處。加強對產能嚴重過剩行業新增使用土地、岸線的審核，對未經核准、備案的項目，一律不得批准使用土地、岸線。各地要取消產能嚴重過剩行業項目用地優惠政策。政府土地儲備機構有償收回企業環保搬遷、兼並重組、淘汰落後等退出的土地，按規定支付給企業的土地補償費，可以用於支持企業做好善後處理工作和轉型發展。
（四）落實有保有控的金融政策。對產能嚴重過剩行業實施有針對性的信貸指導政策，加強和改進信貸管理。對未取得合法手續的建設項目，一律不得放貸、發債、上市融資。依法保護金融債權。鼓勵商業銀行按照風險可控和商業可持續原則，加大對產能嚴重過剩行業企業兼並重組整合過剩產能、轉型轉產、產品結構調整、技術改造和向境外轉移產能、開拓市場的信貸支持。對整合過剩產能的企業，積極穩妥開展並購貸款業務，合理確定並購貸款利率，貸款期限可延長至7年。大力發展各類機構投資，鼓勵創新基金品種，開拓企業兼並重組融資渠道。加大企業「走出去」的貸款支持力度、適當簡化審批程序，完善海外投資保險產品，研究完善「走出去」投融資服務體系，支持產能向境外轉移。
（五）完善和規范價格政策。按照體現資源稀缺性和環境成本的原則，深化資源性產品價格改革。繼續實施並完善非居民用水超定額加價和環保收費政策。完善差別電價政策，各地對產能嚴重過剩行業優惠電價政策進行清理整頓，禁止自行實行電價優惠和電費補貼。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業，能耗、電耗、水耗達不到行業標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。
（六）完善財稅支持政策。中央財政加大對產能嚴重過剩行業實施結構調整和產業升級的支持力度，各地財政結合實際安排專項資金予以支持。中央財政利用淘汰落後產能獎勵資金等現有資金渠道，適當擴大資金規模，支持產能嚴重過剩行業壓縮過剩產能。完善促進企業兼並重組的稅收政策，鼓勵企業重組，提高市場競爭力。對向境外轉移過剩產能的企業，其出口設備及產品可按現行規定享受出口退稅政策。修訂完善資源綜合利用財稅優惠政策，支持生產高標號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產業廢棄物。
（七）落實職工安置政策。各級政府要切實負起責任，將化解產能嚴重過剩矛盾中企業下崗失業人員納入就業扶持政策體系。落實促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶就業困難人員就業等各項政策，加強對下崗失業人員的免費職業介紹、職業指導等服務，提供職業培訓，開展創業指導和創業培訓，落實自主創業稅費減免、小額擔保貸款等政策，扶持下崗失業人員以創業帶動就業。切實做好下崗失業人員社會保險關系接續和轉移，按規定落實好其社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關系。
（八）建立項目信息庫和公開制度。建立全國統一的投資項目信息庫，充分發揮信息化在市場監管中的作用。結合取消和下放項目行政審批，以及加強事中、事後監管的要求，率先建立鋼鐵、電解鋁等產能嚴重過剩行業項目信息庫，涵蓋現有生產企業在建項目和已核准或備案項目的動態情況。加強建設項目信息公開和服務，並與國土、環保、金融等信息系統互聯互通，形成協同監管機制。同時，建立和完善舉報查處制度，鼓勵和引導社會參與監管。
（九）強化監督檢查。把化解產能嚴重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監督檢查的重要內容，加強對本意見貫徹落實情況的監督檢查，落實地方政府主體責任。認真執法問責，對工作開展不力的地方和部門，進行通報批評，建立健全責任延伸制度。強化案件查辦，對違法違規建設產能嚴重過剩行業項目監管不力的，按照國家有關規定追究相關責任人的責任。將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系。及時公開化解產能嚴重過剩進展情況，發揮新聞媒體輿論引導和社會公眾的監督作用。
六、實施保障
各地區、各部門要進一步提高認識，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，切實履行職責，加強協調配合，以高度的責任感、使命感和改革創新精神，合力推進化解產能嚴重過剩矛盾各項工作。國土資源部門要進一步加強供地用地管理，把好土地關口；環境保護部門要繼續強化環境監管，管好環保門檻；金融部門要改進和加強信貸管理，用好信貸閘門。各有關部門要按照本意見的要求，根據職責分工抓緊制定配套文件，完善配套政策，確保各項任務得到貫徹實施。各省級人民政府對本地區化解產能嚴重過剩矛盾工作負總責，結合實際制定具體實施方案並組織實施，高度重視和有效防範社會風險，切實加強組織領導和監督檢查，穩扎穩打做好化解產能嚴重過剩工作，保障本意見各項任務順利實施。加強宣傳引導，做好政策解讀，營造化解產能嚴重過剩矛盾的良好社會氛圍。

『伍』 2.產能過剩是指生產能力的總和大於消費能力的總和的經濟現象

答案選C。這也是供給側改革的措施。

我們工業的產能過剩主要表現在生產和需求的不匹配，也就是結構性失衡。總體上是中低端產品過剩，高端產品供給不足。我們生產的大量產品賣不出去，而消費者卻在旅遊的時候大量的去購買國外高端的商品。

此外，中國的供給側低效率，無法供給出合意的需求。因此，強調供給側改革，就是要從生產、供給端入手，調整供給結構，為真正啟動內需，打造經濟發展新動力尋求路徑。

我國現階段主要基於「發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府作用「的指導下，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。

圖片來自網路

『陸』 工信部強力要求壓縮粗鋼產量，這有什麼深意

當前，在全球經濟復甦和我國經濟好轉的共振下，我國粗鋼產量再創新高，需求呈現量價齊升的態勢，引發業界對新一輪鋼鐵產能過剩的擔憂。圍繞碳高峰和碳中和目標節點，實施工業低碳行動和綠色製造工程，堅決減少粗鋼產量，確保粗鋼產量逐年下降。在31個製造業類別中，鋼鐵業的碳排放量最大。在2030年碳高峰、2060年碳中和的目標約束下，鋼鐵工業將面臨不可避免的挑戰，必須從現在開始付諸行動。

去年，中國鋼鐵產量的高增長完全是由需求推動的。目前，鋼鐵產需相匹配，鋼鐵工業對國民經濟復甦起到了重要支撐作用。同時，去年鋼鐵消費的增長超出了大家的預期，消費強度出現了異常，這主要是國家為應對經濟下行而採取的刺激政策所致。因此，要保持理性，不要對不正常的生產和消費過於樂觀，按需組織生產。在中國鋼材消費量近20年來首次下降，鋼材價格跌至近20年來最低水平後，防止鋼鐵產能過剩的壓力在中國由來已久。目前，隨著國民經濟鋼材需求強度的持續下降，有可能引發新一輪的產能過剩。何文波指出，雖然我國鋼材需求旺盛，但供給強於需求、生產強於消費的局面仍然普遍存在。要堅決防範產能過剩風險，嚴格控制鋼鐵產能增長。目前，我國鋼鐵產能與增長需求基本匹配，但產能過剩風險正在積聚，需要高度重視和嚴格控制。

『柒』 中國的國企利潤為什麼這么低的原因

根本的原因是整個社會的商品「供過於求」了，生產能力過剩了，造成彼此激烈競爭、壓價，所以利潤就很低了。這也就是為什麼國家再三強調要壓縮產能過剩的原因。

『捌』 如何化解產能過剩

一、提高企業的素質，來解決產能過剩，這是一條途徑。

二、通過兼並重組來消化一批產能過剩。

三、通過優勝劣汰淘汰一批落後的產能。

四、我們鼓勵我們的企業到海外去發展，轉移一批產能。

通過採取多種措施，多措並舉，努力解決產能過剩的問題，並在這個過程中維護社會的穩定和職工的權益，使得經濟發展能夠進一步走上持續、健康的軌道。

(8)壓縮產能過剩擴展閱讀：

根本原因

一、表現在地方政府幹預投資和經濟增長的能力過強，地方間形成惡性投資競爭，使產能擴張難以抑制。如果經濟增長過度依賴於政府直接推動的方式不能根本扭轉，那麼，投資過度問題便難以避免。

二、體現在許多產業的技術水平低、企業自主創新能力薄弱。這使得企業的競爭主要體現在資源投入和產出的數量擴張，以及價格的競爭上，而不是集中在自主創新能力提高和質量的改善上。

三、產業集中度不高，特別是許多行業由於體制方面的原因，在長期的市場競爭中仍無法實現資本和品牌的有效集中，如由於地方保護主義的存在及體制改革的滯後使得許多跨部門、跨行業、跨所有制的兼並重組難以實現，其結果往往是產業競爭過度。

參考資料來源：網路-產能過剩

『玖』 運用矛盾知識說明如何解決產能過剩

一是通過挖掘內需市場潛力，改善需求結構，有效釋放內需，消化一批過剩產能。進一步加大技術改造力度，對應用新技術、新工藝進行節能環保改造、生產高附加值產品、有市場需求的項目繼續給予支持。
二是通過促進兼並重組，整合壓縮一批過剩產能。
三是提前完成產能過剩行業「十二五」淘汰落後產能目標任務，鼓勵地方提高標准，落實產能等量減量置換制度，淘汰一批落後產能。
四是結合鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業特點分業施策，有針對性地提出化解產能過剩矛盾的具體措施。
五是充分發揮規劃、政策、標準的引導和約束作用，嚴格准入條件，加強行業准入管理，健全行業監測體系和產能過剩情況預警制度，加強和完善行業管理。
六是通過加強土地、環保、金融、質檢、安全等職能部門協調配合，加大財稅支持力度和落實環保、土地、金融等政策，支持過剩產能退出和產業結構調整。
七是通過推動深化和財稅等重點領域改革，規范市場秩序，完善市場機制，建立化解產能過剩矛盾長效機制