預演算法的立法目的
1. .試論述如何加強全國及地方各級人大對政府預算的監督
加強從全國到地方對各級政府財政預算的具體方法：
是《預演算法》的立法宗旨應予修訂。二審稿未對現行《預演算法》第1條「立法宗旨」作任何更改，這不能不說是一大缺陷。因為，《預演算法》的立法宗旨體現著預演算法的根本價值追求和基本精神，它不僅對《預演算法》的各項具體制度建構(包括人大預算、決算審查監督制度)具有統領作用，而且對預算實踐也深具指導意義。而我國現行《預演算法》頒布於計劃經濟向市場經濟轉軌初期的1994年，迄今已過去19年，其立法宗旨更是幾乎照搬了1991年國務院發布的《國家預算管理條例》第1條的規定，過於強調國家的中心地位與預算的宏觀調控等管理工具性職能，由此導致《預演算法》的具體制度設計中政府行政主導色彩十分濃厚，而各級人大及其常委會對預算的審查、監督的規定則相當抽象、單薄，納稅人人民對政府預算的監督規定更是空白。預算實踐中人大及其常委會對預算的審查監督也被視為可有可無的東西，而這顯然不符合近20年來發生了翻天覆地變化的我國現實情況的需要。
是預算編制的全面性、完整性的規定應進一步細化和完善，預算編制部門應予以大力充實和加強。預算編制的完整、准確、真實、統一是實施有效的預算審查、監督的重要前提和基礎，與全面預算審查監督是相輔相成的。所以在不少國家除了在《預演算法》(或財政法)甚至《憲法》中明確規定全面預算管理原則外，還多以法律的形式對預算編制的主體及編制依據、原則、程序、規則等作出明確細致的規定。我國《預演算法》修訂二審稿雖然在第4條、第5條明確規定了全口徑預算體系、全面預算管理原則等內容，並在第三章預算收支范圍、第四章預算編制中增訂、補充了若干預算編制依據、原則要求等方面的規定，但總體來講這些規定主要或者說基本上只是針對最狹義的公共預算編制而言的，而對於我國現已總額多達6、7萬億元之巨的政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險預算，二審稿不僅規定其收支范圍按照國務院的規定執行，其有關編制、執行和實施步驟，也空白授權由國務院依據《預演算法》作出規定，瑏瑣在法律層面形同空白，這實際上存在使這三類預算游離於人大監督之外的制度性風險。再加上我國現行《預演算法》對預算編制的時間缺乏規定，各部門、各單位預算實踐中按《預演算法實施條例》規定編制預算草案只有一、二個月時間，我國財政部門審核、匯編預算的人員又非常有限，所以政府提交給人大審查監督的預算草案簡陋粗疏也就可以想見。對此，我們需要通過修定《預演算法》細化各類預算編制的具體程序和規則，延長預算編制周期，大力充實現有預算匯編部門力量，最好是新設專門編制部門加以改變。筆者建議在國務院成立正部級的行政管理與預算編制辦公室，在各預算部門亦成立相應的預算編制辦公室，在總理、各部門負責人的直接領導下開展工作。預算編制辦公室應實行公務員和專業技術人員相結合的管理制度，以吸引優秀專門人才。同時，為做好財經規劃和預算工作的組織協調，建議成立國務院財經規劃和審核委員會，作為跨部委的財政預算決策協調機構，其職責是規劃中長期總體財經政策、確定年度財政預算整體方針和方案、審查各預算部門預算草案、在特別情況下協調部門預算編制工作。
是人大對預決算實質審查規定的相關配套制度仍然有待改革和完善。《預演算法》修訂二審稿新增了不少規定，諸如要求報送各級人大審查和批準的預算草案應當細化;人大有關專門委員會、常委會有關工作機構對預算草案、調整預算草案、決算草案提前審查，提出初步審查意見，要求政府及政府有關部門研究處理並反饋意見;結合審計報告審查決算等。這為各級人大及其常委會克服會期短、代表審查能力不足而又需要實質審查預決算草案提供了較為現實的解決辦法。目前依然存在的問題是，我國各級人大財經專門委員會和常委會有關預算工作機構的人員職數很少、職權任務過重、預決算審查能力嚴重不足。對此，建議在各級人大新設預算專門委員會專司預決算草案審查、審議、監督、評價等方面的工作，同時，應大力充實現有各級人大常委會預算工作機構中的專業人員，增強其預決算審查、政策分析的能力。另外，本應作為人大重要依靠力量的預決算專業審查機構——國家審計機關在我國現行體制上卻隸屬於政府，這讓各級人大對預決算草案的實質審查深受影響，與國際上較為通行的慣例是隸屬於國會或直接對法律負責也相左，從長遠發展看我國應將審計機關改屬人大，但這需要修改我國《憲法》、《審計法》等法律的相關規定。
是引入公民參與預算，強化公民對政府公共收支的社會監督以及對人大履職的再監督。現代預算是公共預算、民主預算，賦予公民對預算結果享有知情權、對預算決策過程享有一定形式和程度的參與權，不僅是預算民主(直接民主)的邏輯必然，也是克服代議制民主弊端(即在間接民主中公民個人能力不能得到充分發揮、代議者人大代表又可能怠於或者濫用預算權力)的現實需要，這不僅有利於公民直接監督政府的公共收支行為，而且可以通過對監督者人大的再監督督促其切實履行審查監督的職責。這在我國當前各級人大預算監督普遍乏力的情況下尤其具有重要的現實意義。公民參與預算的基本前提和最低要求是預算事務和預算信息的公開，這首先要求在法律層面應確立預算公開制度，就預算公開的主體、公開的內容、公開的程序等作出明確規定，這一點在《預演算法》二審稿增訂第11條中已經有了初步規定，但該條第4款「預算、預算調整、決算公開的具體辦法，由國務院規定」卻依然折射出強烈的行政主導色彩，對此必須加以改正，必須強調由人大立法主導預算公開的內容及其進程，並對不依法公開的行為實施問責。至於公民對預算事務的參與，不應僅僅停留於「知情」的層次，而應通過在預算決策、執行與績效評估過程中安排相應的公眾參與制度，如預算征詢制度、預算草案會議前公開制度、人大會議旁聽制度、預算聽證制度、預算績效公眾評價制度、納稅人公益訴訟制度等來實現社會公眾參與預算的程序化、規范化。
是應補充和完善預演算法律責任規定。我國現行《預演算法》關於預算違法行為責任追究的條款只有寥寥三條，預算違法行為種類規定過於簡單、預算違法行為責任形式單一(僅為行政責任)且過輕，實踐中更多的預算違法行為的查處是依照低位階的《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行的。這種狀況使得對預算違法行為懲處的威懾性不夠、責任追究又總體上停留在行政體系內部，人大及其常委會對預算審查、監督的權威性、有效性未能藉助於相應的法律責任設定、責任懲處追究機制加以確立。二審稿中雖然相對細化了預算違法行為的種類、增加了追究刑事責任的規定，瑏瑥但預算違法行為追究依然是以行政處分為主。因此，應考慮在法律責任一章中進一步細化預算違法行為的種類、適當增加經濟責任規定。當然如能在條件成熟時修訂《憲法》增加有關預算違法行為的政治責任，將更有利於人大對政府預算全方位監督的實現。
是應加快財政、預算、稅收等財稅立法步伐，提高立法層次，切實實現人大及其常委會對預算全過程的立法監督。立法監督是人大對政府預算全方位審查監督中的十分重要甚至是最重要的一環，只有健全和完善了財政、預算、稅收、規費等方面的法律，減少對政府部門立法的空白授權、概括授權，真正做到財政、稅收事項的「法律保留」與「法律優位」，確立法律的權威，才有可能切實實現預算編制、執行、監督、責任追究等嚴格依法地進行，才有可能把人大及其所代表的人民的意志貫穿在預算過程的始終，保障人民大眾的公共需要最大化實現。
人大對政府預算全方位審查監督的要義與目的：
對政府預算進行審查、監督，是我國《憲法》、《預演算法》、《各級人民代表大會常務委員會監督法》、《審計法》等法律賦予各級人大及其常設機關(常委會)的職權，②其目的在於保障國家的最高主權者——人民依照法律規定，通過其選舉的代表規范、控制和監督政府的財政收支行為，以確保財政收支規模科學適度、財政收入課賦公平合理、財政資金支出使用公正有效，保障公共產品和公共服務的提供，進而保證人民大眾的公共財政福利和社會公共需要能夠得到最大化的實現。
政府預算作為現代公共財政制度的核心內容，是彌補市場失靈、服務於社會公共需要的公共預算。它是對某一財政預算年度內的政府收入和支出的預先估算，是由眾多法定主體依法定職權、按法定程序和規則編制、審查和批準的政府年度財政收支計劃，是統籌可得公共經濟資源(即財政收入)在潛在的支出項目中權衡、抉擇以求社會公共需要最大化實現的公共選擇行為。這種選擇包括兩方面的內容:從表象上看，政府預算的結果體現為經中央或地方立法機構審議批準的一系列靜態紙面預算文件，是按一定標准分門別類地列入了政府財政收入和財政支出的特定表格及相應文字說明;而從實質內容審視，政府預算體現為預算編制、審批、執行、調整、決算、監督等一系列既有相對獨立程序而又相互交叉影響的動態決策過程——政府預算的編制、審批是對政府財政收支計劃的安排，預算的執行是對財政收入的籌集和支出的使用，財政決算是對預算執行情況的總結，預算的調整與監督則是對預算編制、執行的調適、變更與監控、糾正。對政府預算的理解必須從靜態的紙面形式和動態的活動過程兩方面來整體把握，否則即有可能片面。因此，各級人大及其常委會作為人民的代表對政府預算實施全方位的審查、監督，或稱全口徑預算管理。預算的全面性、完整性管理，其實質要義是指政府的全部收入和支出都應當納入預算，實施規范化、法治化的動態管理、監督和控制。詳言之，各級人大對政府預算全方位的審查、監督，不僅要求將政府的全部財政收支技術性地、規則性地列示於統一的靜態預算文件，其更深層的意義在於要藉由動態的預算過程將政府的一切收支活動納入規范化、法治化的軌道，納入人民及其代表(人大)的監控視野，實現現代民主法治國家的最高主權者、預算資金的來源者暨預算支出的受益者——人民對政府財政收支活動的直接或者間接的參與、控制和監督，實現代國家的公共財政暨公共政策治理，進而實現預算委託人暨受益者的人民的公共福利最大化。
因而，要真正實現各級人大對政府預算全方位的審查監督，我們就必須高度重視和確立預算的全面性、完整性原則，同時對此又絕不能僅僅從靜態的紙面來理解，而是更應從人民及其代表是否能夠切實對整個預算過程實施規范化、法治化的動態監督和控制來予以評斷，應從政府預算「靜態紙面編列全面」與「動態過程監控完整」來全面把握這一原則，並據此統籌設計，進一步改革和完善相關的預算審查、批准和監督的具體制度。
2. 社會主義市場經濟法治的制度建設包括哪些內容
對社會主義市場經濟實行法治,必須建設好適應社會主義市場經濟客觀需要的法律制度.社會主義市場經濟法律制度,是指調整有關市場經濟的民商事行為、經濟調控行為、行政管理行為、勞動和社會保障行為等法律規范的總稱.經過28年的努力,中國基本上建立起了自己的社會主義市場經濟法律制度.為了更好地對中國社會主義市場經濟實行法治,要在現有的基礎上進一步健全社會主義市場法律制度.
一、健全民事法律制度
民法是社會主義市場經濟的基本法律.它的調整對象是平等主體(市場主體)之間的財產關系和人身關系,集中地反映了社會主義市場經濟自願、平等、等價有償、自負盈虧、誠實信用等屬性的內在要求.民法屬於私法,民法的自治精神是市場經濟活力的不竭源泉.民法規定了自然人制度、法人制度、法律行為制度、代理制度、時效制度、物權制度、知識產權制度、債權制度、人身權制度、民事責任制度等市場經濟所必需的法律制度.它使市場主體的權利得以明晰化、法定化,為市場主體制定了行為規則,給法院裁判糾紛提供了依據.所以說,民法是市場經濟最為重要、最為基本的法律.我國已於1986年制定了民法通則.同時,先後制定了經濟合同法、涉外經濟合同法、技術合同法、城市房地產管理法、擔保法等民事單行法律.1999年,我國在原有三個合同法的基礎上制定了統一的合同法.此後,制定民法典的任務提上了日程.這不僅是進一步健全民事法律制度的需要,而且也是完成2010年建成社會主義法律體系目標的要求.2002年12月17日,全國人大常委會法制工作委員會在實際部門和學界的協助下,完成了《中華人民共和國民法草案》的起草工作,並於同月底將該草案正式提交全國人大常委會審議.我國民法典正式進入了立法機關的審議程序.
近年來,全國人大常委會對作為民法典重要部分的物權法進行了審議.物權法律制度的建立有利於調動全社會創造、積累和保護財產的積極性,推動社會生產力發展,促進社會進步和人民生活水平的提高.物權法草案業已經過全民討論,全國人大常委會四次審議,經過進一步斟酌修改後,將會予以通過.現在的主要任務應該是集中精力從整體上修改和審議民法典草案,力爭在2010年通過中華人民共和國民法,把社會主義市場經濟置於堅實的法治基礎之上.
二、完善商事法律制度
商法是社會主義市場經濟的重要法律.它作為規范商事行為的法律,是民法的特別法,屬於私法范圍.我國實行民商合一的體制,不單獨制定商法典,而是分別制定包括公司法、票據法、保險法、海商法、證券法等在內的各項單行商事法律.商事法律的任務在於規范市場主體,規范交易活動的支付、信用手段,建立商業風險互助分擔機制,制定海上運輸共同規則,規范資本市場.20世紀90年代,我國已完成海商法、公司法、票據法、保險法、證券法、信託法、合夥企業法、獨資企業法等主要商事法律的制定.2005年,為了滿足社會主義市場經濟發展的需要,我國對公司法和證券法進行了大幅度的修改.修改後的公司法降低了公司設立門檻,保障了投資創業自由,擴大了公司自治空間,加強了對股東特別是中小股東權益的保障,強化了公司大股東、董事、監事、高級管理人員的責任,完善了公司治理結構,充實了對職工民主管理和保護職工權益的規定,確立了公司的社會責任和公司人格否定製度.這無疑有利於推動現代企業制度在中國的建設,大幅度提升公司的整體素質、誠信水平和競爭能力.修改後的證券法進一步完善了證券發行和交易制度,開辟了證券市場發展的新空間,加大了對中小投資者權益的保護,強化了證券監管措施和手段,增強了對違法行為的處罰力度,完善了監管執法機制和監管責任制度,為中國資本市場的繁榮發展提供了更為有效的制度保障.現在,我們還要根據社會主義市場經濟發展中提出的新問題,盡快制定合作社法、商品期貨交易法、金融期貨交易法、商業信託法、破產法等商事法律,為適應社會主義市場經濟發展中的新變化而進一步修改合夥企業法、保險法等現行法律,從而更好地完善市場主體法律制度,規范市場行為,保障社會主義市場經濟的健康、有序發展.
三、健全經濟法律制度
經濟法是社會主義市場經濟的重要法律.這里所說的經濟法不是我們平時所講的有關經濟的法律,也不是多數經濟法學者所說的對縱橫統一關系都調整的經濟法,而是各國都認同的作為一個法律部門的經濟法.它是國家從社會整體利益出發對市場干預、監管和調控的法律.就其性質而言,它是公法,也就是經濟調節法.現代市場經濟雖然應以市場主體的自主、自治為前提,但為了維護社會的整體利益、保障市場的健康發展,國家對市場的適度干預和宏觀調控是非常必要的.如果說民商法是允許市場主體在法律規定的范圍內,八仙過海,各顯神通,去創造最新技術、最新產品,奪取最佳業績,以促進生產發展和經濟繁榮,那麼,經濟法則是利用國家強制干預,克服市場經濟的消極因素,保障其沿著有利於全社會的方向發展.
經濟法大體可以包含三個部分：
一是創造競爭環境、維護市場秩序的法律,如反壟斷法、反不正當競爭法、消費者權益保護法、廣告法、商業秘密保護法.現在反壟斷法和商業秘密保護法還沒有制定出來.反壟斷法是禁止壟斷和其他限制競爭行為的法律,其立法目的在於禁止限制競爭行為、創造公平競爭的良好環境進而使市場經濟得以健康發展.制定反壟斷法對於我們社會主義國家來說,還有一個維護社會主義宗旨的意義.因為任何企業不靠提供更優質的產品、更優良的服務的競爭獲取利益,而是通過壟斷撈取好處,實質上是以超經濟手段佔有他人勞動.這是與社會主義宗旨相悖的,必須予以反對.而且,反壟斷法並不與規模經營、強強聯合、組建企業集團相矛盾.它反對的只是限制競爭、扼殺經濟活力.反不正當競爭法也應根據發展了的新情況加以修改,以便更好地維護市場公平競爭秩序.
二是國家宏觀調控和管理的法律.我國是社會主義大國,人口眾多,發展不平衡.因此,這種法律非常重要.我們已制定了預演算法、審計法、中央銀行法、物價法、稅收徵收管理法、銀行業監督管理法等重要法律.下一步需要逐步制定規劃法、經濟科學增長法、地區經濟協調發展法、城鄉經濟協調發展法、循環經濟促進法、節能法等法律.應當適時修訂預演算法,以進一步健全公共財政制度,完善財政轉移支付制度,細化預算科目,強化項目預算,增加預算透明度和可監督性.要進一步修改稅法,改革增值稅,統一稅制,完善稅收優惠制度,加大培育稅源力度.這些法律主要是擬定國家間接調控經濟的規則,但是也必須規定在特定的條件下依法採取直接行政調控和管理的手段,以維護經濟的穩定和社會的安定.
三是國家對重要產業和新興產業促進的法律.這方面,我們已經制定了農業法、電力法等法律.現在有必要制定諸如高新技術產業促進法、裝備製造業振興法、能源法、中小企業發展促進法等重要法律,優化產業結構,促進產業升級.
四、完善行政法律制度
行政法是保障社會主義市場經濟正常運行的重要法律.它是調整政府與法人、自然人之間行政管理關系的法律.社會主義市場經濟的建立與發展需要行政法的調整.因為社會主義市場經濟的建立與發展既需要政府的組織與推動,又要求政府職能的轉變、行政管理水平的提高、公共事務管理方式的改變.適應市場經濟的需要,政府對經濟的管理發生了從直接管理到間接管理、由經營性的具體管理到宏觀調控、從行政隸屬管理到依法定職能管理的轉變.政府對經濟的職能已經轉變為經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務.這勢必對政府的工作從客觀上提出更高、更多而且嶄新的要求.因此,進一步健全行政法律制度以促進、保障社會主義市場經濟的健康發展就顯得極為迫切與必要.
應該切實實施公務員法,以強化公務員考核與管理,提高公務員的素質.應當制定行政組織法,合理分工、科學配置行政權力,使我國國家機關的設立、職權、編制、工作程序法定化,保證國家行政體制的穩定,提升專業化水平,提高行政效率,從根本上發揮機構改革的作用.要制定行政程序法,以保證行政工作的公正、公開、合法.要制定國有資產管理法、國有自然資源管理法、國有行政和公用財產管理法、外匯儲備管理法,把作為公權力的政府和作為國有財產所有者代表和國有公司出資人代表的政府分開,強化對國有財產的行政監管,保證國有財產所有權有效行使和國有資產保值增值.加強對國有土地使用權出讓、采礦權出讓、國有股權轉讓和國有公司資產轉讓的規范,防止國有財產被侵佔和國有資產流失.要更好地實施行政許可法、行政處罰法,制定行政強執法,進一步規范行政行為,防止行政權力濫用.要進一步完善經濟行政監管法律制度,以加強、改善國家對環境保護、自然資源、安全生產、基礎設施建設、醫葯衛生、海關等方面的監督管理.要加強廉政法律制度建設,用法律把高級公務員的財產申報制、任期制、迴避制等制度規定下來,從制度上防止公職人員以權牟私、貪污腐敗現象的發生.總之,要對我國的行政法律制度進一步加以完善,使政府對經濟工作的行政管理高效、廉潔、合法,從而保障我國社會主義市場經濟健康發展.
五、健全社會法律制度
社會法是規范社會主義市場經濟一種必不可少的重要法律,主要是保障勞動者、老人、失業者、喪失勞動能力的人和其他需要扶助的人的社會權利的法律.社會法作為一個法律部門主要是20世紀60年代以後的事情.其目的在於,從社會整體利益出發,保護勞動者合法權益,維護弱勢群體利益,保證社會公正,實現社會安定,保障市場經濟健康發展.
社會法律制度主要包含三類法律：第一類是勞動法；第二類是社會保障法；第三類是社會救濟法.我國勞動法作為勞動法律制度的基本法已於1994年頒布,但是相關的配套法律至今尚不健全.應當抓緊制定勞動合同法、集體合同法、勞動安全衛生保障法、勞動就業促進法、職業培訓法、就業歧視禁止法、勞動爭議處理法,建立比較完善的勞動法律體系,把我國的勞動關系盡快納入法治軌道,切實保障勞動者的合法權益,構建和諧的社會主義勞動關系,充分調動勞動者在發展社會主義市場經濟中的積極性和創造性.我國雖然已經制定了一系列關於社會保障的條例,初步建立起社會保障體系,但社會保障立法還相對滯後.應當盡快制定養老社會保險法、醫療社會保險法、失業社會保險法、工傷事故社會保險法等強制性的社會保險法律.在社會救濟法律制度方面,我們已經制定了公益事業捐贈法,現在應該將行之已久、卓有成效的最低生活保障制度逐步法律化.要加快城鄉特殊困難群眾社會救助體系的建設.要制定慈善事業促進法,鼓勵捐助,弘揚義舉,營建扶弱濟困、互助和諧、共享改革開放成果的社會風尚.
3. .2015年的新法律規定有啥
1.新《環境保護法》出台
環保執法人員有查封扣押權力。新《環境保護法》歷經3年多全面修訂，今天起終於正式施行了。這是中國環境領域「基本法」25年來的首次修訂，也是一次相當徹底的修訂，僅完整保留了原法的兩條規定，其餘全部做了修改，還新增了23條規定。新環保法規定，企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。同時，新修訂的環保法對霧霾等大氣污染治理作出了更多有針對性的規定，如國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制；國家促進清潔生產和資源循環利用等。在環境公益訴訟方面，新修訂的環保法將提起環境公益訴訟的主體擴大到在設區的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織。新環保法還被稱作「史上最嚴」的新法之一，其創新設計了「按日計罰」，並賦予環保執法人員查封、扣押的權力，環保部門可對超標或超總量的行為直接限產或停產。除強化環保處罰外，對未批先建、無證排污等四類行為，相關監管部門可以對主管人員和直接責任人員處以治安拘留。
2.住建領域違法違規舉報
住建違法舉報60個工作日辦結。住建部對外發布的《住房城鄉建設領域違法違規行為舉報管理辦法》自2015年1月1日起施行。根據管理辦法，各級住房城鄉建設主管部門及法律法規授權的管理機構，應當設立並向社會公布違法違規行為舉報信箱、網站、電話、傳真等，明確專門機構負責舉報受理工作。受理機構應在收到舉報後進行登記，並在7個工作日內區分情形予以處理。舉報件應在受理之日起60個工作日內辦結。
3.流動人員檔案管理
取消流動人員人事檔案保管費。中組部、人社部等聯合發布的《關於進一步加強流動人員人事檔案管理服務工作的通知》明確，自2015年1月1日起取消收取人事關系及檔案保管費、查閱費、證明費、檔案轉遞費等名目的費用，各級公共就業和人才服務機構要提供免費的流動人員人事檔案基本公共服務。
4.高考加分新規
奧賽、體育特長等5項加分被取消。《關於進一步減少和規范高考（課程）加分項目和分值的意見》中規定，2015年1月1日起，將取消奧賽、體育特長等5項全國性鼓勵類加分項目，只保留「烈士子女」等5類加分項目。
5.未成年人保護
性侵未成年人可撤銷監護人資格。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯合印發《關於依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》，2015年1月1日起實施。其中規定有性侵害、出賣、暴力傷害未成年人，以及脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等行為的監護人，將被人民法院判決撤銷其監護人資格。
6.新《預演算法》出台
預算公開 讓人民監督政府花錢。十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了修改後的《預演算法》，這是素有「經濟憲法」之稱的預演算法20年來的首次大修。新預演算法自2015年1月1日起施行。與現行法相比，新預演算法突顯未來全面規范、透明預算、提高效率的預算制度改革方向。新預演算法增加條款限制預算調整行為，並詳細規定如何編制預算調整方案，對未按規定編制、調整預算等行為，引入「追究行政責任」的懲戒規定。新預演算法首次將「預算公開」入法、部分「開閘」地方發債、首次明確了轉移支付的法律地位……這部把「規范政府收支行為」寫入立法宗旨的新預演算法的最大亮點，是將政府從管理主體變為被監督對象，更強調讓人民監督政府花錢。對全口徑財政收入已超過20萬億元的中國來說，新預演算法的實施將開啟邁向現代財政制度的「新時代」。
7.「三項鐵路新規」
K字頭及以上列車車票實名制。國家鐵路局發布的《鐵路運輸企業准入許可辦法》、《鐵路旅客運輸安全檢查管理辦法》和《鐵路旅客車票實名制管理辦法》三項新規於2015年1月1日起施行。其中，《鐵路旅客車票實名制管理辦法》在讓廣大旅客能夠快捷進行購票和查驗方面作出了規定。主要有鐵路運輸企業應當為公安機關辦理旅客臨時身份證明提供場所及必要辦公條件；積極推進管理和技術創新，採取互聯網、電話等新型售票方式，逐步配備自助售票、取票和自動檢票、查驗等設備。首次明確實名制管理辦法的實施范圍：快速及以上等級旅客列車和相關車站實行車票實名制管理，兒童票除外。
8.汽車維修業轉型升級
汽車4S店壟斷維修模式將被打破。《關於促進汽車維修業轉型升級提升服務質量的指導意見》自2015年1月1日起生效，這意味著消費者將來有可能可以在普通修理廠用更低的成本享受與4S店一樣的維修服務。2015年起所有上市新車必須公開維修技術資料，允許授權配件經銷企業向終端用戶轉售原廠配件。
9.柴油車排放新標准
國三柴油車產品將不得銷售。工信部發布的《關於廢止適用於國家第三階段汽車排放標准柴油車產品的公告》中要求，從2015年1月1日起，國三柴油車產品將不得銷售。
10.《出租汽車經營服務管理規定》出台
打車不允許攜帶寵物。交通運輸部發布的《出租汽車經營服務管理規定》於2015年1月1日起施行。《出租汽車經營服務管理規定》中明確指出，乘客不得攜帶寵物和影響車內衛生的物品乘車；未取得計程車經營許可，擅自從事計程車經營活動的，法律責任由原來罰款最高1萬元現升至2萬元。
11.《金融資產管理公司監管辦法》出台
母公司資本充足率不得低於12.5%。銀監會與財政部、人民銀行、證監會、保監會五部委2014年12月31日聯合發布《金融資產管理公司監管辦法》，對資產公司集團綜合經營及集團管控從監管制度上進行了規范。《辦法》於2015年1月1日起正式實施。《辦法》強調，資產公司應當逐步建立、定期評估與其風險狀況相匹配的前瞻性壓力測試方案。資產公司應當建立健全集團內部交易風險隔離機制，增強內部交易透明度，降低內部交易的復雜程度，避免風險過度集中，不得通過內部交易進行監管套利。《辦法》明確，資產公司母公司及附屬金融類法人機構應當分別滿足各自監管機構的單一資本要求，其中，資產公司母公司資本充足率不得低於12.5%。資產公司母公司、附屬銀行業金融機構及附屬非金融機構應當滿足銀監會相關並表監管的資本監管要求，附屬證券業和保險業金融機構應當分別滿足各自分業並表的資本監管或償付能力監管要求。
12.《外資銀行管理條例》出台
外資銀行准入門檻降低。國務院公布了修改後的《外資銀行管理條例》，定於2015年1月1日起正式施行。新條例的核心是開放，金融市場對外資銀行的准入門檻更低了。原先，外資銀行申請人民幣業務不僅需要三年以上的開業年限，還要求前兩年連續盈利。而根據新條例，開業年限要求已經由三年以上改為一年以上，而且不再要求提出申請前兩年連續盈利，並規定外資銀行的一家分行已獲准經營人民幣業務的，該行在境內設立的其他分行申請經營人民幣業務不受開業時間的限制。修改後的條例，對外商獨資銀行、中外合資銀行在中國境內設立的分行，不再規定其總行無償撥給營運資金的最低限額，去掉了不少於1億元營運資金的要求。同時，不再將已經在中國境內設立代表處作為外國銀行（外國金融機構）在中國境內設立外商獨資銀行、中外合資銀行，以及外國銀行在中國境內初次設立分行的條件。
13.央企高管薪酬制度改革
多數央企負責人降薪。《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》從2015年正式實行。范圍包括由國務院代表國家履行出資人職責的國有獨資或國有控股企業中，由中央管理的企業董事長、黨委書記（黨組書記）、總經理（總裁、行長等）、監事長（監事會主席）以及其他副職負責人。適用企業具體包括由國務院國資委履行出資人責任的53家央企，如中石油、中石化、中國移動等，以及其他金融、鐵路等19家央企。人力資源和社會保障部新聞發言人李忠介紹，與改革前相比，改革後多數中央管理企業負責人的薪酬水平是要下降的，有的企業負責人下降幅度可能還比較大，但不是簡單「一刀切」。
14.個人從兩大交易所取得的股票轉讓所得暫不徵收個人所得稅
《股權轉讓所得個人所得稅管理辦法（試行）》，自2015年1月1日起實施，明確了個人轉讓股權的稅收徵收政策。現行稅收政策規定，個人從上海證券交易所、深圳證券交易所取得的上市公司股票轉讓所得，暫不徵收個人所得稅；個人轉讓上市公司限售股，依照相關規定徵收個人所得稅。《辦法》明確了這一徵收政策規定，對於個人轉讓上述兩種情形以外的股權取得的所得，應依法徵收20%的個人所得稅。
15.2015年2月4日民事訴訟法解釋頒布
最高人民法院關於調整高級人民法院和中級人民法院管轄第一審民商事案件標準的通知法，各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：為適應經濟社會發展和民事訴訟需要，准確適用修改後的民事訴訟法關於級別管轄的相關規定，合理定位四級法院民商事審判職能。
4. 建立現代預算的意義
建立現代企業預算制度的意義：
1.預算問題不僅僅是個無關紫要的數字匯總問題，而是關繫到法人洽理結構，企業民主管理的大問題。沒有預算的企業是 「看不見的企業」，「看不見的企業」必然是「不負貴的企業」。預算改革的目的就是要把 「看不見的企業」變成「看得見的企業」，中小股東和員工才有可能對它進行監督。
2. 企業腐敗不是人品問題，而是制度問題，只要制度制定上存在大量漏洞，腐敗的出現是必然的，不論花多大力最反腐敗，不論處罰力度有多大，效果都不會明顯。防腐敗比反腐敗更重要，因此，要降低腐敗出現的可能性，重點應放在堵塞制度漏洞上。預算改革的目的正是為了堵塞制度漏洞。
目前，在國有保險公司的會計制度中，所謂的預算不過是一堆辦完事後的報帳單，缺乏透明度、准確性、細分化和可預見性，財務管理嚴重失控，成本管理手段落後，假帳本，假數字，假賠案，小金庫的現象屢禁不止，屢查不絕，存在著明顯的制度缺陷。員工對公司的財務預算與開支無法進行有效監督，也是腐敗現象屢禁不絕的重要根源。
【拓展資料】
現代預算說明：
1.現代預算制度是科學預算。現代預算制度反映了預算活動和預算制度建設的一般規律和通行做法，它既充分體現了我國預算改革發展的成功經驗，也積極借鑒了各國預算立法的普遍做法，是建立在科學理論基礎上的預算制度規則，有利於實現財政事業的科學發展。
2.現代預算制度是法治預算。預算調整的是立法機關與行政機關、中央與地方、公民與國家之間的基本關系，涉及立法權與行政權、私權和公權的劃分、制約和平衡，關乎公民基本經濟社會權利和基本政治權利的保障，對於政府治理、法治進步、政治文明都具有極其重要的意義。
3.現代預算制度是公共預算。公共性是市場經濟條件下財政制度的核心特徵和基本內涵，建設公共財政，實行公共預算，正確處理政府與市場和社會的關系，一直是我國經濟體制改革秉承的主旋律。
5. 預演算法和稅法的內容是什麼
預算又稱國家預算，是指經過法定程序制定的國家機關對未來收入和支出的預計方案。換言之，預算是經法定程序批準的、國家在一定期間內預定的收支計劃。國家預算是國家以年度財政收支計劃的形式，對依法徵集的部分國民收入進行集中統一分配的活動，是國家職能的一項十分重要和基本的方面。
預演算法是調整國家在協調經濟運行過程中發生的預算關系的法律規范的總稱。所謂預算關系，是指國家各級財政為了有計劃地集中和分配資金，根據國家預算，在各級財政之間、各級財政同各部門預算單位之間以及各部門預算單位上下級之間發生的組織預算收入、撥付預算資金和進行年終決算的關系。
我國十分重視預算的立法工作。《中華人民共和國預演算法》由第八屆全國人民代表大會第二次會議於1994年3月22日通過，自1995年1月1日起施行。其立法宗旨是強化預算的分配和監督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調控，保障經濟和社會健康發展。
國家預算體系，是指預算的組成環節及其相互關系。我國的國家預算體系是按國家政權結構所確立的各級預算的統一整體。
國家實行一級政府一級預算，設立中央，省、自治區、直轄市，設區的市、自治州，縣、自治縣、不設區的市、市轄區，鄉、民族鄉、鎮五級預算。不具備設立預算條件的鄉、民族鄉、鎮，經省、自治區、直轄市政府確定，可以暫不設立預算。因此，我國國家預算體系由中央政府預算(或中央預算)和地方預算組成。
中央預算由中央各部門(包括直屬單位)的預算組成。地方預算由各省、自治區、直轄市總預算組成。地方各級總預算由本級政府預算和匯總的下一級總預算組成。地方各級政府預算由本級各部門(含直屬單位)的預算組成。各部門預算由本部門所屬各單位預算組成。單位預算，是指列入部門預算的國家機關、社會團體和其他單位的收支預算。
稅法是國家制定的調整稅收征納關系的法律規范的總稱。所謂稅收征納關系，是指國家為了實現其職能，由代表國家行使征稅權的稅務機關向負有納稅義務的社會組織和個人無償地徵收貨幣或實物的關系。概括起來，我國稅法的調整對象包括兩方面關系:一是稅務機關與經濟組織、公民個人之間的征納關系;二是國家權力機關與國家行政機關之間、上級國家稅務機關與下級國家稅務機關之間因稅收管理許可權的劃分所產生的經濟管理關系。
新中國成立60多年來，我國稅收法律制度的建設經歷了一個多次調整、改革，逐步完善的過程。現行稅制是在1983年利改稅的兩步改革後，適應計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的需要再次進行改革的結果。這次稅制改革的指導思想是:統一稅法，公平稅負，簡化稅制，合理分權，理順分配關系，規范分配方式，保障財政收入，建立符合社會主義市場經濟要求的稅制體系。現行稅制是從1994年1月1日起開始施行的。
稅法是由一系列單行的稅收法規組成的。稅收法規對一定的稅種做出的具體規定，內容雖然各有不同，但在結構上都有一些共同的要素。稅法的構成要素包括:納稅主體、征稅客體、稅率、納稅環節、納稅期限、減稅免稅、違章處理。
納稅主體又稱納稅人，是指稅法規定直接負有納稅義務的社會組織和個人。納稅人是按稅種分別確定的。當主體符合這一特定資格，就要依法履行納稅義務。
征稅客體又稱征稅對象，是指稅法規定的課稅目的物，它具體指明了財政收入的多少和納稅人稅負的大小，是發揮稅收經濟杠桿作用的主要手段。稅率是應征稅額與計稅金額之間的比例，是計算稅額的尺度。稅率的高低直接體現國家的要求，直接關繫到國家財政收入的多少和納稅人的負擔程度，是稅收法律制度中的核心要素。我國現行稅法規定的稅率有比例稅率、累進稅率、定額稅率三種基本形式。比例稅率是對同一征稅對象不論數額大小，都按同一比例征稅的稅率。累進稅率是根據征稅對象數額的大小不同規定不同等級的稅率，每一等級規定逐級上升的征稅比例的稅率。累進稅率可分為全額累進稅率、超額累進稅率和超率累進稅率三種，目前我國稅收法律制度中已不採用全額累進稅率。定額稅率又稱固定稅額，是對單位征稅對象直接規定固定的征稅數額的一種稅率。納稅環節，是指應稅商品在其整個流轉過程中，稅法規定應當繳納稅款的環節。
納稅期限，是指稅法規定納稅人繳納稅款的具體期限。它是稅收固定性特點在時間上的體現。
減稅、免稅，是指稅法對特定的納稅人或征稅對象予以鼓勵和照顧，減輕或免除其一定的稅收負擔。
違法處理即規定對各種違反稅法的行為適用的罰則以及相應的處理程序。
根據征稅客體性質的不同，我國稅收可以分為五類:流轉稅、所得稅、資源稅、財產稅以及行為目的稅。
流轉稅是以商品流轉額和非商品流轉額為征稅對象的一系列稅種的總稱，它包括增值稅、消費稅、營業稅、關稅。所得稅是對企業、其他經濟組織及個人的所得額徵收的各稅種的統稱，包括企業所得稅、個人所得稅、外商投資企業和外國企業所得稅。資源稅是以資源為征稅對象的各種稅的總稱，包括資源稅、土地稅(土地使用稅和土地增值稅)、農業稅。財產稅是以法人和自然人所擁有或支配的財產為征稅對象而徵收的各稅種的統稱，包括房產稅、車船稅、遺產稅、契稅。行為目的稅是國家為達到某種目的，以法人、自然人的某些特定行為為征稅對象而徵收的各稅種的總稱，它包括印花稅、投資方向調節稅、城鄉維護建設稅、屠宰稅、筵席稅、證券交易稅等。
稅收徵收管理制度是稅務機關代表國家行使征稅權，指導納稅人正確履行納稅義務，對日常稅收活動進行組織、管理、監督和檢查的法律制度。它是保證稅法得以實施和加強稅收活動法制化的一個重要方式。《中華人民共和國稅收徵收管理法》由第七屆全國人大常委會第二十七次會議於1992年9月4日審議通過，並於1993年1月1日起施行。現行的《稅收征管法》，經過了1995年和2001年的兩次修改。
《稅收征管法》的適用范圍，在其第二條中作了規定:「凡依法由稅務機關徵收的各種稅收的稅收管理，均適用本法。」
稅務管理是《稅收征管法》的核心內容。稅務管理包括稅務登記，賬簿、憑證管理以及納稅申報三個方面。
違反稅法的行為主要包括以下幾種：
1.納稅人未按規定辦理稅務登記、變更或者注銷登記，未按規定設置、保管賬簿或保管記賬憑證和有關資料，未按規定將財務、會計制度或財務會計處理辦法報送稅務機關備查，未按規定保管代扣代繳、代收代繳稅款賬簿或者保管有關稅款記賬憑證及有關資料，未按規定期限向稅務機關報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表。
2.欠稅行為。欠稅是納稅人、扣繳義務人超過規定的期限不繳或者少繳應納或者應解繳稅款的行為。
3.偷稅行為。偷稅是納稅主體故意違反稅法，採取欺騙、隱瞞等手段逃避納稅的行為。如納稅人採取仿造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿和記賬憑證，在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者進行虛假的納稅申報手段，不繳或者少繳應納稅款的行為。
4.抗稅行為。抗稅是指納稅人公然違反稅法，拒絕履行納稅義務的行為，如以暴力、威脅方法拒不繳納稅款。
5.稅務人員利用職務之便，收受或索取財物、玩忽職守、濫用職權的行為。
對違反稅法行為主要採取以下幾種處理方式：
1.經濟制裁。這是對違反稅法的自然人或法人，在強制其補償國家的經濟損失的基礎上，對其實施的經濟懲罰。對違反稅法的納稅人和扣繳義務人給予經濟制裁，一般有加收滯納金和罰款兩種制裁方式。罰款又分兩種形式:一種是處以一定數額的罰款。如納稅人未按規定的期限辦理納稅申報的，稅務機關責令限期改正，可以處以二千元以下的罰款;逾期不改正的，可以處以二千元以上、一萬元以下的罰款。另一種是按偷稅、抗稅數額，處以若干倍的罰款。如偷稅額不滿一萬元或者偷稅數額占應納稅額不到百分之十的，由稅務機關追繳其偷稅款，處以偷稅數額五倍以下罰款。
2.行政制裁。這是對違反稅法的納稅人、扣繳義務人及其有關責任人員，由稅務機關或由稅務機關提請有關部門，依照行政程序給予行政處分。如書面通知未按規定期限繳納或解繳稅款的納稅人、扣繳義務人的開戶銀行或者其他金融機構從其存款中扣繳稅款;對違法單位進行批評警告、停業整頓或吊銷營業執照;對直接責任人員給予警告、記過、撤職或開除公職等處分。
3.刑事制裁。這是對違反稅法情節嚴重，觸犯刑律，構成犯罪，需要追究刑事責任的人員，由司法機關依法給予的刑事處罰。
6. 論述財政法的體系
從形式上看，財政關系可以分為財政收入關系、財政管理關系和財政支出關系三種。財政收入關系的范圍主要包括稅收徵收關系、資產收益關系、國債發行關系、費用徵收關系、彩票發行關系等；財政管理關系主要包括財政平衡關系、財政預算關系、國庫經理關系和審計監督關系等；財政支出關系主要包括財政采購關系、財政貸款關系、財政投資關系、財政撥款關系等。依照這種關系分類，結合相關法律規范的效力與功能，財政法的體系可以解構為以下幾個層次：
1.財政基本法
財政基本法主要涉及財政法的一些基本制度，對財政收入、支出和財政資金的管理都有普遍的效力。財政法的原則、財政權力的分配、政府間的財政關系，財政收入和支出的形式，重要的財政收支制度、預算制度、監督制度，等等，都需要在財政基本法中加以規定，以體現其重要性和普適性。財政基本法本身即具有憲法性文件的特性，其內容可能以專門的法律表現出來，也可能直接在憲法中加以涵蓋，對財政法的各個領域都具有普遍的指導意義。
我國現行《憲法》中大多是有關財政立法依據的原則規定，如公民的基本權利、國家基本制度、國家機構設置等，它們雖然沒有直接規定財政問題，但有的必須作為財政立法的前提，有的應當通過財政立法予以落實，因此對財政法有很大的指導意義。《憲法》中直接涉及財政的條款僅有4條，如第56條規定公民有依照法律納稅的義務；第62條規定全國人大審查和批准國家的預算和預算執行情況的報告；第67條規定全國人大常委會審查和批准國家預算調整方案；第117條規定民族自治地方的財政自治權，等等。由於憲法缺乏對財政制度方面全面直接的規定，為保證財政領域法律的統一實施，我國宜盡快制定財政基本法，以適應現代財政法治的基本要求。
2.財政平衡法
財政平衡法主要涉及政府間的財政關系，它普遍適用於現代社會建立在民主基礎上的各國財政實踐，是財政分權的必然產物。中央政府及各級地方政府的收支范圍、下級政府對上級的財政上繳、上級政府對下級的財政撥款，都通過財政平衡法予以規范。為了保證各級政府財力的真正均衡，財政平衡法必須科學測算各級財政的收支范圍以及轉移支付的標准或額度，因而使其顯示出很強的技術性。另外，為保證財力分配的公平和科學，財政平衡法宜由超越當事人之外的第三主體加以制定，中央政府的立法權應當受到限制。
相比德國、日本、美國等財政法治國家而言，目前我國的財政平衡法的發展還處在非常低級的階段。中央與地方之間收入與支出的劃分，以及在此基礎上的轉移支付，等等，財政利益分配的權力完全操縱在中央政府手中，加之分配標准不明確，程序不完備，價值取向不甚明朗，地方財政的自主權受到了很大的限制。一些基層地方政府因為財政無法得到保證，連最基本的公共服務都無法提供，各地財力失衡的現象越來越嚴重。為了保證全國范圍內最起碼的財政均衡，必須將財政收支劃分和政府間轉移支付的問題納入全國人大的立法規劃，通過制定財政平衡法從根本上加以改變。
3.財政預演算法
財政預演算法是政府財政行為科學、民主、公開、規范的重要制度保障，它主要包括預算編制、審批、執行和監督等方面的法律規定，同時也包括財政資金入庫、管理和出庫的相關內容。由於政府的所有收入都應該納入預算，所有的開支也必須通過預算，因此，預算可以成為人大控制和監督政府財政權力的重要形式，而預算立法的目的也正在於保障這種積極功能的實現。在預算方案科學合理的基礎上，只要財政開支嚴格遵循預算執行，財政的規范化和法制化就有了可靠的保障。另外，從體繫上看，由於國庫經理及預算會計與預演算法的聯系非常密切，因此，財政預演算法的范圍還可以適當拓寬到與此相關的內容。
7. 請結合現實分析預演算法修訂後對我國經濟社會能形成哪些正面作用
（一）關於全口徑預算
本次預演算法修正案強調全口徑預算，即各級政府所有收支都納入預算。預算包括了一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算等四本預算。相對於現行的預演算法，四審稿還規定，政府的全部收支應當上繳國家金庫，任何部門、單位和個人不得截留、佔用、挪用或者拖欠。
解讀：被認為是腐敗溫床的「小金庫」經過多輪清理仍然普遍存在，其形成就源於現行的預演算法未將政府全部收入納入預算之中。北京大學財經法研究中心主任劉劍文認為，本次預演算法修正案最大亮點是對立法宗旨的完善，政府由管理主體變為管理對象，用法律約束行政權力，讓人民監督政府花錢。上海財經大學教授蔣洪表示，本次預演算法修正案提出「全部收支都應當納入預算」，且由原來的狹義公共預算擴展到四本預算組成的體系，這是比較大的進步。
（二）細化預算編制
提出各級預算支出應當按其功能和經濟性質分類編制。政府收支分類科目，收入分為類、款、項、目；支出按其功能分類分為類、款、項，按其經濟性質分類分為類、款。
解讀：北京大學財經法研究中心主任劉劍文介紹，目前我國預算收支編列包括按功能分類和按經濟分類兩套主要體系。當前，我國財政預算公開一般是按功能分類。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為，政府支出只有按功能分類後再按經濟分類，才能進一步細化預算，說明政府各項職能的具體支出差別，例如是發了工資，還是購置了其他資產。因此按經濟分類有助於公眾知曉資金用於何處，方便對政府的支出進行經濟分析並行使監督權。此外，財政部應以預演算法修訂為契機，進一步調整每級的科目設置，盡可能加以細化。
（三）關於預算公開
本次預演算法修正案規定應將本級政府舉借債務情況，包括「三公」經費在內的機關運行經費的安排使用情況等重要事項作出說明。
解讀：將「預算公開」入法。包括三公經費在內的機關運行費以及政府債務，一直是公眾關注的焦點。修改後的預演算法可謂邁出一大步。不僅將「預算公開」入法，還規定公開的時效和內容。針對本次預演算法修正案提出的地方債公開問題，北京大學財經法研究中心主任劉劍文建議，這方面要注意預算修改一定要公開，也就是追加資金的預算調整要告知社會。而對於機關運行經費公眾很關注人均費用，北京大學財經法研究中心主任劉劍文表示，根據政府信息公開程度應不斷深入的要求，公開各部門人員數量和構成情況，或者直接公布人均行政經費支出的指標，也是滿足公眾監督需求的手段之一。
（四）關於地方債務
本次預演算法修正案規定，國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制，以及責任追究制度。同時，還明確地方政府舉債只能用於公益性資本支出，且要有償還計劃和穩定的償還資金來源。
解讀：強調償還責任和風險控制。在允許地方政府適度發債的同時，更強調償還責任和風險控制。在當前地方舉債有總量控制的前提下，風險評估和預警機制的重要性還不那麼明顯。但如果是在完全市場化的融資環境下，這一機制就會成為防範風險非常重要的環節。同時提出了問責機制，北京大學財經法研究中心主任劉劍文認為，地方政府違反預演算法規定舉債，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以直接撤職或開除。最終真正能夠實現在地方債發行方面約束政府和地方首長的目的。
8. 新預演算法給注冊會計師行業帶來了哪些機遇
同學你好，很高興為您解答！
2014年8月31日，《中華人民共和國預演算法》修改案在十二屆全國人大常委會第十次會議中以高票通過。政府全部收支、預算信息公開、績效預算、跨年度預算平衡和以權責發生制為基礎的綜合財務報告制度等五項要求第一次被寫入法條。
在國內公辦高校中，也醞釀著一場預算改革的浪潮。「沒有預算，就不能開支」，新預演算法對大學的預算和預算管理提出了新的更高要求，也為高校預算改革提供了遵循的依據。
從「曬賬單」到把所有收支關進預算的籠子
中國政法大學教育法中心發布的《2010-2011年度高校信息公開觀察報告》顯示，教育部「211工程」中的112所大學，沒有一所向社會主動公開學校經費來源和年度經費預算決算方案。2014年，教育部首次發布的《高等學校信息公開事項清單》中明確要求，從當年7月29日起，高校必須公開包含財務資產及收費信息等10個大類50條具體項目。前不久，教育部發布《2014年教育部政府信息公開工作年度報告》表示將研究制訂《學校財務公開辦法》，細化公開內容、規范公開程序、擴大公開范圍，切實加強師生和社會對高校財務工作的監督。從2011到2015，中國公辦高校的「錢袋子」，終於不再「猶抱琵琶半遮面」，逐漸對外揭開「面紗」。
新預演算法第1條就將建立公開透明的預算制度作為預演算法的基本准則和立法目的，大大提高了預算公開透明的法律地位。
「過去高校預算可能僅由財務部長在職工代表大會上做報告，大多數師生對學校財政資金預算並不了解，」中南財經政法大學財政稅務學院教授金榮學認為這種情形即將被改變，根據新法規定，高校預算將公開，且公開時間要求嚴格，同時需進一步加強在基本建設、修繕項目、設備采購、以及大宗消耗性貨物服務集中采購方面的社會公開義務。
「無論是政府撥款還是高校利用自身資源獲得的資金都屬於公共資金，公共資金的來源和用途都要向社會公眾公開，對社會公眾負責。」中南財經政法大學教授、財政稅務學院院長陳志勇認為，增強預算的公開性、透明性，讓民眾知曉資金的來源以及使用情況，才能讓公眾參與進來，有效監督資金的使用情況，提高資金的使用效果。
除預算公開之外，新預演算法還要求將所有政府收支納入預算內，實行全口徑預算，這是高校目前按新預演算法實施最為完整的一項內容。
「有些高校的二級部門，預算剛剛報出就申請追加預算。」中南財經政法大學總會計師王建鴻指出，以往高校預算缺乏必要的剛性，不能夠發揮預算的正常功能，就會導致貫穿全年的預算調整。對此，新預演算法從立法上限制了自由裁量權，也能夠迫使包括高校在內的行政機關事業單位在一個相對規范的軌道里運行。「通過規范化的操作使得預算成為剛性的約束，預算才能真正發揮其管理、控製作用，以及引導各部門、單位、個人行為的作用。」陳志勇認為。
大眾對「高校經費去哪兒了」的質疑，促使教育管理部門和高校不得不加快規范財務預算制度、嚴格審批報銷制度，將好鋼用在刀刃上。在中南財經政法大學教授、法學院副院長黎江虹看來，從大學科研經費報賬困難到預算報告的完善，到經常有檢查組來檢查，就是新預演算法先進性的一個反映。「現在高校老師報賬的嚴格實際上預示著財政資金是不能隨意使用的，這是一個很大的進步，對於縮小尋租空間，凈化社會風氣，有很大的幫助。」
推進高校管理能力現代化先管好錢袋子
新預演算法所蘊含的這些規則的變化以及理念的變化會帶來高校財務管理改革的連鎖反應，從而倒逼高校提高管理能力，推進管理現代化。
「要有效支撐『國際知名、有特色高水平大學』目標，發揮好優化資源配置、促進社會公平的功能，預算管理不能成為高校的『短板』。」王建鴻表示。從2014年起，中南財經政法大學開始大刀闊斧地改革預算編制工作，學校財務部門與各二級單位共同研究預算編制，每項工作、每個專項逐個論證，最後還要接受校黨委常委會的質詢和逐項審議。為提升預算的精細性、科學性、前瞻性，王建鴻在預算編制布置培訓會上，親自為各單位負責人和預算編制人員講解預算編制理念、思路、政策和口徑。「完整編報預算、優化收支結構、三維細化預算、推進支出分類、硬化預算約束、推進預算公開、強化技術支撐，這些都是2015年學校預算編制中要完成的工作。」盡管預見到具體預算編制過程中還會需要頻繁的溝通協調和討論，王建鴻對完成目標仍然保持信心。
我國現代大學制度建設實施黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理的治理結構，大學預算和預算管理必然成為管理體系的核心環節。
2014年底，清華大學、北京大學、上海交通大學等三所高校綜合改革方案獲批，拉開我國高等教育新一輪改革的大幕。在改革資源配置方式方面，北京大學在預算制定中加入教代會、工會以及相關部門對機關預算進行論證的環節。上海交通大學則啟動綜合預算改革，深入推進「院為實體」，通過將部分財權下放，讓改革試點院系獲得更多的資源配置權力，從而激發院系進行創新的積極性和責任意識。可以說，很多高校已經在預算管理體系和預算制度改革方面邁出了可喜的一步。
誠如中南財經政法大學黨委書記張中華教授所說，「新預演算法對國家財政經濟領域以及政府部門的影響是長遠和深刻的，對高校來說既是挑戰也是機遇。高校應抓住契機，更好發揮主觀能動性，調動起辦好事業的積極性，進一步提升現代大學管理水平。」
深化預算改革需要人才培養作保障
新預演算法的實施，揭開了新一輪財稅體制改革的序幕，承擔著推進我國國家治理體系和治理能力現代化的重大使命與責任。「財政是國家治理的基礎和重要支柱，隨著經濟體制改革的不斷深入，經濟轉型升級進程不斷加快，社會對知識面寬廣、能力突出的高端財稅管理人才的需求越來越大。」財政學專家、中南財經政法大學校長楊燦明教授指出，這就要求高校緊密跟蹤財稅體制改革的動向，不斷更新和改革財稅管理專業的課程內容、教學模式和培養方式，培養和造就熟悉現代財政制度和預算管理制度的人才和後備力量。
「預算是一個非常綜合的學科。學生要適應社會工作的需要，同時要有法學、政治學、社會學、管理學等多方面的知識積淀，這樣才能符合現代實踐需要。」陳志勇說，僅僅更新教材遠遠不夠，新形勢下，相關專業學生需要讓自己的知識結構多元化、合理化，整體素質更高、更有適應能力和實踐創新的能力。
事實上，我國高校人才培養模式改革相對滯後，已是不爭的事實。其中財稅專業、會計專業、財務管理等專業要打破大一統模式的培養方式，需要在學科定位、人才培養及教學方法等方面進行大膽改革。山東財經大學財政稅務學院院長岳軍在談到當前財務管理人才培養存在的問題時指出，由於高校專業教學與現實中的具體管理脫節比較大，財稅專業畢業生甚至部分教師對預算管理和執行等問題並不了解，因而畢業後的學生必須經過「社會適應期」，才能進入實質性的管理過程。「問題是如何縮短這個過程，提高學生對預算的認知能力才是改革的重點。」這是當前預算管理人才培養改革面臨的關鍵所在。
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