預演算法三稿

㈠ 新預演算法的五大特點

新預演算法指出「舉措債務的規模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民大會常務委員會批准。省、自治區、直轄市依照國務院下達的限額舉措的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批准。舉借的債務應當有償還計劃和穩定的償還自己來源，只能用於公益性資本支出，不得用於經常性支出。」此外，新預演算法開了允許地方政府發債的「正門」，同時也堵上了地方政府舉債的「偏門」——「除前款規定外，地方政府及其。所屬部門不得以任何方式舉措債務。除法律另有規定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保」。同時，新預演算法將強化總量監管和風險防控。「國務院建立地方債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務院財政部門對地方政府債務實施監督。」

㈡ 中國的《預演算法》有幾部，分別在什麼時候頒布並實行的

1、中國預演算法有一部，是1995年11月2日經中華人民共和國國務院第三十七次常務會議通過，由中華人民共和國國務院於1995年11月22日發布實施的。
2、2014年8月31日，十二屆全國人大常委會表決通過了關於修改預演算法的決定，修改後的預演算法要求「政府的全部收入和支出都納入預算」、賦予地方政府有限發債權、實行預算公開制度等成為亮點。法律將自2015年1月1日起施行。
3、重點修改內容：
（1）將第一條修改為：「為了規范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監督，建立健全全面規范、公開透明的預算制度，保障經濟社會的健康發展，根據憲法，制定本法。」
（2）增加一條，作為第二條：「預算、決算的編制、審查、批准、監督，以及預算的執行和調整，依照本法規定執行。」
（3）將第二條改為第三條，刪去第二款。
將第五條第一款、第二款改為第三條第二款、第三款，修改為：「全國預算由中央預算和地方預算組成。地方預算由各省、自治區、直轄市總預算組成。
「地方各級總預算由本級預算和匯總的下一級總預算組成；下一級只有本級預算的，下一級總預算即指下一級的本級預算。沒有下一級預算的，總預算即指本級預算。」
（4）將第三條改為第十二條，修改為：「各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。
「各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。」
（5）增加一條，作為第四條：「預算由預算收入和預算支出組成。
「政府的全部收入和支出都應當納入預算。」
（6）增加一條，作為第五條：「預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算……
http://www.kuaiji.com/news/1751900_4
4、新預演算法的修訂，給我國政府的啟示：

（1）堅持對人們負責，依法行政。
（2）健全和完善行政內部監督體系 。

㈢ 零基預演算法的步驟

企業資源的零基預算
零基預算編制有以下五個步驟： 1、劃分和確定基層預算單位 企業里各基層業務單位通常被視為能獨立編制預算的基層單位。
2、編制本單位的費用預算方案
由企業提出總體目標，然後各基層預算單位根據企業的總目標和自身的責任目標出發，編制本單位為實現上述目標的費用預算方案，在方案中必須詳細說明提出項目的目的、性質、作用，以及需要開支的費用數額。
3、進行成本一效益分析
基層預算單位按下達的「預算年度業務活動計劃」，確認預算期內需要進行的業務項目及其費用開支後，管理層對每一個項目的所需費用和所得收益進行比較分析，權衡輕重，區分層次，劃出等級，挑出先後。基層預算單位的業務項目一般分為三個層次：第一層次是必要項目，即非進行不可的項目；第二層次是需要項目，即有助於提高質量、效益的項目；第三層次是改善工作條件的項目。進行成本效益分析的目的在於判斷基層預算單位各個項目費用開支的合理程度、先後順序以及對本單位業務活動的影響。
4、審核分配資金
根據預算項目的層次、等級和次序，按照預算期可動用的資金及其來源，依據項目的輕重緩急次序，分配資金，落實預算。
5、編制並執行預算
資金分配方案確定後，就制定零基預算正式稿，經批准後下達執行。執行中遇有偏離預算的地方要及時糾正，遇有特殊情況要及時修正，遇有預算本身問題要找出原因，總結經驗加以提高。

㈣ 根據新《預演算法》規定，一般公共預算收入包括哪些收入

《預演算法》第三章規定：第二十七條一般公共預算收入包括各項稅收收入、行政事業性收費收入、國有資源（資產）有償使用收入、轉移性收入和其他收入。

一般公共預算支出按照其功能分類，包括一般公共服務支出，外交、公共安全、國防支出，農業、環境保護支出，教育、科技、文化、衛生、體育支出，社會保障及就業支出和其他支出。

一般公共預算支出按照其經濟性質分類，包括工資福利支出、商品和服務支出、資本性支出和其他支出。

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完整的政府預算體系包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。

一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當保持完整、獨立。政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接。

參考資料來源：網路-《預演算法》

㈤ 新預演算法人大怎麼監督

二屆全國人大常委會第十次會議依法表決通過了關於修改預演算法 人大從以下幾方面的完善和改進，進行監督：
——三初審。在人代會或人大常委會審查批准相關草案和報告前，新預演算法規定，地級市人大專門委員會要對「本級預算草案初步方案及上一年預算執行情況」、「本級預算調整初步方案」和「本級決算草案」三項內容進行初步審查。值得注意的是，與以前相比，新法明確指出初審的對象是「本級預算草案初步方案及上一年預算執行情況」，而非僅指「本級預算草案初步方案」。雖然上一年預算執行情況並不需要人代會批准，但仍需對其進行初步審查和大會審查，不能一筆帶過。同時，在我市人大的實踐中，對於「本級預算調整初步方案」一向是進行嚴格的初步審查，但是並未出具專門的預算調整方案審查報告。結合前後條款，包括預算調整方案在內，我們人大應對這三項內容的初步審查都應出具相應的審查意見報告。
——意見-反饋雙報告。「雙報告」是指新法規定，財經委在「三初審」時要提出「初步審查意見」；根據這些初審意見，財政部門要對進行相應修改，並「應當將處理情況及時反饋」。雖然新法沒有明文提出要形成「初審意見報告」或者「處理反饋報告」，但同時又規定「依照本條第一款至第四款規定提出的意見以及本級政府財政部門反饋的處理情況報告，應當印發本級人民代表大會代表」。可見「初審意見」和「處理情況」仍需形成書面形式。目前，我市人大對於本級預算草案初步方案及上一年預算執行情況和本級決算草案都出具專門的書面審查報告，對於本級預算調整初步方案的審查意見也口頭告知財政部門。但財政部門對於這些初審意見的分析和落實情況，也僅以口頭匯報的形式反饋一部分，並沒有專門的書面報告。
——初審-結果兩報告。「兩報告」是指新法規定在審查預算時，地級市人大財經委向本級人代會主席團提出關於總預算草案及上一年總預算執行情況的審查結果報告；在審查決算時，地級市人大財經委向本級人大常委會提出關於本級決算草案的審查結果報告。需要注意的是，新法具體規定，審批預算草案時，由財經委向本級人代會主席團提出的是「總預算草案及上一年總預算執行情況」的「審查結果報告」，而非我市人大以往提交的「上一年總預算執行和今年總預算草案」的「審查報告」。審批決算時提交的也是本級決算草案的「審查結果報告」而非「審查報告」。雖然新法規定的審查結果報告與以往提交的審查報告在內容要求上並無實質差異，但在報告名稱上卻有著明顯不同，需要在行文格式上作調整。同時，這也形成在預決算審批中，地方人大專門委員會初審意見報告和審查結果報告的兩報告制。這是對當前財經委只有審查報告的單一報告的豐富和加強，有利於在制度和程序上保障預算審查的充分和深入。
——三參與。新法規定，財經委在對預算、決算和預算調整進行初步審查時，「應當邀請本級人民代表大會代表參加」。在「三初審」中「三參與」，這是擴大代表參與、實現預算民主的重要渠道。根據以往經驗和其他地區的辦法，有三種形式可供選擇。一是召開大多數人大代表參與的「預算情況通報會」，或是在舉行人大代表重要情況通報會的同時專門安排一定的議程進行預算相關情況通報。二是專門召開「預算懇談會」，邀請部分人大代表與財政部門進行預算懇談，財政部門介紹相關情況，人大代表提出意見和建議。三是邀請若幹人大代表列席財經委會議。財經委依召開會議進行初審時，市人大代表應邀列席旁聽並發表意見建議。
——雙印發。新法規定，「依照本條第一款至第四款規定提出的意見以及本級政府財政部門反饋的處理情況報告，應當印發本級人民代表大會代表」。也就是說，「三初審」的兩個報告——財經委的初審意見報告、財政部門的處理情況報告都要印送本級人大代表。但這項規定也存在一個問題需要探討，就是將本級人大代表作為印送對象似有不妥。三項議題中，本級預算草案的審批許可權屬於人代會，有關的初審意見和處理情況兩個報告印送人大代表是理所當然的。而本級預算調整方案和本級決算草案的審批許可權屬於人大常委會，相關的「意見-反饋雙報告」，與其印發人大代表，不如印發常委會組成人員更為合適。一則文件發送范圍與職責范圍可以保持一致，二則在人代會閉會期間專門將兩個報告印送所以人大代表也難以操作。如果說將預算調整初步方案和決算草案的初審意見報告、處理情況報告印送所有人大代表是為了體現凸出代表參與、保障代表知情權的話，那麼比這兩個報告更為重要和關鍵的預算調整方案報告和決算草案報告同樣也沒有理由不印送給每一位人大代表。如此類推，則無窮無盡。所以，將預算草案及上年執行情況的「雙報告」印送人大代表，將預算調整方案和決算草案的「雙報告」印送常委會組成人員，邏輯上相對更為嚴謹，操作上也更為可行。
——三重點。新法第48條規定了地方各級人民代表大會對預算草案及其報告、預算執行情況的報告應當給予重點審查的幾項內容。與原條文相比，新增的有三項：「預算的編制是否完整，是否符合本法第四十六條的規定」；「對下級政府的轉移性支出預算是否規范、適當」；「預算安排舉借的債務是否合法、合理，是否有償還計劃和穩定的償還資金來源」。新預演算法新增了編制完整性、轉移支付和舉借債務三個審查重點，意味著我們人大在初步審議和大會審議過程中應對這三項內容充分關注。也意味著同級政府提交的預算草案及預算執行情況報告中，必須對這三部分的內容予以必要和適當的報告與說明。事實上，在以往的報告中，對這三方面的內容是非常輕描淡寫，甚至隻字不提的。在新法落實過程中，市人大首先加強對政府預算報告的形式性要求，確保新增的三項重點內容在政府預算報告中有客觀、全面、真實的表述，為人大重點審議這三個重點內容提供基礎。
——四調三不調。新預演算法規定，有四種情況應當進行預算調整：一是「需要增加或者減少預算總支出的」；二是「需要調入預算穩定調節基金的」；三是「需要調減預算安排的重點支出數額的」；四是「需要增加舉借債務數額的」。這是四種需要調整預算的情況。預演算法還規定，地方各級政府「因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉移支付」而引起的預算支出變化，不屬於預算調整。同時，又規定了「各級一般公共預算年度執行中有超收收入的，只能用於沖減赤字或者補充預算穩定調節基金」。綜合起來，就是有三種情況預算收支雖有增減，但不需進行預算調整，即：非配套轉移支付不調增加、補充預算穩定調節基金、沖減赤字（減少計劃內負債）。對於必須進行預算調整的標准，新預演算法的規定與當前地方各級人大實際操作和執行的標准並不一致，需要我們對此進行梳理和整合，與上位法保持一致。
——兩批復抄送。新法規定，縣級以上各級政府財政部門應當將「批復本級各部門的預算」和「批復下級政府的轉移支付預算」，抄送本級人民代表大會財政經濟委員會。向財經委抄送部門預算和下級轉移支付的批復，這是新預算增加的內容，以往中並沒有實行過。接收這兩項批復的抄送後，財經委如何進行後續操作，並藉此深化對部門預算和下級轉移支付的監督，則是需要我們進一步研究和努力的。
——下級預決算備案。原預演算法規定，縣級以上地方各級政府將下一級政府報送備案的預算匯總後，報本級人民代表大會常務委員會會備案。新預演算法保留了此規定，並新增「縣級以上各級政府應當將下一級政府報送備案的決算匯總後，報本級人民代表大會常務委員會備案」。也就是說，縣級以上各級政府需要將下一級政府的預算和決算，經匯總後都要報送本級人大常委會備案。至於報備的形式，結合前後條文，應當是以分區預決算的形式向人大常委會報備，即本級政府將各個下一級政府預算按照行政區劃，分別列明各自的預決算收支數，而不是全部下一級政府預決算收支的加總數。
——預支說明。在預算年度開始後、本年度預算經人代會批准前，新預演算法具體規定可以安排下列支出：上一年度結轉的支出；參照上一年同期的預算支出數額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉移性支出；法律規定必須履行支付義務的支出，以及用於自然災害等突發事件處理的支出。同時這些提前預支的情況，應當在預算草案的報告中作出說明，接受人大的審議和監督。這也需要人大對此部分內容要多加關注。
——新增轉移支付說明。新法規定，接受增加專項轉移支付的縣級以上地方各級政府應當向本級人民代表大會常務委員會報告有關情況。結合前後條文，這里指的「增加專項轉移支付」，應指不需要本級政府提供配套資金的轉移支付。
——債務預決算審查。新預演算法雖未明確提出「債務預決算」的提法，但新法在預算草案審查重點中新增「預算安排舉借的債務是否合法、合理，是否有償還計劃和穩定的償還資金來源」的內容，同時又在決算草案重點審查中新增對「經批准舉借債務的規模、結構、使用、償還等情況」的內容。在預算草案報告中陳述的當年債務計劃，可是看作是「債務的預算」；在決算草案報告中陳述的上年債務執行實際，也可以看作是「債務的決算」。這就可以在很大程度上看作是債務的預決算審查制度。雖然這種制度安排比較粗略和簡單，但卻是以法律形式明確建立的，具有深遠的意義。其中，對債務的「規模、結構、使用、償還」四方面內容的審查要求，可以稱之為債務四要素，應當作為對政府債務情況報告的形式性要求。
——權責發生制和綜合財務報告。新預演算法特別規定各級預算收支的會計准則原則是收付實現制，但特定事項需按照國務院的規定按照權責發生制進行預算編報，並向本級人大常委會報告；財政部門每年也要按照權責發生制為基礎編制政府綜合財務報告，並向本級人大常委會備案。權責發生制和綜合財務報告，實際上是針對政府性債務加強管控的措施之一。相比收付實現制，權責發生制能更全面地體現政府融資獲得資金的同時政府性債務也相應增加的情況；綜合財務報告能從更全面、清晰地審視政府的資產負債情況。向人大常委會報告或備案權責發生制事項和政府綜合財務報告，有利於人大掌握政府的整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性，提升預算監督的效果

㈥ 《新預演算法》修改的主要內容是什麼

《新預演算法》修改的主要內容：新預演算法對地方政府債務管理作出明確規定。地方政府發行債券，舉債規模必須由國務院報請全國人大或全國人大常委會批准。新預演算法規定，經國務院批準的省、自治區、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。

認真貫徹實施新預演算法

法律的生命在於實施，法律的權威也在於實施。「天下之事，不難於立法，而難於法之必行」，如果有了新預演算法而實施不力，那麼法立得再好也會打折扣的，依法行政、依法理財就會成為一句空話。認真貫徹實施新預演算法是我國財政經濟工作的一項重要任務，當前應著重做好以下工作：

1、做好新預演算法的學習宣傳工作

要認真學習、全面理解新預演算法，准確掌握新預演算法的精神、原則和各項具體規定，增強預演算法治意識，自覺把新預演算法的各項規定作為從事預算管理活動的行為准則，嚴格依法辦事，嚴肅財經紀律，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

各級財政部門在學好用好新預演算法的同時，還要大力做好新預演算法的宣傳普及工作，把該法作為「六五」普法的重要內容，除專門組織新預演算法培訓外，其他業務培訓中也要安排這方面的內容。財政部在「六五」普法驗收中要把各地貫徹執行新預演算法的情況作為重要考核內容。

同時，各地要採取各種方式廣泛宣傳新預演算法，讓社會公眾了解掌握預演算法律知識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

2、做好新預演算法實施的立法配套工作

新預演算法的制定和實施正處於我國全面深化改革時期，對一些符合改革發展方向但一時還難以具體規定的問題僅做了一些原則性規定。我國是一個大國，各地預算管理所面臨的環境和條件不同，預算管理的水平差別也較大。

因此，本著從實際出發、統一性與靈活性相結合的原則，中央層面還需要按照新預演算法確定的原則及授權，抓緊修訂預演算法實施條例，研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度。地方層面還可以制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。

以上內容參考：網路——國家預演算法