預演算法框架

A. 預算畢業設計開題報告

預算畢業設計開題報告範文

預算是經法定程序審核批準的國家年度集中性財政收支計劃。它規定國家財政收入的來源和數量、財政支出的各項用途和數量，反映著整個國家政策、政府活動的范圍和方向。下面，我為大家分享預算畢業設計開題報告，希望對大家有所幫助!

題目： 新預演算法視角下行政事業單位財務管理問題的研究

一、研究背景及意義

預算管理是財政管理的核心，也是行政事業單位財務管理的「龍頭」.黨的十八屆四中全會明確提出要全面推進依法治國，因此財政預算管理和行政事業單位財務管理都要遵循國家的預演算法來展開。

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關於修改<中華人民共和國預演算法>的決定》，正式頒布新預演算法並規定自2015年1月1日起施行。與1994年頒布的原預演算法相比，新預演算法由原有的79條增加到101條，共計改動82處。新預演算法不僅僅是對原預演算法的改進和補充，更為重要的是，新預演算法是立足於國家治理體系的構建，從社會主義市場經濟條件下公共財政改革對預算管理的要求出發進行修訂的。修訂後的新預演算法在增強部門預算編制的完整性、推進預算的透明度、強化預算的規范性，優化轉移支付預算管理以及進一步增強預算管理的精細化和科學化等方面都有比較大的突破。

在依法治國的背景下，新預演算法的頒布與實施對行政事業單位以預算管理為核心開展財務管理工作提出了更高的要求。但是，從行政事業單位的財務管理實踐來看，我國行政事業單位的財務管理還存在一些突出的、共性的問題，主要有預算編制不嚴密不完整、預算控制相對弱化、會計核算不嚴謹、內部控制不健全、固定資產管理不規范、政府采購管理需要進一步加強、財務風險較大等問題。這些問題的存在意味著我國行政事業單位的財務管理距離新預演算法的要求還有一定的差距，因此，行政事業單位如何對照新預演算法的實質精神和對財務管理工作的要求，針對財務管理工作實踐中所存在的主要問題進行改進便成為一個亟需研究的一個重要問題。

鑒於此，本文從新預演算法視角下研究行政事業單位財務管理的改進問題具有一定的理論意義和較強的現實指導意義。

(1)理論意義。本文系統論述了新預演算法對行政事業單位財務管理的影響，為行政事業單位能夠更深入地按照新預演算法的要求開展財務管理工作提供了理論上的指導;

(2)現實指導意義。本文在對行政事業單位財務管理現狀分析的基礎上探討當前行政事業單位財務管理現狀與新預演算法之間存在的差距，並提出有針對性的改進建議，以求能夠促進行政事業單位的財務管理工作能夠盡快得適應新預演算法的要求。

二、研究內容和框架

本文主要研究行政事業單位如何在實施新《預演算法》的背景下如何按照法規的要求，更好地開展財務管理工作。論文首先對新《預演算法》的修訂背景，主業單位財務管理現狀分析的基礎上探討當前行政事業單位財務管理現狀與新預演算法之間存在的差距，並提出有針對性質的改進建議。

研究框架：

第一章，緒論。介紹了本文的研究背景及意義、概念界定、文獻綜述、研究內容和結構框架、本文的創新點。

第二章，新《預演算法》的主要變化及影響。闡述了《預演算法》的修訂背景及修訂歷程、新《預演算法》的主要變化、新《預演算法》對行政事業單位財務管理的作用。

第三章，行政事業單位財務管理現狀及主要問題成因分析。描述了行政事業單位財務管理現狀，分析了行政事業單位財務管理存在的主要問題及成因。

第四章，新《預演算法》視角下完善行政事業單位財務管理的對策。主要包括更新財務管理觀念盡快適應新《預演算法》的要求、構建全過程預算績效管理機制、強化預算的硬約束、加強行政事業單位內部控制、強化財務責任。

三、研究方法

(1)研究視角創新。本文結合行政事業單位性質的特殊性，試圖在視角上進行創新，研究新預演算法的規則變化以及對行政事業單位帶來的影響，並提出相應的對策，進而更好的在新規則下運行。

(2)研究內容有一定的.新意。國內對新預演算法的規則及行政事業單位的研究都比較多，但是將兩者結合起來的研究較少，本文通過文獻研究、政策解讀，嘗試分析新預演算法對行政事業單位的影響並提出相應的對策。

四、本文創新點

(1)研究視角創新。本文結合行政事業單位性質的特殊性，試圖在視角上進行創新，研究新預演算法的規則變化以及對行政事業單位帶來的影響，並提出相應的對策，進而更好的在新規則下運行。

(2)研究內容有一定的新意。國內對新預演算法的規則及行政事業單位的研究都比較多，但是將兩者結合起來的研究較少，本文通過文獻研究、政策解讀，嘗試分析新預演算法對行政事業單位的影響並提出相應的對策。

五、工作進度安排

20XX年11月01日-11月07日論文選題

20XX年11月08日-11月20日初步收集畢業論文相關材料，填寫《任務書》

20XX年11月26日-11月30日進一步熟悉畢業論文資料，撰寫開題報告

20XX年12月10日-12月19日確定並上交開題報告

20XX年01月04日-02月15日完成畢業論文初稿，上交指導老師

20XX年02月16日-02月20日晚上論文修改工作

20XX年02月21日-03月20日定稿、列印、裝訂

20XX年03月21日-04月10日論文答辯

六、參考文獻

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[3]楊博野。迎接新預演算法[J].浙江經濟，2014,31(18)：61.

[4]趙秋梅，靳玉平。行政事業單位財務管理存在的問題及解決對策[J]財會研究，2007,28(09)：44-45.

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B. 新預演算法的修法背景

1995年以來預算制度的改革與成效
1994年，我國啟動了影響深遠的分稅制財政管理體制改革，政府間財政關系、稅收制度等財稅重大改革相繼推開。幾乎與此同步，1994年3月，八屆全國人大常委會第二次會議制定了預演算法，形成了預算制度的基本框架。預演算法的頒布實施，對規范政府預算管理、加強國家宏觀調控，促進經濟社會發展發揮了積極作用。隨著分稅制財政管理體制的逐步確立，財稅體制改革的重點在2000年前後轉向預算管理制度，預算管理機制不斷改革完善，預算在政府管理中的作用明顯強化。
一是預算管理范圍不斷拓展。過去，除了納入預算管理的預算內收支，各級政府及有關部門大量的預算外收支，主要指的是國家機關、事業單位以及其他機構為履行或代行政府職能，而收取、提取、募集和安排使用的各種未納入財政預算管理的財政性資金，包括行政事業性收費、政府性基金、國有企業和主管部門收入等。
在財政體制改革不到位的背景下，我國預算外收支規模不斷膨脹，到2007年最高時達到6820億元。但由於對預算外資金缺乏有效地監督管理，也帶來了一系列突出問題，比如一些單位擅自將財政預算資金通過各種非法手段轉為預算外資金等。同時，預算外資金的使用脫離財政管理和各級人大監督，亂支濫用現象較為突出，助長了不正之風和腐敗現象的發生，成為各方詬病的焦點問題。
1996年，國務院制定《關於加強預算外資金管理的決定》，開始逐步將各類預算外資金納入預算進行管理。2002年財政部等部門發布了《關於將部分行政事業型收費納入預算管理的通知》，逐步將有關部門收取的行政事業性收費納入預算管理。2004年，財政部發布《關於加強政府非稅收入管理的通知》，逐步將政府非稅收入納入預算管理，2006年，國務院制定了《關於規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》，逐步將土地出讓收入納入地方預算管理。到2011年，我國實現了將預算外收入全部納入了預算管理的目標。
二是政府預算管理制度不斷完善。在預算編制領域，2000年啟動了以部門為預算管理和績效評價為重點的部門預算改革，實現「一個部門一本預算」。在預算執行領域，2001年啟動了財政國庫集中收付制度改革，通過國庫單一賬戶進行集中的資金收繳和支付。在支出管理上，1999年啟動了政府采購改革，將分散式的政府采購模式改為政府采購機構集中采購。
在績效評價上，2005年在試點基礎上啟動了中央部門績效評價工作，由財政部統一領導，部門負責組織實施。在預算管理科目上，2007年起啟動政府收支分類改革，建立了收入分類和支出分別按功能分類、經濟分類的收支分類科目。
隨著各類預算外資金納入預算管理，各級政府財政部門開始編制公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算等「四本預算」。其中，政府性基金預算從2010年起正式報送全國人大；國有資本經營預算於2007年開始試點，從2010年起開始正式報送全國人大；社會保險基金預算從2010年起開始試編，2014年起首次編入預算草案並報全國人大。
三是人大預算審查監督不斷加強。在預演算法基礎上，1999年全國人大常委會制定了《關於加強中央預算審查監督的決定》，對加強中央預算的初步審查、預算調整等作了明確規定。2006年全國人大常委會制定的監督法對各級人大常委會審查預算執行情況和決算的審查重點等作了具體規定。

C. 企業預算編制起點的分析

關於企業預算編制起點的分析

預算編制是指各級政府、各部門、各預算單位制定籌集和分配預算資金年度計劃的預算活動，是預演算法必須規范的主要內容。我下面為你整理了關於企業預算編制起點的分析，希望對你有所幫助。

一、各種預算編制起點觀點評述

關於企業預算編制的起點，主要存在以下幾種不同觀點：

(1)以生產為起點。約20年前，我國財務管理、經濟活動分析和企業管理教科書中，在談到預算編制時，一律主張從生產開始。

(2)以銷售為起點。1980年以後，我國引進的西方財務管理、管理會計和企業管理的教科書，一律主張銷售是編制預算的起點。這種觀點被學術界普遍接受。

(3)以利潤為起點。2000年，楊雄勝教授組織的關於中國企業預算管理現狀的調查結果顯示，63.5%的企業以目標利潤為預算編制的起點。

(4)認為企業處於生命周期的階段不同，編制預算的起點不同：初創期以資本為起點，增長期以銷售為起點，市場成熟期以成本控制為起點，衰退期以現金流量為起點。

預算觀念的形成有賴於經濟環境，有賴於經濟體制和所有制結構。第一種觀點是與計劃經濟體制和國家所有制相適應的。1980年以前，我國國家代表全民擁有生產資料，實行計劃經濟體制，企業之間的供需、生產者和消費者之間的供需是通過國家計劃部門統一調配實現的，而不是通過市場，企業只是執行國家指令的“生產車間”。在供給短缺的條件下，生產的產品都能銷售出去，生產決定銷售。因而類似於預算的“生產技術財務計劃” 編制的起點是生產。

第二、三種觀點是與工業經濟時代的市場經濟相適應的。在市場經濟的條件下，企業生產經營活動受到市場的約束。銷售決定生產，生產決定設備、材料采購和人員聘用，進而決定籌資與投資，因而第二種觀點認為預算編制的起點是銷售。銷售起點觀基於兩個重要假設：銷售是利潤的唯一限制因素，銷售與利潤的增減變動是一致。但是，銷售並非利潤的唯一約束因素，二者變動有時也不一致。現實中，存在著銷售價格低於成本的情況，如外貿企業虧本出口;也存在企業成本費用因控制不佳而造成利潤偏低或虧損的情況，因銷售起點觀隱含的假設是不準確的，銷售起點觀亦不科學。第三種觀點主張以利潤為起點編制預算是基於銷售起點觀的假設在現實中不成立而提出的。筆者認為，作為預算編制起點應該具有這樣的特徵：從起點出發按照內在邏輯性進行推導，應該能涉及經營預算、專門預算、財務預算等所有的預算。利潤是企業生產經營活動的成果，以利潤為起點編制預算只能涉及生產經營活動，由於投資活動和籌資活動不影響當年的利潤，所以以利潤為起點的預算無法將這兩種活動的預算包容進去。也可以說，以利潤為起點編制預算基於沒有籌資、投資活動的假設。筆者認為這是工業經濟時代的產物。在工業經濟時代，經濟生活節奏還不夠快，企業的籌資、投資活動不多，假設不存在籌資、投資活動還大致符合現實。另外，在工業經濟時代，企業所處環境變化慢，產品生產周期短、更新換代慢，所以在管理中多注重眼前利益，而忽視長遠利益，可以將當期利潤作為財務管理的目標，進而作為預算編制的起點。在以銷售作為利潤的唯一約束因素時，可以銷售為預算編制的起點。因此可以說，利潤起點觀、銷售起點觀都是工業經濟時代的`產物。

關於第四種觀點，筆者認為，在相同經濟大環境下，同一企業預算編制起點只有一個，然而不同起點觀將預算管理的重點與起點等同起來，實際上二者具有很大的差別。起點是預算編制起始點，而重點則是預算管理中的重要或主要的部分。

二、現代企業預算編制應以戰略財務計劃為起點

在現代知識經濟條件下，技術更新加速，企業所處環境變動劇烈，企業投資活動日益增多;在發達資本市場條件下，帶動企業的籌資活動也日漸增多，再假設企業沒有投資、籌資活動則是脫離現實的。當年投資、籌資活動的安排分別通過投資預算、籌資預算進行。預算起點應該站在包括投資預算、籌資預算的所有預算整體角度考慮。以利潤作為編制預算起點是基於沒有投資預算、籌資預算的前提下而提出的。而在投資預算、籌資預算的情況下，預算編制的起點顯然不能再是利潤。從現實情況看，現代企業不再看重眼前利潤，而日益重視長遠利潤，有時為了長遠利益而放棄眼前利潤，甚至忍受眼前的虧損。因而財務管理的目標不再是利潤，而是企業價值最大化。再以利潤作為出發點編制預算顯然存在缺陷。

那麼，現代企業預算編制的起點到底是什麼?預算是一個財務控制系統，它與財務控制的其他方面存在著密切聯系。為了避免只見樹木、不見森林的缺陷，應將預算置於整個企業財務控制大系統中考察其編制起點。預算是企業財務控制動態模式中的一個環節。

在現代知識經濟條件下，企業所處的環境變動加劇，產品更新換代頻繁，企業不得不從長計議，注重戰略管理。首先，從財務角度考慮，企業需要制定財務戰略，而後根據財務戰略制定戰略財務計劃，以保證財務戰略的實現。其次，戰略財務計劃是執行財務戰略而決定實施的、主要對未來項目投資做出的安排。如果說財務戰略是財務控制的總體方向，那麼戰略財務計劃便是朝這一方向前進的路線，沒有這條路線，企業就像航海的船一樣容易迷失方向。戰略財務計劃的時間是3年、5年、10年等，具體年限可根據企業集團具體情況確定。第三，在戰略財務計劃的時間框架內，可編制責任中心預算。如果沒有戰略財務計劃的時間框架，而直接編制預算，則會強迫企業在預算階段考慮大量的戰略問題，這樣可能產生信息過載、對戰略方案考慮不周、忽視一些選擇等問題，從而嚴重影響資源分配決策的質量，因此戰略財務計劃不可缺少，每年預算編制必須從戰略財務計劃開始。所以筆者從財務控制動態模式角度考慮，認為戰略財務計劃是編制預算的起點。企業應根據戰略財務計劃中投資、籌資長遠安排，編制投資預算、籌資預算;根據戰略財務計劃中對經營活動的長遠安排，結合現實情況，確定下一年度目標利潤，編制經營預算;最後根據投資預算、籌資預算和經營預算，編制財務預算。

以戰略財務計劃為起點編制預算，可以從國外有關學者的論述中得到印證。美國的羅伯特N·安東尼、維傑伊·戈文達拉揚在合著的《管理控制系統》一書中寫道：戰略計劃在預算編制之前，並給每年制定預算提供一個框架;預算的目的之一是為戰略計劃作進一步的安排。

三、強調以戰略財務計劃為起點編制預算具有重要現實意義。

一是有利於密切預算與戰略財務計劃的關系，真正執行戰略財務計劃。從心理學的角度進行分析，人具有滿足目前需要的沖動，表現在財務方面，則傾向於當前利益，特別是在事務繁忙的情況下，往往忽視更為重要的未來計劃。強調以戰略財務計劃為起點編制預算，則可以強迫企業做出長遠計劃，通過預算將戰略財務計劃落到實處，避免戰略財務計劃成為空中樓閣的情況發生。

二是有利於增強我國企業的競爭力。在現實經濟條件下，企業的競爭已經轉移到戰略的競爭，誰的戰略正確，誰在商戰中獲勝的把握就大。我國已經加入WTO，已經融入世界經濟的大潮，企業必須重視財務戰略、戰略財務計劃。以戰略財務計劃為起點編制預算，可以促使企業制定發展戰略和戰略財務計劃，提升企業的管理水平，增強競爭力。

三是可弱化經營者的自利行為。從戰略財務計劃開始編制預算，將經營者預算行為約束在戰略財務計劃的框架下，可防止其為了私利而突破戰略財務計劃，從而在信息不對稱情況下能夠某種程度地約束經營者的自利行為

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D. 新預演算法人大怎麼監督

加強和改進
全口徑預決算審查監督
新預演算法確立「四本賬」全口徑預算框架，各級人大要依法將政府的收入和支出全部納入預決算審查監督。
第一，完善一般公共預算。目前主要問題是公共預算不完整，一些部門資金沒有全部納入預算，預算支出范圍大於公共預算支出范圍，農業、教育、科技等重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤，影響預算整體性。地方公共預算不完整，轉移支付、稅收返還、補貼收入沒有完全納入預算。要依法明確預算收入的法律性質，將所有政府收入全部列入預算，通過公共預算提供公共服務，保障和改善民生。
第二，規范政府性基金預算。多年以來，政府基金預算僅有總額而沒有具體細目，許多規制性收費、准入性收費、集資性收費、補償性收費、懲罰性收費都是自立規章，自收自支。政府性基金、行政事業性收費、專項收費亟待清理、整合和規范。同時，還要探索把政府所屬部門和單位自行組織的服務性和經營性收入納入預算，或者納入財政專戶管理。
目前，地方政府性基金結構不合理，2013年地方政府性基金本級收入4.8萬億元，其中國有土地使用權出讓收入4.1萬億元。許多地方土地出讓金收支管理粗放。人大要督促將土地出讓收入全額納入地方政府性基金預算，規范土地出讓收入分期繳納行為，依法查處違反規定減免或者變相減免土地出讓收入行為，督促土地出讓收入應征盡征。調整和細化土地出讓收支有關科目，明確具體用途，專款專用，加強支出使用監管。加大統籌力度，建立將政府性基金預算中應統籌使用的資金列入一般公共預算的機制。
第三，擴充國有資本經營預算。現在的問題是，國有資本經營預算還不完善，收入范圍僅僅涵蓋企業國有資本，不包括金融企業國有資本，更不包括其他資產、礦產資源以及特許權經營收入。企業稅後利潤提取比例也比較小，國有資本收益主要在國有企業內部循環，用於公共財政和社會保障的很少。
三中全會提出要「完善國有資本經營預算，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用於保障和改善民生」。同時還提出要加強人大「國有資產監督職能」。2014年預算將央企國有資本收益收取比例提高5個百分點。中央國有資本經營收入1400多億元，但地方國有資本經營收入只有500多億元，甚至比前兩年還有所減少。要依法加大統籌力度，建立將國有資本經營預算資金調入一般公共預算、社會保險基金預算的機制。
第四，探索社會保險基金預算。社會保險基金預算收入主要來自「五險」繳費，也有財政補貼。社會保險繳費雖然不是財政資金，但也是公共資金。2013年全國社會保險基金收入3.45萬億元，支出2.86萬億元，本年收支結餘5800多億元。
目前，主要問題是不同地區、不同行業、不同單位之間社會保險基金預算標准不一致，統籌層級不同，相互之間難以接續。社會保險基金由各個地方、部門分頭收繳，基金管理、使用、支出和監管標准不一致，影響基金保值、增值，影響基金安全。三中全會提出要「劃轉部分國有資本充實社會保障基金」，「加強社會保險基金投資管理和監督」。這就要求把社會保險基金依法納入預算管理，在精算平衡的基礎上實現社會保險基金預算的可持續運行。
加強和改進
地方政府債務管理監督
新預演算法初步構建起規范地方政府債務的法律框架。前不久，國務院出台《關於加強地方政府性債務管理的意見》，對地方政府舉債做出更加具體的規定。各級人大要依法加強和改進地方政府債務管理監督，將地方政府債務納入法治軌道。
第一，加強對存量債務監管。據審計署審計，截至2013年6月，各級政府債務接近30萬億元，其中地方政府性債務接近18萬億元。政府債務過快增長，不僅留下居高不下的隱性赤字和債務負擔，而且也給金融機構帶來風險。各級人大要督促抓緊清理融資平台公司，剝離融資平台公司政府融資職能，穩妥處理存量債務，逐步化解地方政府性債務風險。
第二，建立規范的地方政府舉債融資機制。依照新預演算法，經國務院批准，省級政府可以適度舉借債務;市、縣級政府確需舉借債務的由省級政府代為舉借。實行規模控制，地方政府舉債不得突破批準的限額。採取政府債券方式，地方政府不得通過企事業單位等舉借。鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業投資和運營。
第三，把地方政府債務分類納入全口徑預算管理。地方政府舉借債務必須報本級人大或常委會批准。各級人大要督促地方政府將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理，將政府與社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質納入相應政府預算管理。或有債務確需地方政府或其部門、單位依法承擔償債責任的，償債資金要納入相應預算管理。
第四，建立債務風險預警及化解機制。設立政府債務會計，加快編制政府資產負債表，建立政府綜合財務報告制度。根據債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指標，評估各地區債務風險狀況，對債務高風險地區進行風險預警。要督促政府制定應急處置預案，建立對違法違規融資和違規使用政府性債務資金的懲罰機制，加大對地方政府性債務管理的監督檢查力度，硬化預算約束，防範道德風險，追究相關人員責任。
加強和改進預決算初步審查監督
預演算法修改對預算初步審查制度進行了完善。各級人大要切實按照新法的規定，加強和改進預決算初步審查監督。
第一，拓寬初步審查范圍。原法只規定了對預算草案進行初步審查，1999年全國人大常委會關於加強中央預算審查監督的決定增加了對中央預算調整方案和中央決算草案進行初步審查的規定，2006年監督法增加了對各級預算調整方案進行初步審查的規定。新法規定對預算草案、預算調整方案、決算草案都要進行初步審查。
第二，嚴格初步審查時間。新法規定，預算草案應當在人大會議召開45日或者30日前，提交人大有關機構進行初步審查;各級預算調整方案和決算草案應當在常委會召開30日前，提交人大有關機構進行初步審查。
第三，加強初步審查機構建設。新法規定，市級以上人大的初步審查，由財政經濟委員會或有關專門委員會進行，縣級人大由常委會進行。考慮到一些市級人大未設立專門委員會的實際情況，規定市級人大也可以由常委會有關工作機構研究提出意見。為提高審查質量，規定縣級人大常委會在進行初步審查時，可以由有關工作機構研究提出意見。
第四，拓寬預決算審查重點。長期以來，我國預決算審查監督主要包括收入、支出和收支平衡三個重點。對收入和支出進行審查，主要是審查是否真實、合理、合法。對收支平衡進行審查，主要是審查收支相抵後是否達到平衡狀態，有沒有支出大於收入的赤字情況。預演算法修改對「審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展」進行了相應規定。各級人大要依法拓展預決算審查監督重點，針對支出預算和政策進行實質性審查，找出政府預算分配中存在的不合理地方，確保預算資金投入到最重要的政策領域，提高預算資金使用效率。
第五，發揮人大代表作用。為發揮人大代表在初步審查中的作用，明確市級以上人大有關機構在進行初步審查或研究提出意見時，應當邀請本級人大代表參加。人大有關專門委員會的初步審查意見和常委會有關工作機構的研究意見，以及政府財政部門對上述意見反饋的處理情況報告，應當印發本級人大代表。縣、鄉級人大在正式審查預算草案前，應當採用多種形式組織基層人大代表聽取選民和社會各界的意見。
加強和改進預算執行和決算監督
對預算執行和決算進行監督，是憲法賦予人大的重要職責，不僅可以確保人大批準的預算得到嚴肅、嚴格、合理、有效的執行，而且可以為下一年審查和批准預算奠定基礎。各級人大既要敢於監督，又要善於運用新預演算法規定的各種形式加強監督，著重在真實(正當不正當)、合法(規范不規范)、合理(正確不正確)、有效(值得不值得)方面下功夫，不斷增強監督的針對性和實效性，督促財政資金花得規范、花得透明、花到實處、花出效率。
第一，規范預算收支管理。當前重點要解決審批時間與執行時間錯位、「先執行、後報批」、隨意變更和頻繁調整預算等問題，把預算「軟約束」變為「硬約束」。要依法加強收入征管，做到應收盡收，嚴禁採取虛收、空轉等方式違規增加收入。要建立人大審議決定重大投資及項目制度，避免行政沖動、盲目決策、盲目投資。要通過視察、調研、專題詢問等形式，了解重大項目的建設、資金使用等情況，跟蹤資金使用進度，促進重大項目順利進行。要督促政府建立結轉結余資金定期清理機制，加快結轉項目的執行，盤活財政存量資金，規范暫付款、暫存款的管理，發揮資金效用。本文來源：瞭望觀察網
第二，規范國庫資金管理。全面清理整頓財政專戶，各地一律不得新設專項支出財政專戶，除財政部審核並報國務院批准予以保留的外，其餘專戶在2年內逐步取消。全面清理已經發生的財政借墊款，應當由預算安排支出的按規定列支，符合制度規定的臨時性借墊款及時收回，不符合制度規定的借墊款限期收回。督促各級政府加強對本級國庫的管理和監督，依法完善國庫現金管理，合理調節國庫資金余額。
第三，嚴格預算調整行為。預算經過人大審查批准之後，就成為具有法律效力的財政收支計劃，非經法定程序任何組織和個人不得改變。因特殊情況需要調劑、追加預算，政府應當編制預算調整方案，報請同級人大常委會審查批准。針對預算執行中的資金調劑過於隨意、挪用現象嚴重等問題，各級人大要加強和改進對預算調整的審批監督，及時了解和掌握預算變更情況，嚴格控制不同預算科目之間的資金調劑，加強對預算調整方案的審查工作，督促政府及其財政部門依法調整預算，增強預算調整的嚴肅性。
第四，完善決算審查監督。人大作為決算監督的主體，必須參與到決算的全過程，代表人民對預算執行情況進行監督。要依法完善人大預決算審查和監督的程序，健全重大預算事件的專項調查或聽證制度，充分發揮人大各專門委員會、常委會各工作委員會的作用，通過召開專家座談會、聽證會等方式，對所聯系部門的預算草案進行審查，初步審查結果匯總至財經委員會，由財經委員會提出預算審查意見，供人代會審查批准預算草案時參考。
第五，強化預決算審計監督。審計監督是保證預決算健康運行的有效監督形式，使用財政資金的部門和單位都要接受審計。各級人大要支持審計機關依法履行職責，善於藉助審計監督手段、運用審計成果來強化人大經濟監督。組織審計機關對部門預算執行情況、重點項目、重點資金和重點領域進行審計，推動被審計單位和部門落實審計決定。委託審計機關對政府預決算報告先行審計，提供審計意見，作為人大審查批準的重要依據，提高人大預決算監督質量。
加強和改進跨年度預算平衡監督
我國一直實行年度預算體制。預演算法修改規定「建立跨年度預算平衡機制」，對長期以來實行的「量入為出、收支平衡」原則提出了新的要求。各級人大要依法加強和改進跨年度預算平衡角度，推動年度預算與中期預算有機銜接。
第一，實行中期財政規劃管理。各級人大要督促政府有關部門研究編制三年滾動財政規劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法。中期財政規劃要與國民經濟和社會發展規劃綱要及國家宏觀調控政策相銜接。強化三年滾動財政規劃對年度預算的約束。推進部門編制三年滾動規劃，加強項目庫管理，健全項目預算審核機制，提高財政預算的統籌能力。
第二，改進年度預算控制方式。各級人大要推動一般公共預算審核的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。強化支出預算約束，各級政府向本級人大報告支出預算的同時，要重點報告支出政策內容。預算執行中如需增加或減少預算總支出，必須報經本級人大常委會審查批准。中央國債余額限額根據累計赤字和應對當年短收需發行的債務等因素合理確定，報全國人大或其常委會審批。地方政府一般債務規模納入限額管理，由國務院確定並報全國人大或其常委會批准。
第三，嚴格超收收入使用。預算超收收入是政府超額完成年初人代會批準的預算收入任務的部分。近些年來，從中央到地方各級政府預算超收收入動輒接近總收入的十分之一，但支出使用卻很隨意，導致預算約束弱化。政府動用預算超收收入安排支出，雖然沒有使年初人代會批準的預算總支出超過總收入，但卻部分變更了年初預算。各級人大要加強對預算超收收入安排使用情況的審查和監督。確需當年安排支出的，也應當履行法定程序，及時向人大通報情況，編制超收收入使用方案，報請同級人大常委會批准，未經批准當年不能使用。
第四，建立跨年度預算平衡機制。根據經濟形勢發展變化和財政政策逆周期調節的需要，依法建立跨年度預算平衡機制。中央一般公共預算執行中如出現超收，超收收入用於沖減赤字、補充預算穩定調節基金;如出現短收，通過調入預算穩定調節基金、削減支出或增列赤字並在國債余額限額內發債平衡。地方一般公共預算執行中如出現超收，用於化解政府債務或補充預算穩定調節基金;如出現短收，通過調入預算穩定調節基金或其他預算資金、削減支出實現平衡。市、縣級政府通過申請上級政府臨時救助實現平衡，並在下一年度預算中歸還。
加強和改進預決算公開透明監督
公開透明是現代財政制度的基本特徵。財政預算收入來源於公民納稅，稅收上來之後如何支出、如何使用，政府花了多少錢、辦了什麼事，應該讓老百姓知曉。
第一，完善細化預決算公開內容。預決算信息包括管理體制、分配政策、編製程序，以及收支安排、預算執行、預算調整、決算等。除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，專項轉移支付預決算按項目、按地區公開。擴大部門預決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。細化部門預決算公開內容，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。按經濟分類公開政府預決算和部門預決算。
第二，推動全過程公開。依法督促預算公開，從預算編制到執行、調整、決算以及最後的審計，所有的內容全部公開。不僅推進預算、預算調整、決算等情況公開，也要推進部門預算、決算、報表公開。
第三，做好公布後整改監督工作。預決算公開不是技術問題，而是敢不敢公開、願不願意接受人民監督的問題。對存在問題和疑問，各級人大要定期組織人大代表和公民的詢問，刨根問底，釋疑解惑。對典型案件，還可通過新聞媒體曝光，形成輿論壓力。要按照統籌協調、分層次、分步驟原則，推動依法有序公開，做好公布後整改工作，健全長效機制，促進預決算公開常態化、規范化和法治化。
加強和改進預決算績效監督
各級人大要高度重視預決算績效問題，不僅要從合法、合規、合理方面，更要從效率、效益、效果方面，切實加強對預算執行情況和決算的監督，讓用錢受監督，使花錢不容易，確保財政資金安全、規范、及時撥付和合理、有效地使用。
第一，加快預算績效管理改革。各級人大要全面推進預算績效管理工作，把績效管理的理念和方法貫穿於財政資金監管的全過程，強化支出責任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強績效評價結果應用，將評價結果作為調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據。本文來源：瞭望觀察網
第二，推進預算支出績效考評。各級人大要不斷完善績效管理和考核辦法，擴大績效評價覆蓋面，注重績效評價結果反饋和應用。要不斷完善績效管理和考核辦法，監督政府及其有關部門認真落實預算安排、預算調整確定的各項重點支出，對評審中發現的問題，要及時提出改進意見和措施，追蹤問效，提高財政資金的使用效益。
第三，推動財政資金優化配置。各級人大要進一步推進財政科學化、精細化管理，優化轉移支付結構，提高專項轉移支付資金使用效率。要充分發揮財政資金的引導作用，統籌社會資金和財政資金的使用，引導社會資金參與公共事業、公益事業，使政府花盡量少的錢、辦盡量多的實事，向公眾提供更多更好的公共服務

E. 現代財政制度的基本理論框架是

預演算法是中國特色社會主義法律體系中的一部重要法律，是財政領域的基本法律制度。這次修法堅持現代國家治理理念，從我國國情出發，並借鑒國外預算管理的有益經驗，按照國家治理體系和治理能力現代化的要求，著力推進預算管理的科學化、民主化、法治化。
突出預算的完整性。新預演算法明確規定「政府的全部收入和支出都應當納入預算」，實行全口徑預算管理，這是建立現代財政制度的基本前提。過去老預演算法涉及的，基本上是公共財政預算的內容。新預演算法明確預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算，並對四本預算的功能定位、編制原則及相互關系作出規定，使四本預算成為有機銜接的整體。同時，將地方政府債務納入預算管理，避免地方政府債務游離於預算之外、脫離人大監督。

F. 公共財政的主要特徵和基本框架

公共財政至少要求具有三個方面的基本特徵，即公共性、公開性、完整性。
公共財政的公共性，是其基本的特徵。成熟的市場經濟，政府與市場的分工是非常明確的，雖然沒有具體項目的分，也不是一成不變，有時是可以轉換的，但政府的職責就是解決那些市場不能解決或解決不好的事情，在彌補市場的同時，為市場機制的正常運轉提供條件。為此政府需要運用財政這個手段來籌集財力，政府的職能定位決定了財政的職能定位，因而財政必定是公共性的。
公共財政的公開性，是公共財政的核心特徵。公共財政是一種透明的財政，要向納稅人公開財政收入使用的情況。在我國雖然有《預演算法》，也有人大對財政預算的監督和約束，但在實際工作中，這種約束軟弱無力，民主理財的基礎和意識非常單薄，我們的「人治」意識還大有市場，一些地方行政首長，現場辦公視察，必帶上財政局長，只要心頭一熱，當即就可以拍板，「你財政局拿出多少多少錢來解決這個問題」，好像是在用他自己個人的錢，那管預算當中有沒有這一項，叫你拿就得拿，不能有二話，根本沒有想到民主理財，公開理財這個概念。我國傳統的預算也是非常保密的，向社會公布的預算數字總是用xx來表示，在公開性方面做得很不夠，不用說一般的公民，就是部份人大代表和政府官員也很少知道政府預算的內容。公共財政的公開性，根本在於它的民主性，這就限制了各級領導權力的隨意性，公共財政首先是制約了財政部門自己的權力，其次就是削弱了領導幹部的隨意性，可以說，公共財政是政府和領導的一場自我革命。如果說政府與市場的分工即是公共財政的公共性，政府領導或是財政部門更容易理解一些並且會主動來實施的話，那麼，公共財政的公開性的實現就相對困難了。時至今日，決策層似乎沒有意識到，公共財政是一種讓納稅人來監督的財政，把自己的底子都公之於眾，讓老百姓都知道，道理是這樣，但要真正實行起來就困難多了。所以說，公共財政的公開性是一個核心問題。
公共財政的完整性，是其基礎性特徵。在建立公共財政的框架過程中，人民群眾對政府財政收支監督的意識會逐步加強，但這一切都要建立在全部政府收支納入預算，財政預算是完整統一的政府預算基礎上，否則「猶抱琵琶半遮面」，人民群眾「不識廬山真面目」，那麼這種監督也是虛有其表和不完整的。長期以來我國的財政收支都有預算內和預算外收支兩大塊，據佛山財政的統計資料，在90年代初期到中期，預算內和預算外的收入是一比一的比例，全國的情況也差不多，然而，我們的《預演算法》只是約束規范預算內的這一塊，其收支向人大報告審議，預算外這一塊不用向人大報告，也就是說不得公開，由哪一個部門來監督？目前雖然預算外的收入規模大幅減少，但畢竟還是存在著，仍然游離人大監督之外。預算內的收支尚不完全的公開化和規范化，更何況預算外的收支？公共財政要求各級政府的所有收支，都必須納入各級預算，形成一個覆蓋政府所有收支，不存在任何游離於預算之外的政府收支項目的完整、統一的公共預算。如果沒有完整性作為基礎，那麼，公共性、公開性都是有限范圍的，不可能是真正意義上的。

G. 《新預演算法》修改的主要內容是什麼

《新預演算法》修改的主要內容：新預演算法對地方政府債務管理作出明確規定。地方政府發行債券，舉債規模必須由國務院報請全國人大或全國人大常委會批准。新預演算法規定，經國務院批準的省、自治區、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。

認真貫徹實施新預演算法

法律的生命在於實施，法律的權威也在於實施。「天下之事，不難於立法，而難於法之必行」，如果有了新預演算法而實施不力，那麼法立得再好也會打折扣的，依法行政、依法理財就會成為一句空話。認真貫徹實施新預演算法是我國財政經濟工作的一項重要任務，當前應著重做好以下工作：

1、做好新預演算法的學習宣傳工作

要認真學習、全面理解新預演算法，准確掌握新預演算法的精神、原則和各項具體規定，增強預演算法治意識，自覺把新預演算法的各項規定作為從事預算管理活動的行為准則，嚴格依法辦事，嚴肅財經紀律，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

各級財政部門在學好用好新預演算法的同時，還要大力做好新預演算法的宣傳普及工作，把該法作為「六五」普法的重要內容，除專門組織新預演算法培訓外，其他業務培訓中也要安排這方面的內容。財政部在「六五」普法驗收中要把各地貫徹執行新預演算法的情況作為重要考核內容。

同時，各地要採取各種方式廣泛宣傳新預演算法，讓社會公眾了解掌握預演算法律知識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

2、做好新預演算法實施的立法配套工作

新預演算法的制定和實施正處於我國全面深化改革時期，對一些符合改革發展方向但一時還難以具體規定的問題僅做了一些原則性規定。我國是一個大國，各地預算管理所面臨的環境和條件不同，預算管理的水平差別也較大。

因此，本著從實際出發、統一性與靈活性相結合的原則，中央層面還需要按照新預演算法確定的原則及授權，抓緊修訂預演算法實施條例，研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度。地方層面還可以制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。

以上內容參考：網路——國家預演算法

H. 試述中國社會主義法律體系的基本框架

中國的法律體系大體由在憲法統領下的憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個部門構成，包括法律、行政法規、地方性法規三個層次。
1、憲法及憲法相關法。憲法及憲法相關法是中國法律體系的主導法律部門，它是中國社會制度、國家制度、公民的基本權利和義務及國家機關的組織與活動的原則等方面法律規范的總和。它規定國家和社會生活的根本問題，不僅反映中國社會主義法律的本質和基本原則，而且確立各項法律的基本原則。最基本的規范體現在憲法中。除此之外，還包括了國家機構的組織和行為方面的法律，民族區域自治方面的法律，特別行政區方面的基本法律，保障和規范公民政治權利方面的法律，以及有關國家領域、國家主權、國家象徵、國籍等方面的法律。
2、民法商法。民法商法是規范社會民事和商事活動的基礎性法律。中國採取的是民商合一的立法模式。民法是調整平等主體的自然人之間、法人之間、自然人和法人之間的財產關系和人身關系的法律規范的總和。民法是市場經濟的基本法律。它包括自然人制度、法人制度、代理制度、時效制度、物權制度、債權制度、知識產權制度、人身權制度、親屬和繼承製度等，如民法通則、婚姻法、合同法等。商法調整的是自然人、法人之間的商事關系，主要包括公司、破產、證券、期貨、保險、票據、海商等方面的法律。
3、行政法。行政法是調整國家行政管理活動的法律規范的總和。它包括有關行政管理主體、行政行為、行政程序、行政監察與監督以及國家公務員制度等方面的法律規范。行政法涉及的范圍很廣，包括國防、外交、人事、民政、公安、國家安全、民族、宗教、僑務、教育、科學技術、文化體育衛生、城市建設、環境保護等行政管理方面的法律等。
4、經濟法。經濟法是調整因國家從社會整體利益出發對經濟活動實行管理或調控所產生的社會經濟關系的法律規范的總和。經濟法大體包含兩個部分，一是創造平等競爭環境、維護市場秩序方面的法律，主要是有關反壟斷、反不正當競爭、反傾銷和反補貼等方面的法律；二是國家宏觀調控和經濟管理方面的法律，主要是有關財政、稅務、金融、審計、統計、物價、技術監督、工商管理、對外貿易等方面的法律。
5、社會法。社會法是調整有關勞動關系、社會保障和社會福利關系的法律規范的總和，它主要是保障勞動者、失業者、喪失勞動能力的人和其他需要扶助的人的權益的法律。社會法的目的在於，從社會整體利益出發，對上述各種人的權益實行必需的、切實的保障。它包括勞動用工、工資福利、職業安全衛生、社會保險、社會救濟、特殊保障等方面的法律，如勞動法、職業病防治法、殘疾人保障法等。
6、刑法。刑法是規定犯罪、刑事責任和刑事處罰的法律規范的總和。刑法所調整的是因犯罪而產生的社會關系。它是在個人或單位的行為嚴重危害社會、觸犯刑事法律的情況下，給予刑事處罰。刑法執行著保護社會和保護人民的功能，承擔懲治各種刑事犯罪，維護社會正常秩序，保護國家利益、集體利益以及公民各項合法權利的重要任務。
7、訴訟與非訴訟程序法。訴訟與非訴訟程序法是調整因訴訟活動和非訴訟活動而產生的社會關系的法律規范的總和。它包括民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟和仲裁等方面的法律。這方面的法律不僅是實體法的實現形式，而且也是人民權利實現的最重要保障，其目的在於通過程序公正保證實體法的公正實施。