土地整治規劃資料庫
㈠ 基於GIS的土地利用專項規劃信息處理系統研究
曲晨曉
（河南農業大學土地資源管理系，鄭州，450002）
摘要：在總結河南省部分縣（市）土地開發整理規劃編制工作的基礎上，運用GIS和VBA平台，完成土地開發整理基礎數據、潛力調查數據和潛力評價的自動處理，實現土地開發整理規劃編制的信息處理系統自動化。
關鍵詞：GIS；VBA；土地開發整理；規劃
1 基於 GIS 和 VBA 的土地開發整理基礎研究
1.1 基礎數據自動處理在VBA 中的編程實現
規劃起始將收集到大量的基礎數據，而這些數據在提交時並不能保證統計口徑和數量單位的完全一致，部分數據甚至可能與實際相差甚遠。在基礎數據錄入計算機後，手工校核將耗費大量的時間和人力，並且不能完全保證校核結果的正確性。而計算機具備強大的數據存儲和計算功能，通過編寫專門的處理工具，可以實現基礎數據的自動處理。下面以河南省新安縣土地利用現狀數據數量單位的轉換為例，介紹VBA技術的應用。
自1991年土地利用現狀詳查以來，新安縣國土資源管理部門一直以「畝」為單位統計各類土地的面積，而本次土地開發整理規劃面積單位統一採用「公頃」制，所以，有必要將土地利用現狀數據單位統一為「公頃」。在處理這些數據時，採用Excel電子表格系統的二次開發工具，編寫「批量轉換」應用程序，可以快速准確地對這些數據進行大批量的整理。
1.2 規劃區域權屬圖庫的快速構建
權屬圖庫是土地開發整理規劃工作中用於提高工作效率和編制精度的一項中間成果，在土地開發整理潛力研究和土地開發整理規劃成果圖製作方面意義重大。該圖庫以行政村為基本空間單元，以行政村的地名屬性為基本屬性單元。
權屬圖的製作在MAPGIS輸入編輯子系統中並不復雜，只要底圖精度有保證，提取行政界線後再拓撲重建，很快就能創建出圖形文件，關鍵是每個區圖元還要具備「行政村名」屬性後才能滿足後續工作的要求。手工為每一圖元錄入屬性是一個傳統的建庫方式，但要為全縣上千個區圖元一一錄入屬性，不僅耗時，而且容易出現錄入的屬性與圖面注釋不相符的錯誤。MAPGIS輸入編輯子系統中「點注釋賦為屬性」和「LABLE 與區合並」功能可以極大的簡化工作，實現地名屬性自動錄入。技術流程如下：提取地名注釋為獨立點文件→為點文件創建地名欄位→點注釋賦為點屬性→關閉點文件→LABLE與區合→保存區文件。
1.3 規劃區域地形條件研究
地形是影響土地開發整理活動的一項重要因素，比如在坡度＞25℃的地段，盲目的開發極易造成水土流失；另外，地形條件的好壞對土地開發整理投資規模影響巨大，坡度對土地開發整理的影響更為顯著。所以，有必要對規劃區域的坡度進行研究和分類，以便做出更科學的規劃決策。
基本上所有的GIS軟體都具備坡度分析的功能，MAPGIS的DTM分析子系統對地形圖質量要求不高，但分析結果精確，是較好的坡度分析工具。下面以河南省洛陽市吉利區地形分析為例，描述GIS技術在坡度研究中的應用。
吉利區地形圖比例尺為1∶10000，與土地利用現狀的基本圖件——1∶10000分幅現狀圖完全對應；測繪時間為1986年，具備一定的時效性。坡度研究就以該圖為依據，首先把1∶10000地形圖掃描矢量化為MAPGIS線文件（記錄等高線數據）和MAPGIS點文件（記錄高程點數據），並使用MAPGIS輸入編輯子系統高程自動賦值功能為等高線添加高程屬性；然後運行MAPGIS的DTM分析子系統，裝入等高線文件，由系統自動檢查等高線錯誤並修改完善；再設置足夠小的微分將等高線柵格化（設置較小微分的目的是使柵格化結果更平滑），柵格化結束會自動生成可供DTM系統分析的GRD數據。這時可以使用DTM系統的格網坡向坡元圖繪制功能輸出全區的坡度分級圖，還可以使用格網立體圖功能生成直觀的立體模型。
坡度分級圖和前面製作的權屬圖庫進一步疊加分析，還可以生成全區各行政村的所屬坡度級別和立體格網圖。這項地形分析成果將為規劃決策提供很有價值的基礎依據。
1.4 規劃區域農民收入基礎資料庫的建立
農民人均年純收入是度量經濟實力的重要指標，土地開發整理項目尤其是村莊整理項目能否實施，與該項指標關系密切。
農民收入數據錄入計算機後，可以藉助Excel等數據分析軟體進行數量上的研究。但是，要想獲得直觀的區域對比以及進一步實現區域劃分，還需要GIS技術的幫助。將農民收入數據和行政區圖掛接後，將可以實現真正地理意義上的分析研究。
MAPGIS平台具備外掛資料庫的功能，可以藉助合適的關鍵字，將數據結構不太復雜的農民收入數據掛入圖形。
藉助MAPGIS屬性管理子系統，使行政區圖外掛關系資料庫中已存在的農民收入數據。技術流程如下：規范整理農民收入屬性表格→保證圖形文件與表格文件存在可以連接的關鍵欄位→打開MAPGIS屬性管理子系統→執行連接表格功能→保存圖形文件。
1.5 相關規劃中土地開發整理限制區的判別與提取
一般情況下，各地林業部門會進行退耕還林評價並劃定生態退耕區域；水利部門對一些重要的內河航道和泄洪區域也有禁止搞建設項目和開墾農田的規定；在交通部門「十五」計劃中，重點建設項目的通行區域自然也不宜安排土地開發整理；1997～2010年土地利用總體規劃劃定的旅遊用地、城鎮建設用地等用途管制區，進行土地開發整理則會違背用途管制規則。這些不宜進行開發整理的區域雖然可以在圖紙上找到明確的位置和邊界，但在各部門小比例尺的規劃圖上，目視判定和手工劃界的誤差顯而易見。藉助MAPGIS強大的空間分析功能，將可以避免這種誤差。
（1）將各部門包含土地開發整理限制區的規劃圖件掃描矢量化入計算機，圖形坐標系統校正完畢後，在MAPGIS輸入編輯子系統中錄入各類限制區的屬性。
（2）打開MAPGIS空間分析子系統，調入限制區文件和原已製作的權屬圖庫區文件，執行區與區的判別分析，將把相關規劃限制區的屬性賦給所在的區圖元。
2 土地開發整理潛力調查資料庫的構建
2.1 藉助MAPINFO 和VBA 實現圖形與屬性的完整掛接
實踐表明，數據結構復雜、數據量巨大的屬性表很難掛進圖形，這個缺陷在河南省部分縣（市） 1∶10000土地利用現狀建庫工作中已經被充分證明。為解決上述問題，本文嘗試借用MAPINFO強大的屬性管理功能。
作為桌面型的GIS平台，MAPINFO的空間數據結構或許並不如MAPGIS完美，但基於關系型資料庫的設計使該系統與一般屬性數據格式幾乎完全兼容。在規劃建庫實踐中，本文總結出以下掛庫流程：①清除調查數據表中的特殊格式，比如合並單元格、帶公式單元格等；②把數據表存為DBF格式；③使用MAPGIS/文件轉換子系統，轉換MAPGIS圖形文件為MAPINFO交換格式；④在MAPINFO中把交換格式文件轉為MAPINFO內部格式；⑤把DBF數據表裝入MAPINFO工作區；⑥使用MAPINFO「更新列」功能，掛接屬性表與圖形表；⑦轉出掛好的圖形表；⑧使用MAPGIS文件轉換子系統把交換格式圖形還原為MAPGIS格式並保存；⑨檢查掛好的圖形文件有無變形和屬性丟失。
需要說明的是，MAPINFO與MAPGIS兩個平台的數據結構畢竟不同，在頻繁轉換圖形格式的過程中也許會出現圖形變形和丟失，這種缺陷可以用整圖變換的方法來避免。
2.2 農田整理潛力調查資料庫的建立
農田整理潛力調查表的基本格式如下：行政村、隸屬鄉鎮、農田面積、零星地、輔助地。為完整存儲農田整理潛力調查數據並最大程度的減少存儲空間，圖形文件的數據結構應設計為表1。
表1 農田整理潛力調查區屬性結構
在MAPGIS屬性管理子系統中為權屬區文件創建上述屬性結構，然後保存文件，並打開存儲有補充調查數據的表格文件；這時採用上述掛庫方法即可開始掛庫；屬性掛接完畢，農田整理潛力調查資料庫即建成。
2.3 村莊整理潛力調查資料庫的建立
村莊整理潛力調查表的基本格式如下：行政村、隸屬鄉鎮、村莊面積、農村人口、期末人口、閑置土地、用地標准。為完整存儲村莊整理潛力調查數據並最大程度的減少存儲空間，圖形文件的數據結構應設計為表2。
表2 村莊整理潛力調查區屬性結構
2.4 土地開發潛力調查資料庫的建立
經規范整理後，土地開發潛力調查表可轉換為如下格式：行政村、隸屬鄉鎮、宜開發面積、增加農用地、增加耕地。為完整存儲土地開發潛力調查數據並最大程度的減少存儲空間，圖形文件的數據結構應設計為表3。
表3 土地開發潛力調查區屬性結構
3 基於 GIS 的土地整理潛力評價
3.1 農田整理潛力研究模型
農田整理潛力就是指耕地整理後可以新增耕地的潛力，該潛力來源於農田中零星未利用地和輔助生產設施用地的縮減與轉化，基於以上思想，將耕地整理潛力測算模型製作如下：
a＝k－a′；Δs＝a×s
式中，a為增加耕地系數；k為零星未利用地、輔助設施用地佔農田比率；a′為標准農田系數；Δs為可增加耕地面積；s為農田面積。
模型中各項參量存儲在補充調查資料庫中，要獲得潛力測算結果，只需採用合適的GIS資料庫查詢工具。MAPGIS空間分析子系統具備基本的屬性運算功能，可以滿足潛力測算的要求。執行查詢只能求出Δs，經過多次使用雙屬性四則運算，最終可獲得耕地整理潛力。
測算出農田整理潛力後，還需要對所有耕地整理潛力評價單元進行潛力級別的劃分，該環節可以在MAPGIS輸入編輯子系統中，組合使用「根據屬性賦參數」、「根據參數賦屬性」等命令來實現。
3.2 村莊整理潛力研究模型
村莊整理潛力即是對村莊用地進行整理後增加農用地尤其是耕地的空間。村莊潛力來源於農村人口的轉移和人均建設用標準的下降。村莊潛力測算模型可以制定如下：
Z＝ΔS×K；ΔS＝S0 －St；a＝Z/S0；St＝B×Qt
式中，Z為增加耕地面積，K為標准比率，ΔS為增加農用地面積，S0 為規劃基期農村居民點面積，St為規劃期末農村居民點面積，a為增加耕地系數，B為規劃人均用地標准，Qt 為規劃期末農村人口數。
模型中各種參量存儲在前期工作所建立的GIS資料庫中，可以使用GIS屬性運算工具進行查詢處理，以獲得村莊整理潛力。
在測算村莊整理潛力時，採用MAPINFO的SQL查詢功能。執行查詢將獲得所有村莊潛力評價單元增加耕地、增加農用地和增加耕地系數等潛力測算結果。通過執行類似的SQL查詢語句，同樣可以實現村莊整理潛力級別的劃分。
3.3 土地整理潛力匯總結果的輸出
上述各類潛力研究均在GIS環境下進行，獲得的研究結果仍然存儲於GIS資料庫，而GIS在文字和表格編輯方面並不具備優勢，為了便於進一步數據分析和成果輸出，需要把GIS資料庫中的潛力數據輸出為獨立的電子表格，而不是仍然依附於圖形數據。
MAPGIS的屬性管理子系統在海量屬性數據管理方面存在一定的穩定性問題，並且很難與其他屬性資料庫系統順利對話。藉助MAPGIS的另一子系統「報表定義」，可以彌補屬性管理系統的不足，避免欄位丟失：①把GIS資料庫中包含潛力評價屬性成果的圖形文件調入MAPGIS屬性管理工作區，轉換為MAPGIS內部屬性表文件——WB格式，該轉換不必設置ODBC；②打開MAPGIS報表定義子系統，使用其屬性轉文本的功能，把WB表文件進一步轉換為特定的資料庫自由表，這樣就完成了潛力數據的輸出；③使用Excel等電子表格系統就能製作出格式美觀的潛力匯總表。
在河南省部分縣（市）土地開發整理規劃的編制過程中，MAPGIS、MAPINFO等GIS軟體被充分利用，Excel和Word等辦公軟體中的VBA開發工具也顯示了強大的數據處理優勢。GIS軟體和VBA技術相結合，部分實現了規劃信息處理自動化，也使一些人工難於處理的問題得到了較好的解決。
參考文獻
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㈡ 土地整治的發展歷程
我國於1999年實施的《土地管理法》，提出了「國家鼓勵土地整理」，後來陸續出現了很多概念，如土地開發整理、土地整理復墾開發、土地整理復墾、土地整治、土地綜合整治、農村土地整治、土地開發整理復墾等，甚至不同的概念在中央文件里同時出現，造成了概念和理解上的混亂。編制新一輪《全國土地整治規劃（2011～2015年）》，首先在概念上進行統一，即選擇了「土地整治」這一術語。 從土地開發整理到土地整治，不僅僅是概念上的變更，其內涵和外延也發生了深刻的變化。在范圍上，已由相對孤立的、分散的土地開發整理項目向集中連片的綜合整治轉變，從農村延伸到城鎮；在內涵上，已由增加耕地數量為主向增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態環境並重轉變；在目標上，已由單純的補充耕地向建設性保護耕地與推進新農村建設和城鄉統籌發展相結合轉變；在手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結合城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾調整利用等政策的運用轉變；從內容上，已由以農用地整理為主，轉向農用地、農村建設用地、城鎮工礦建設用地、未利用地開發與土地復墾等綜合整治活動。
㈢ 國土資源部關於嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知的文件全文
一、充分認識嚴格實施土地利用總體規劃的重要意義
土地利用總體規劃是指導土地管理的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制的重要依據，事關國家和人民長遠利益。各級國土資源主管部門要充分認識土地利用總體規劃在土地管理工作中的基礎地位和引領作用，切實做好土地利用總體規劃實施管理工作，不斷提高土地資源對經濟社會全面協調可持續發展的保障能力。
土地利用總體規劃一經批准，具有法定效力，任何單位和個人不得違反。各級國土資源主管部門要嚴格依據土地利用總體規劃，從嚴審查各地區、各部門、各行業編制的城鄉建設、區域發展、產業布局、基礎設施建設、生態環境建設等相關規劃，不得以任何名義改變土地利用總體規劃確定的用地規模、結構和布局安排，確保各類規劃在土地利用上與土地利用總體規劃相銜接。凡不符合土地利用總體規劃的，必須及時調整和修改，核減用地規模，調整用地布局，強化土地利用總體規劃對土地利用的整體管控作用。
二、嚴格依據規劃劃定和保護基本農田
（一）及時劃定基本農田。各地要嚴格按照土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標、保護區布局及管制規則，在土地利用總體規劃批准之後3個月內完成基本農田劃定工作。基本農田劃定後，實行永久保護，任何單位和個人未經批准不得改變或者佔用。
（二）完善基本農田保護區管理。列入縣、鄉級土地利用總體規劃設定的交通廊道內，或已列入土地利用總體規劃重點建設項目清單的民生、環保等特殊項目，在不突破多劃基本農田面積額度的前提下，佔用基本農田保護區中規劃多劃的基本農田時，按一般耕地辦理建設用地審批手續，不需另外補劃基本農田，但用地單位必須落實補充耕地任務，按佔用基本農田標准繳納稅費和對農民進行補償。未在土地利用總體規劃設定的交通廊道內，未列入土地利用總體規劃項目清單的民生、環保等特殊項目，或超出多劃基本農田面積額度的，均按佔用基本農田認定。
（三）建立基本農田建設集中投入制度。各級國土資源主管部門要將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓收入用於農業開發部分等土地整治專項資金向基本農田保護區、集中區和整備區傾斜，積極試點探索「以獎代投、以補促建」模式，加快建設旱澇保收高標准基本農田，改善基本農田生產條件，提高基本農田質量，引導基本農田整備區內建設用地等其他土地逐步退出，將零星分散的基本農田集中布局，形成集中連片、高標准農產品生產基地。
三、強化建設用地空間管制
（一）落實建設用地管制邊界和管制區域。各地要嚴格按照土地利用總體規劃劃定的「三界四區」（即城鄉建設用地規模邊界、擴展邊界和禁止建設邊界，允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區），盡快將城鎮建設用地管制邊界和管制區域落到實地，明確四至范圍，確定管制邊界的拐點坐標，在主要拐點設置標識，並向社會公告，防止城鎮建設無序蔓延擴張。
（二）認真執行各項空間管制規則。城鄉建設用地允許建設區在面積不改變的前提下，空間布局可在有條件建設區內進行形態調整，但不得突破建設用地擴展邊界。城鄉建設用地規模邊界的調整，須經規劃原批准機關的同級國土資源主管部門批准。城鄉建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整，應按規劃修改程序報規劃原批准機關批准。禁止建設用地邊界，除法律法規另有規定外，不得進行調整。
四、嚴格土地利用總體規劃實施
（一）加強土地利用計劃調控。土地利用計劃是實施土地利用總體規劃的重要手段，各地要依據土地利用年度計劃，嚴格建設用地審批。凡不符合國家產業政策和供地政策的建設項目，不得安排計劃指標，沒有計劃指標的不得批准用地。要積極推進計劃差別化、精細化管理，努力化解土地供需矛盾，保障科學發展用地。
各地要採取措施，加強土地利用計劃執行監管，認真做好土地利用計劃安排使用登記統計，落實計劃安排使用網路直報制度，實時監控計劃執行情況。要加強土地利用計劃執行考核，全面落實計劃指標獎罰，提高計劃的約束力，確保計劃有效執行。
（二）嚴格建設項目用地預審。強化建設項目用地規劃審查，凡不符合法律規定和土地利用總體規劃的，不得通過建設項目用地預審。做好經營性和工業項目出讓土地的用地預審，在項目審批（核准）前，必須先按程序進行用地預審，預審意見提出的要求，要作為出讓條件納入出讓方案。
加強對部委託建設項目用地預審的管理，除法律法規規章明確的項目用地外，對部有關政策性文件明確的災後重建等特殊地區的項目用地委託預審事宜，實行一事一報制度。
（三）嚴格依據規劃審查各類用地。單獨選址建設項目，已列入土地利用總體規劃重點建設項目清單，在土地利用總體規劃設定的交通廊道內，或選址在土地利用總體規劃確定的獨立工礦區的，要按照規定及時審查報批用地；未列入土地利用總體規劃，但符合《土地管理法》第26條規定的，要按照有關規定，根據國務院和省級人民政府對項目的批准文件，及時修改規劃，並將規劃修改方案與建設用地報批資料一並報批；未列入土地利用總體規劃，也不符合《土地管理法》第26條規定的，不得批准用地，確需建設的項目，需先修改規劃，按規定程序報規劃原批准機關批准後才能審批用地。
城鎮村建設用地，在土地利用總體規劃確定的城鄉建設用地允許建設區內選址的，按照規定審查報批用地。需要改變允許建設區的空間布局形態，在有條件建設區進行選址建設的，要在確保允許建設區規模不增加的前提下，編制規劃布局調整方案，經規劃原批准機關的同級國土資源主管部門批准後才能審批用地。因城鎮化進程加快，超過規劃城鎮建設用地規模，需要在允許建設區規模之外使用有條件建設區的，必須在對規劃進行定期評估後，在確保耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質量有提高，建設用地規模不增加、布局更合理的前提下，編制規劃布局調整方案，經規劃原批准機關同級國土資源主管部門批准後才能審批用地。
圍填海造地，涉及圍填海的規模、用途和布局符合土地利用總體規劃的，要按照規定審查報批；未納入土地利用總體規劃的，要編制規劃修改方案，經規劃原批准機關批准後審查報批。
土地整治項目，應當優先在土地利用總體規劃及土地整治規劃確定的土地整治重點區域、重大工程、示範區和基本農田保護區、集中區、整備區內安排。
（四）嚴格中心城區規劃控制范圍的管控。各級國土資源主管部門要嚴格控制中心城區規劃控制范圍內、中心城區規劃建設用地擴展邊界外的規劃修改，國務院批準的城市土地利用總體規劃確定的中心城區規劃控制范圍內、中心城區規劃建設用地擴展邊界外的規劃修改，須報國土資源部備案。
（五）規范土地利用總體規劃評估修改。經國務院批準的大型能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目，需要改變土地利用總體規劃的，根據國務院的批准文件修改土地利用總體規劃；經省、自治區、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目，需要改變土地利用總體規劃的，屬於省級人民政府土地利用總體規劃批准許可權內的，根據省級人民政府的批准文件修改土地利用總體規劃。
建立土地利用總體規劃實施定期評估和適時修改機制，嚴格規范土地利用總體規劃修改。對土地利用總體規劃的修改，必須就修改的必要性、合理性和合法性等進行評估，組織專家論證，依法組織聽證，並向社會公示。規劃實施評估報告經規劃原批准機關同級國土資源主管部門同意後，方可開展規劃修改。凡涉及改變城鄉建設用地擴展邊界、禁止建設用地邊界，改變約束性指標，調整重大布局等原則性修改，必須經規劃原批准機關批准。嚴禁擅自通過修改下級土地利用總體規劃，擴大建設用地規模和改變建設用地布局，降低耕地保有量和基本農田保護面積。
（六）補充和深化土地利用總體規劃安排。在土地利用總體規劃的控制和指導下，積極推進地方各級土地整治規劃編制工作；縣（區、市）可根據當地實際，編制土地復墾規劃、後備土地資源開發規劃、建設用地再開發規劃，補充和深化土地利用總體規劃安排。今後，凡開展土地整治、低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用、工礦廢棄地復墾調整利用等相關工作，必須符合土地利用總體規劃、土地整治規劃和相關專項規劃。
五、保障土地利用總體規劃有效實施
（一）加快推進土地利用規劃資料庫建設。建立與土地利用總體規劃編制審批實施相適應的資料庫建設、維護和更新長效機制。省級國土資源主管部門要加強對地方各級土地利用總體規劃資料庫建庫、維護和更新的組織指導，嚴格規范數據的檢查和匯交，保障成果質量，保證規劃資料庫建設各項工作與規劃同步完成，並按統一標准和規定時限將資料庫成果匯交到部。開展城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘等未利用土地開發利用、工礦廢棄地復墾調整利用等試點的地方，必須將項目區信息上圖入庫，按規定時限匯交到部。各類規劃資料庫均納入部「一張圖」和綜合監管平台進行統一管理。今後，土地審批和執法督察等工作中審核、審查是否符合土地利用總體規劃和專項規劃，均以納入部「一張圖」和綜合監管平台的相關數據為准。
（二）制訂完善土地利用總體規劃管理的地方配套法規。各地要根據《土地管理法》及其配套條例、規章，結合各地實際，制訂和完善土地利用規劃管理的地方配套法規，規范土地利用總體規劃各項管理工作，維護土地利用總體規劃的嚴肅性和權威性。
（三）加大土地利用總體規劃宣傳力度。經批準的土地利用總體規劃，應當依法公告，採用網路、報紙發布和張貼布告、設立公告牌等形式，對規劃主要內容進行廣泛宣傳和解讀，讓全社會了解規劃、監督規劃的有效實施。
（四）加強土地利用總體規劃實施動態監管。通過「一張圖」和綜合監管平台，加大土地利用總體規劃實施情況的監測，及時發現、制止違反土地利用總體規劃的行為。加大執法力度，對違法修改土地利用總體規劃的行為要嚴肅查處，限期改正，並依法追究相關責任人的責任。對違反規劃批地用地的行為，堅決依法查處。非法佔用土地，違反土地利用總體規劃的，責令限期拆除違法佔地新建建築物，拒不執行的，依法申請人民法院強制執行。
（五）發揮國家土地督察機構的監督作用。市、縣、鄉級土地利用總體規劃經依法批准後一個月內，省級國土資源主管部門須將土地利用總體規劃文本、圖件和批准文件送派駐地方的國家土地督察局備案。各派駐地方的國家土地督察局在對地方人民政府土地利用和管理情況的監督檢查中，要加強對土地利用總體規劃批准、備案和實施情況的監督檢查，發現問題後及時向有關地方人民政府和省級國土資源主管部門提出督察意見，並向國家土地總督察報告。
（六）加強土地利用規劃專業人才隊伍建設。各級國土資源主管部門要加強土地利用規劃專業人才隊伍建設，採取專業技術知識更新培訓、學歷學位教育、實踐鍛煉等多種方式，不斷提高專業人才隊伍的政治素質和業務素質。嚴格規范土地利用規劃甲級機構管理，進一步穩定、擴大土地利用規劃編制機構隊伍。省級國土資源主管部門可參照土地利用規劃甲級機構審查要求，結合實際，指導省級土地學會積極開展土地利用規劃乙級機構的申報認定工作，健全、充實和穩定土地利用規劃技術隊伍。
二〇一二年二月二十二日
㈣ 國土資源部土地整治中心網站怎麼進去
土資源部官網站即檢索麵兩網頁鏈接都：
城鄉建設用增減掛鉤試點管理辦 土資發【2008】138號
信息源：土資源部
土資發【2008】138號
第條 進步加強規范城鄉建設用增減掛鉤試點工作根據《務院關於深化改革嚴格土管理決定》（發〔2004〕28號）規定製定本辦
第二條 本辦所稱城鄉建設用增減掛鉤（簡稱掛鉤）指依據土利用總體規劃若干擬整理復墾耕農村建設用塊（即拆舊塊）擬用於城鎮建設塊（即建新塊）等面積共同組建新拆舊項目區（簡稱項目區）通建新拆舊土整理復墾等措施保證項目區內各類土面積平衡基礎終實現增加耕效面積提高耕質量節約集約利用建設用城鄉用布局更合理目標
第三條 掛鉤試點工作應落實科發展觀統領保護耕、保障農民土權益發點改善農村產條件統籌城鄉發展目標優化用結構節約集約用重點具體遵循原則：
（）規劃統籌試點工作引導城鄉用結構調整布局優化推進土節約集約利用促進城鄉協調發展
（二）掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模調控實施進度考核計劃目標；
（三）項目區實施核實行行政轄區項目區建新拆舊雙層審批、考核管理確保項目區實施增加耕效面積提高耕質量建設用總量突破原規模；
（四）制宜統籌安排零拆整建先易難突重點步實施；
（五）尊重群眾意願維護集體農戶土合權益；
（六）城帶鄉、工促農通掛鉤試點工作改善農民產、條件促進農業適度規模經營農村集體經濟發展
第四條 土資源部負責全掛鉤試點工作政策指導、規模調控監督檢查；試點省（區、市）省級土資源部門負責轄區內試點工作總體部署組織管理；試點市、縣土資源部門負責本行政區域內試點工作具體組織實施
掛鉤試點工作應由市、縣民政府組織協調相關部門協同配合共同推進
第五條 掛鉤試點工作實行行政區域項目區雙層管理項目區主體組織實施項目區應試點市、縣行政轄區內設置優先考慮城鄉結合部區；項目區內建新拆舊塊要相接近便於實施管理並避讓基本農田；
項目區內建新塊總面積必須於拆舊塊總面積拆舊塊整理復墾耕數量、質量應比建新佔用耕數量增加、質量提高
項目區內拆舊塊整理耕面積於建新佔用耕用於建設佔用耕占補平衡
第六條 掛鉤試點通達城鄉建設用增減掛鉤周轉指標（簡稱掛鉤周轉指標）進行掛鉤周轉指標專項用於控制項目區內建新塊規模同作拆舊塊整理復墾耕面積標准作度新增建設用計劃指標使用
掛鉤周轉指標應規定間內用拆舊塊整理復墾耕面積歸面積少於達掛鉤周轉指標
第七條 掛鉤試點市、縣應展專項調查查清試點區土利用現狀、權屬、等級析試點區農村建設用整理復墾潛力城鎮建設用需求解群眾產條件建新拆舊意願
第八條 掛鉤試點市、縣應依據土利用總體規劃專項調查編制掛鉤試點專項規劃統籌安排掛鉤試點項目區規模布局做與城市、村鎮規劃等銜接
第九條 掛鉤試點縣（區、市）應依據專項調查掛鉤試點專項規劃編制項目區實施規劃統籌確定城鎮建設用增加農村建設用撤並規模、范圍布局合理安排建新區城鎮村建設用比例優先保證拆遷農民安置農村公共設施建設用並農村集體經濟發展預留空間
項目區實施規劃內容主要包括農村建設用整理復墾潛力析項目區規模與范圍土利用結構調整等情況；項目區實施序周轉指標規模及使用、歸計劃；拆舊區整理復墾安置補償案；資金預算與籌措等及項目區土利用現狀圖項目區實施規劃圖
第十條 掛鉤試點工作必須經土資源部批准未經批准自行展試點工作
省級土資源部門制定試點工作總體案向土資源部提展掛鉤試點工作申請土資源部省級土資源部門報試點工作總體案進行審查並批准掛鉤試點省份
經批准試點省級土資源部門依據試點工作總體案組織市、縣土資源部門編制項目區實施規劃並進行審查建立項目區備選庫；根據項目區入庫情況向土資源部提周轉指標申請
土資源部項目區備選庫進行核查基礎按照總量控制原則批准達掛鉤周轉指標規模
第十條 掛鉤試點應具備條件：
（）建設用供需矛盾突農村建設用整理復墾潛力較；
（二）政府重視群眾積極性較高；
（三）經濟發展較快具備較強經濟實力能確保建新安置拆舊整理所需資金；
（四）土管理嚴格規范各項基礎業務扎實具較強制度創新探索能力
第十二條 試點省（區、市）應根據土資源部批准達掛鉤周轉指標規模項目區備選庫擇優確定試點項目區項目區實施規劃建新拆舊進行整體審批再單獨辦理農用轉用審批手續整體審批結報土資源部備案
項目區經整體審批實施未經整體審批項目區使用掛鉤周轉指標；未納入項目區、掛鉤周轉指標塊改變土用途涉及農用改變新增建設用應依辦理農用轉用手續
第十三條 項目區實施前應建新擬佔用農用耕進行面積測量等級評定並登記入冊
第十四條 掛鉤試點實施程項目區拆舊塊整理要嚴格執行土整理復墾關規定涉及工程建設應執行項目制、招投標制、工程監理制、公告制等制度
第十五條 掛鉤周轉指標別行政區域項目區考核單位兩者建新塊面積規模都突破達掛鉤周轉指標規模各項目區掛鉤周轉指標使用情況要獨立進行考核管理；試點市、縣掛鉤周轉指標使用情況要綜合行政轄區內所項目區進行整體考核管理
試點市、縣土資源部門應按照總量控制、封閉運行、定期考核、期歸原則制定建立掛鉤周轉指標管理台賬掛鉤周轉指標達、使用歸進行全程監管
掛鉤周轉指標項目區整體審批實施至指標歸期限般超三項目區要制定度指標歸計劃試點市、縣土資源部門督促落實指標歸進度；試點省級土資源部門每應依據指標歸計劃各試點市、縣掛鉤周轉指標歸情況進行考核驗收
第十六條 項目區建新塊要按照家供政策節約集約用要求供用確需徵收集體土應依辦理土徵收手續
通展土評估、界定土權屬按照同類土等價交換原則合理進行土調整、互換補償根據依、自願、償、規范要求探索集體建設用流轉創新機制促進掛鉤試點工作
第十七條 項目區選點布局應舉行聽證、論證充吸收農民公眾意見嚴禁違背農民意願拆建；項目區實施程涉及農用或建設用調整、互換要集體經濟組織農民確認涉及集體土徵收要實行告知、聽證確認集體農民妥善給予補償安置
建新塊實行償供所收益要用於項目區內農村基礎設施建設並按照城市反哺農村、工業反哺農業要求優先用於支持農村集體發展產農民改善條件
第十八條 市、縣土資源部門掛鉤試點工作要實行態監管每半試點進展情況向級土資源部門報告；省級土資源部門應定期本行政轄區試點工作進行檢查指導並於每底組織展度考核考核情況報土資源部備案
第十九條 項目區實施完由試點縣級土資源部門進行初驗初驗合格向級土資源部門申請由省級土資源部門組織式驗收並驗收結報部備案
項目區驗收需提供1:1萬或更比例尺項目區土利用現狀圖必要遙影像資料與項目區實施前圖件資料進行比核查
第二十條 項目區竣工驗收要規定間內完籍調查土變更調查明確塊界址並依辦理土變更登記手續
第二十條 試點各級土資源部門應運用計算機等手段建新拆舊面積、周轉指標、土權屬等進行登記、匯總建立項目區資料庫加強信息化管理
第二十二條 土資源部定期試點工作進行檢查未能按計劃及歸指標省（區、市）要限期整改情節嚴重暫停掛鉤試點工作；於擅自擴試點范圍突破達周轉指標規模停止該省（區、市）掛鉤試點工作並相應扣減土利用度計劃指標
第二十三條 試點省（區、市）結合本區實際情況參照本辦制定具體實施辦
第二十四條 本辦自頒布起實施
華民共土資源部
二〇〇八六月二十七
㈤ 國土資源局土地勘測規劃站是干什麼的
主要是進行土地調查、土地利用規劃、土地勘測定界、土地利用動態遙感監測、農用地分等定級與估價、土地集約利用評價、土地利用規劃資料庫建設、土地整治規劃、耕地保護、土地基礎現狀與應用技術研究等工作。
㈥ 土地整治可研的現狀圖和規劃圖問題
其實也沒什麼具體的標准，現狀圖主要是反映現狀地類、圖班號、權屬，再就是田、水、路等要求，拐點坐標，把現狀地類數據表附上去，根據相應的比例尺出圖。規劃圖主要反映規劃的內容，田、水、路、林等，附上地類調整表。到公司或土地整理中心的拿幾份別人通過評審的項目報告或圖片學學就很快就會了。
㈦ 土地利用規劃的內容是什麼
縣級土s地利用總體規劃是我國五i級土h地利用總體規劃的基層規劃，它既是省、地級規劃的具體落實，也h是鄉t級土g地利用總體規劃及z專e項規劃的依據。縣級土y地利用總體規劃圖集中6反2映了h縣域土x地利用在時間、空間、用途和數量上f的變化8，是縣級土o地利用總體規劃的核心1成果。目前，我國縣級土l地利用總體規劃修編正在穩步進行中2，探索縣級土d地利用總體規劃圖的編制意義t重大u。 7土u地利用總體規劃圖的概念 土u地利用總體規劃圖以5定性、定量、定位的方5式體現了z土o地利用總體規劃方8案，是實施土j地利用總體規劃、落實土h地用途管制制度的重要依據。 土b地利用總體規劃與h土l地利用總體規劃圖之g間，表現為4內7容與b形式的統一r，所以1在編制縣級土n地利用總體規劃圖的時候，一y定要注意做到圖數一m致，才h能達到預期的效果。所謂數，即指一z個r縣的各種土f地面積的結構和布局的調整變化1情況；所謂圖，即指這些數布局在什1么q地方1，其形狀、位置、面積、質量及w利用方7式與n程度等。 縣級土y地利用總體規劃圖不b僅5可以1為6各級領導、各有關部門y了d解縣域經濟發展戰略提供科學參考，同時也q為5海內5外各界人p士h了x解該地區z的投資環境提供了t方6便。 0縣級土b地利用總體規劃圖的內7容 根據地圖所反1映的內0容分6類，縣級土x地利用總體規劃圖屬於r專i題地圖，其主要內7容有0個d，即地理基礎要素和專d題要素。 ①地理基礎要素：一s般包括行政區k界線、土t地利用現狀分7類圖斑、主要地名、等高線（計0曲線），高程點及e注記、地物要素及j注記、風3景旅遊點及z文0物古跡、主要礦藏、地質災害易發區i、交通能源等線性基礎設施、河流水0庫等水0利基礎設施、蓄洪滯洪範圍等標識。其標識方8法除應符合《縣級土d地利用總體規劃編制規程》（2003年7月2），還應符合國家現行編繪圖件的相關標准。 ②專q題要素：主要包括佔地面積大m的用地單位的權屬界線、規劃重點建設項目用地位置與d范圍、地類界線、土s地用途分2區w及j界線、中2心3城區p規模控制線和擴展線、土h地整理復墾開c發項目區v范圍等，圖面配置要素包括圖名、圖廓、圖例、風2玫瑰、比4例尺0、面積匯總表、相鄰行政區e及x界線、縣級行政區u域在上x一e級行政區n域的位置示7意圖、規劃期限、坐標系統、高程系統、編圖單位、編圖時間等。 根據《縣級土v地利用總體規劃編制規程》（0002年7月6），土o地利用總體規劃圖編繪的主要內0容為7土d地用途分1區f。土b地用途區w應依據土o地用途管制的需要而劃定，原則上z各用途區x不a相互0重疊，土q地用途區l可不z覆蓋規劃范圍內5的全部土s地。具體分6為1八a大f用途區z：基本農田保護區u、一m般農地區o、林業用地區q、牧業用地區g、城鎮村建設用地區v、獨立建設用地區v、風6景旅遊用地區b、自然和人u文0景觀保護區k。 8土u地利用總體規劃圖編制的方2法 傳統的手3工r方2式存在可變性差、可保存性差、圖件質量不d易保證等缺陷，目前，計0算機制圖技術已k經廣z泛應用於a新一n輪土q地利用總體規劃修編中8。本文5以1MAPGIS為2例，結合湖北省保康縣土s地利用總體規劃修編的實際，介2紹縣級土g地利用總體規劃圖的編制方0法。 1。5基本要求 ①真實准確：真實是指既不e能無h中7生有，也d不c能遺漏必須表示4的規劃要素；准確是指確保規劃圖具有一d定的數學精度，特別是要強調定位、面積、界線的准確。②內5容完整：土d地利用總體規劃圖中4除了j基礎底圖要素外，還必須將各項規劃要素落實在具體的圖面空間上k，以7完整地反8映規劃意圖。③實用性強：土z地利用總體規劃圖是對區v域內0的土s地資源進行宏觀控制和具體管理服務的，因此必須具有較強的可操作性和實用性。 4。6准備工f作 ①資料收集與u評價。主要包括國家相關的地圖制圖規范，保康縣3005年土x地利用現狀資料庫，土q地利用現狀相關圖件、表格和各種應用性文7字資料成果，保康縣上x一k輪土v地利用現狀圖和總體規劃圖，並實時收集國家和省市下t發的土y地利用總體規劃修編的最新規范性文4件和要求。資料的分1析、評價的重點是土a地利用現狀圖的現勢性、完備性、可靠性和准確性。主要依據是：土s地利用現狀調查報告；編圖人j員對制圖區v域地理背景的認7知水7平；通行的編圖規范。②編寫制圖大g綱。制圖大q綱旨在指導具體的編圖工w作，其內8容主要包括地圖的名稱、用途及p使用對象；制圖資料及b使用說明，制圖區c域的地理特徵，地圖的數學基礎，地圖的專w題內7容及h表示0方4法；圖例設計6，制圖綜合原則；成圖方2式及x數量和種類等。③人t員組織。編圖成員不c易太n多，分3工j要明確，各成員要注意及u時溝通、密切3協作。 0。5現狀圖的編制 土f地利用總體規劃圖是以0同比0例尺0的現狀圖為5底圖的，同時，土s地利用現狀圖也c是規劃修編的成果之j一v，因此，有必要先行編制1003年保康縣土c地利用現狀圖。 ①確定圖件的比5例尺1。主要根據縣域面積大e小g及v南北跨度、社會經濟發展程度、規劃要求等因素來確定圖件比3例尺1的大x小r，還要符合掛圖的實際尺2寸r需求。根據與w保康縣當地政府部門q的協商，最終確定為31：65000的比6例尺1。 ②進行規劃分8類與a基數轉換。根據國土r資發[2008]05號文0，市、縣、鄉b級土g地利用總體規劃編制中5，應在土n地利用現狀分7類的基礎上v，根據規劃管理需要，進行土l地規劃分0類與s基數轉換，形成規劃基礎數據。規劃基數採用三l級分6類體系，其中4，一g級類3個m，為2農用地、建設用地、未利用地；二g級類05個p，為0耕地、園地、林地、牧草地、其他農用地、城鄉c建設用地、交通水8利用地、其他建設用地、水8域、灘塗沼澤、自然保留地；三l級類77個e。按照基數轉換的要求，對土s地利用現狀分1類的圖斑進行屬性和參數的調整，並確定相應的圖例系統。 ③根據比5例尺1的大u小c和實際情況確定最小g圖斑面積。一r般的標准比5例尺1（如3：58000、2：80000、3：200000等）都有相應的最小n上k圖斑的規範文5件，保康縣情況特殊，只能參考0：00000和4：300000兩種比1例尺7，折中7處理。同時考慮到保康縣圖斑極其零碎，不t能完全按照規程上m的要求進行圖斑取捨，應保證圖面上n圖斑不m至於y太p稀少2和太g稠密，總體上d既要符合規劃要求，又p要美觀，這一w點要靈活掌握。 ④圖面檢查和整飾。所收集到的保康縣1007年土m地利用更新庫的現狀圖是由5：30000的分0幅現狀圖拼接而成，需要添加的要素還很多，要全面檢查，補充缺少7的要素，並進行圖面整飾，達到藝d術性的效果。 7。2規劃專i題內1容上k圖 ①對涉及j的全部規劃內5容和底圖有關的上r圖內0容，進行科學的系統分4類和編排，最後確定一v個d完整的圖例系統。 ②將規劃內3容繪制在底圖上v，並且首先要標繪農業用地，尤v其是其中5的基本農田保護區b，因為7農業用地是主體，規劃的目的在於l保護耕地，同時又n保證建設用地和其他用地的需求。除了x上r文0所述的八s大u用途分0區y外，重點標繪中6心6城區a規模控制線和擴展線、土o地整理開l發復墾區x、重點建設項目，這三j個k專u題要素都有相應的專f題圖件，可以0直接添加有關文2件到總體規劃圖的過程中4去。中3心6城區e的規模控制是各界人q士j關注的焦點，一p定要同有關部門c積極協商，並且要做到圖數一d致。規程要求的其他要素亦不y可遺漏。 ③圖面整飾。整飾內5容包括圖名、圖例、風6玫瑰、編制單位、圖廓要素等。整飾方7法應遵循如下u原則：圖例設計5的分8類分8級系統清楚，符號圖形、色彩具有邏輯性和象徵意義z；大q面積著色用較淺淡的顏色，小u面積圖斑宜較深的顏色，色調柔和，令人b賞心4悅目；注記排列、大n小l應注重其工s藝l性、增加藝q術效果。總之l要使圖件既能達到一w定的藝l術效果，又i能增強規劃內0容的顯示7力o。 3經驗教訓 ①資料收集應充分5、評價應扎e實。充分2佔有資料和認0真評價資料的可靠性、科學性、現勢性是保證編圖質量的基礎。②一t定要多與h當地政府部門y溝通協商，土t地利用總體規劃是一m種政府行為7，既要滿足實際需要，又l要符合上o級要求。 ③靈活運用規程。比4如關於e坡度01°以6上b不t能劃入v基本農田的規定，在很多山n區m縣就做不c到，畢竟上x級下i發的基本農田保護面積是確定的。還有一e些有關圖例顏色的規定也m不h美觀，可以4在同一c色系內0適當變化4，保證出圖效果。 ④在輸出成果圖之t前，先要做出圖試驗，包括線型，字體大p小w，顏色等要素的檢驗，看是否合理。可以0在作圖時先畫出線段比6例尺0，在作圖時就可以6看到出圖的大v致尺5寸k效果，還可以0在Photoshop軟體中3原比8例預覽MAPGIS生成的圖片3。 ⑤工x作中4一k定要注意數據的保密性，同時由於w制圖過程是一a個g反6復修改的過程，一t定要注意階段性地備份數據。 vΤeoωs④wpzΓσs④r‖⊙fⅠ