預演算法全口徑預算

A. 請結合現實分析預演算法修訂後對我國經濟社會能形成哪些正面作用

（一）關於全口徑預算
本次預演算法修正案強調全口徑預算，即各級政府所有收支都納入預算。預算包括了一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算等四本預算。相對於現行的預演算法，四審稿還規定，政府的全部收支應當上繳國家金庫，任何部門、單位和個人不得截留、佔用、挪用或者拖欠。
解讀：被認為是腐敗溫床的「小金庫」經過多輪清理仍然普遍存在，其形成就源於現行的預演算法未將政府全部收入納入預算之中。北京大學財經法研究中心主任劉劍文認為，本次預演算法修正案最大亮點是對立法宗旨的完善，政府由管理主體變為管理對象，用法律約束行政權力，讓人民監督政府花錢。上海財經大學教授蔣洪表示，本次預演算法修正案提出「全部收支都應當納入預算」，且由原來的狹義公共預算擴展到四本預算組成的體系，這是比較大的進步。
（二）細化預算編制
提出各級預算支出應當按其功能和經濟性質分類編制。政府收支分類科目，收入分為類、款、項、目；支出按其功能分類分為類、款、項，按其經濟性質分類分為類、款。
解讀：北京大學財經法研究中心主任劉劍文介紹，目前我國預算收支編列包括按功能分類和按經濟分類兩套主要體系。當前，我國財政預算公開一般是按功能分類。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為，政府支出只有按功能分類後再按經濟分類，才能進一步細化預算，說明政府各項職能的具體支出差別，例如是發了工資，還是購置了其他資產。因此按經濟分類有助於公眾知曉資金用於何處，方便對政府的支出進行經濟分析並行使監督權。此外，財政部應以預演算法修訂為契機，進一步調整每級的科目設置，盡可能加以細化。
（三）關於預算公開
本次預演算法修正案規定應將本級政府舉借債務情況，包括「三公」經費在內的機關運行經費的安排使用情況等重要事項作出說明。
解讀：將「預算公開」入法。包括三公經費在內的機關運行費以及政府債務，一直是公眾關注的焦點。修改後的預演算法可謂邁出一大步。不僅將「預算公開」入法，還規定公開的時效和內容。針對本次預演算法修正案提出的地方債公開問題，北京大學財經法研究中心主任劉劍文建議，這方面要注意預算修改一定要公開，也就是追加資金的預算調整要告知社會。而對於機關運行經費公眾很關注人均費用，北京大學財經法研究中心主任劉劍文表示，根據政府信息公開程度應不斷深入的要求，公開各部門人員數量和構成情況，或者直接公布人均行政經費支出的指標，也是滿足公眾監督需求的手段之一。
（四）關於地方債務
本次預演算法修正案規定，國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制，以及責任追究制度。同時，還明確地方政府舉債只能用於公益性資本支出，且要有償還計劃和穩定的償還資金來源。
解讀：強調償還責任和風險控制。在允許地方政府適度發債的同時，更強調償還責任和風險控制。在當前地方舉債有總量控制的前提下，風險評估和預警機制的重要性還不那麼明顯。但如果是在完全市場化的融資環境下，這一機制就會成為防範風險非常重要的環節。同時提出了問責機制，北京大學財經法研究中心主任劉劍文認為，地方政府違反預演算法規定舉債，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以直接撤職或開除。最終真正能夠實現在地方債發行方面約束政府和地方首長的目的。

B. 如何加強對全口徑預決算審查監督

（一）完善相關法律法規和制度。當前，我們審查監督財政預算的主要法律依據是監督法和預演算法，但隨著經濟快速發展，社會不斷進步，各種新情況新事物不斷出現，監督的方式方法也在不斷創新，這就要求不斷完善相關法律法規，把預算監督實踐中的一些行之有效的經驗做法吸納到監督法或預演算法中。比如保障政府預算的完整性，凡是政府性的收支，都應列入人大及其常委會審批范圍，使人大的監督不留死角，從法律上維護人大監督的權威性。另外，要建立和完善全口徑管理制度和審查監督制度。建立和完善從政府及其財政部門的全口徑預決算方案和執行到人大及其常委會對同級政府全口徑預決算全方位全過程審查和監督的無縫銜接制度體系，真正做到全口徑預算決算管理有法可依，有章可循，編制有據，審查到位，審批有效，執行有力，監督有效，運行協調。
（二）推進預決算公開和透明。首先，要細化預算編制，編制部門預算。將提交人大審議的預算草案細化到「款」級科目；要改革預算編報形式，提交人大審議的政府預算，既要包括政府的收入預算，還要包括按功能分類和按經濟分類的支出預算。其次，預算執行過程對人大公開。建立財政與人大信息聯網制度，便於人大及時了解情況監督財政收支，為人大及其常委會依法監督提供及時准確的信息。第三，財政預決算適時對社會公開。通過常委會公報、廣播電視、門戶網站等媒介公開財政預決算、部門預決算和審計報告，接受社會監督，從而增強政府的權威和公信力，更有利於人大凝聚監督力量。需要說明的是，公開不僅僅是把經批準的預算、決算向社會公開，而且要貫穿於預算的全過程，從預算草案編制到徵求意見，到人大審查和政府執行，都應當公開。

（三）加強審查監督的人才隊伍建設。一是建立和加強人大及其常委會的預算審查監督工作機構。預算審查監督工作機構是人大及其常委會履行對政府全口徑預決算審查審批監督職責的載體和依託，不僅承擔全口徑預決算的具體初步審查和日常監督工作，還要為人大的專門委員會、人大常委會、人代會提供初步審查材料情況和意見，甚至還要承擔人大代表和人大常委會組成人員全口徑預決算審查監督相關知識培訓的任務。二是要建設一支思想政治素質好、業務水平高、履職能力強的人大預決算審查監督工作人員隊伍。要增加編制，選調專業人才，充實工作人員隊伍。三是要加大培訓力度。適時舉辦人大代表和人大常委會組成人員培訓班，舉辦人大及其常委會預算審查監督專門委員會和工作機構工作人員培訓班。在培訓中，堅持把握以全口徑預算決算審查監督基本知識為基礎，以提高全口徑預算決算審查監督履職能力為重點。另外，還可建立全口徑預算決算審查監督咨詢專家庫，切實提高預算決算審查監督實效。

（四）明確審查監督重點。一是突出部門預算初審監督，使財政資金分配使用公正透明，提高財政資金使用效益。二是強化對非稅收入的監督，重點掌握非稅收入征管情況，包括征管領域、征管質量、監督稽查、綜合管理、服務效能等方面，達到挖掘增收潛力、規范收支行為、加強效能建設的目的。三是深化對重大項目建設資金的監督，圍繞重大建設項目開展調研視察活動，聽取政府專項報告，就存在的問題提出整改意見，促進政府性投資項目安全運行。同時還要加強對專項資金（基金）的監督，只有規范使用，才能實現政策目標。四是注重政府債務的監督，要注重防範債務風險，提高資金使用效益。人大要把政府債務納入專項監督范圍，政府舉債應當控制在一定的規模，以本屆政府可以償還的能力為限，促使政府加強債務管理，保證資金安全有效使用。

（五）把握幾個關鍵環節。一是提前介入預算編制。根據預算批復、決算、上半年預算執行等方面的情況，在編制預算前與財政部門溝通，向財政部門提出下一年度預算的意見，使預算編制更好地貫徹人大的要求。二是規范預算報送材料內容。為讓人大代表對預算材料看得懂，看得清，人大要規范政府預算材料的報送形式和內容。使預算能以更加直觀、簡潔的形式表達出來，對一些重點問題提供相關資料和說明，方便代表審查。三是集中力量搞好預算草案審查。在時間和力量不足的條件下，必須突出重點內容進行審查：對資金流量較大的單位重點審查，對預算規模較小的單位一般性審查；對審計反映問題較多的部門重點審查，對財務管理較規范的單位一般性審查；對項目支出重點審查，對基本支出一般性審查。同時，改進審查方法，採取專項調查、召開座談會、聘請專家顧問等，注重藉助現代信息技術進行審查，提高審查的效率和質量。四是寫好預決算審查意見。預決算審查意見經代表大會、常委會表決通過，具有法律效力。採取這種形式向政府提出要求，效果比較好。五是建立動態反饋機制。對於人大作出的審查意見，要求政府財政部門應當採納並及時反饋，對預算草案進行相應調整，不能採納的，應當作出說明。

（六）充分發揮審計監督作用。一是要堅持審計機關（政府體制內）預算執行審計情況向人大常委會報告制度，按照正在修訂的預演算法規定建立決算審計制度，並使審計內容與人大及其常委會審查監督的內容和要求對接，為人大及其常委會的審查和監督提供更多的、切實的依據。二是人大要促進政府實行審計公開制度。審計公開是政務公開的重要內容，是推進政治文明建設的重要舉措。審計公開包括審計結果公開和審計工作報告公開兩個方面。實行審計公開，有利於推進政府依法行政，有利於推進政府民主理財，有利於推進政府廉政建設。國家審計署近年來公開審計工作報告，並實行審計結果公告制度，掀起「審計風暴」，效果很好。三是鑒於人大審查監督力量薄弱的現實狀況，還有必要藉助社會審計機構（政府體制外）的力量參與對政府全口徑預決算有關具體工作審查監督，如參與「同級審」、政府重大投資項目等。

http://www.rdyj.com.cn/inc/ShowArticle.asp?artid=3492&JournalsID=207

C. 新預演算法的五大特點

新預演算法指出「舉措債務的規模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民大會常務委員會批准。省、自治區、直轄市依照國務院下達的限額舉措的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批准。舉借的債務應當有償還計劃和穩定的償還自己來源，只能用於公益性資本支出，不得用於經常性支出。」此外，新預演算法開了允許地方政府發債的「正門」，同時也堵上了地方政府舉債的「偏門」——「除前款規定外，地方政府及其。所屬部門不得以任何方式舉措債務。除法律另有規定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保」。同時，新預演算法將強化總量監管和風險防控。「國務院建立地方債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務院財政部門對地方政府債務實施監督。」

D. 預演算法 重點解決的六個問題是什麼

一、以建立全口徑預算為重點，完善政府預算體系；
二、以提升政府管理水平為重點，加快建立透明預算制度；
三、以改進預算控制方式為重點，建立跨年度預算平衡機制；
四、以規范轉移支付制度為重點，全面優化財政支出結構；
五、以提升財政資金使用效益為重點，夯實預算執行管理；
六、以規范舉債行為為重點，加強地方政府債務管理。

E. 中華人民共和國新預演算法有何改變

你好，中華人民共和國預演算法2014主要變化如下：
亮點一：政府全部收支入預算接受人民監督
新預演算法一大亮點是實行全口徑預算管理，如第4條明確規定「政府的全部收入和支出都應當納入預算」；第5條明確規定「預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算」。
實行全口徑預算管理，是建立現代財政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費，還包括國有資本經營收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動；同時，將地方政府債務納入預算管理，避免地方政府債務游離於預算之外、脫離人大監督。
亮點二：避免「過頭稅」預算審核重點轉向支出預算和政策
原預演算法規定預算審查重點是收支平衡，並要求預算收入徵收部門完成上繳任務。於是在客觀上帶來預算執行「順周期」問題，容易導致收入徵收部門在經濟增長放緩時，為完成任務收「過頭稅」，造成經濟「雪上加霜」；而在經濟過熱時，為不抬高基數搞「藏富於民」，該收不收，造成經濟「熱上加熱」。
新預演算法旨在改變這一現狀，將審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。同時，收入預算從約束性轉向預期性，通過建立跨年度預算平衡機制，解決預算執行中的超收或短收問題，如超收收入限定沖抵赤字或補充預算穩定調節基金，省級一般公共預算年度執行中出現短收，允許增列赤字並在下一年度預算中彌補等。這些規定強調依法徵收、應收盡收，有助於避免收「過頭稅」等行為，增強政府「逆周期」調控政策效果。
亮點三：規范專項轉移支付減少「跑部錢進」
針對地方可自由支配的一般性轉移支付規模偏小、限定用途的專項轉移支付項目繁雜、交叉重復、資金分散、配套要求多等問題，新預演算法第16條、第38條、第52條等條款對轉移支付的設立原則、目標、預算編制方法、下達時限等做出規定。
新預演算法重點規范了專項轉移支付，如強調要建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制、市場競爭機制能夠有效調節事項不得設立專項轉移支付、除國務院規定上下級政府應共同承擔事項外不得要求下級政府承擔配套資金等，有利於減少「跑部錢進」現象和中央部門對地方事權的不適當干預，也有利於地方統籌安排預算。
亮點四：「預算公開」入法從源頭防治腐敗
與原預演算法相比，新預演算法首次對「預算公開」做出全面規定，第14條對公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉移支付、政府債務、機關運行經費等社會高度關注事項要求公開作出說明，並在第92條中規定了違反預算公開規范的法律責任。
將預算公開實踐成果總結入法，形成剛性的法律約束，是預演算法修改的重要進步，有利於確保人民群眾知情權、參與權和監督權，提升財政管理水平，從源頭上預防和治理腐敗。
而對於預算不夠細化問題，新預演算法第32條、37條、46條等多處做出明確規定，如強調今後各級預算支出要按其功能和經濟性質分類編制。按功能分類能明確反映政府職能活動，知道政府支出是用到教育上還是水利上；按經濟分類則明確反映政府支出按經濟屬性究竟是怎麼花出去的，知道有多少用於支付工資，多少用於辦公用房建設等。兩種方式不能偏廢，分別編制支出功能分類和經濟分類預算有利於更全面理解預算是怎樣實現的。
亮點五：嚴格債務管理防範債務風險
相比原預演算法，新預演算法為地方政府債務管理套上預算監管的「緊箍咒」。目前地方政府債務風險雖總體可控，但大多數債務未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，局部存風險隱患。
按照疏堵結合、「開前門、堵後門、築圍牆」的改革思路，新預演算法第35條和第94條，從舉債主體、用途、規模、方式、監督制約機制和法律責任等多方面做了規定，從法律上解決了地方政府債務怎麼借、怎麼管、怎麼還等問題。
亮點六：「勤儉節約」入法違紀鐵腕追責
針對現實中的奢侈浪費問題，新預演算法對於厲行節約、硬化支出預算約束做出嚴格規定，如第12條確定了統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，第37條規定嚴控機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出等。
相對於原預演算法僅就擅自變更預算、擅自支配庫款、隱瞞預算收入等三種情形設置了法律責任，且不夠具體明確，新預演算法重新梳理了違法違紀情形，加大了責任追究力度，在第92、93、94、95四條里集中詳細規定了法律責任。如對政府及有關部門違規舉債、挪用重點支出資金，或在預算之外及超預算標准建設樓堂館所的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。此外，如構成犯罪還將依法追究刑事責任等。

F. 《新預演算法》修改的主要內容是什麼

《新預演算法》修改的主要內容：新預演算法對地方政府債務管理作出明確規定。地方政府發行債券，舉債規模必須由國務院報請全國人大或全國人大常委會批准。新預演算法規定，經國務院批準的省、自治區、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。

認真貫徹實施新預演算法

法律的生命在於實施，法律的權威也在於實施。「天下之事，不難於立法，而難於法之必行」，如果有了新預演算法而實施不力，那麼法立得再好也會打折扣的，依法行政、依法理財就會成為一句空話。認真貫徹實施新預演算法是我國財政經濟工作的一項重要任務，當前應著重做好以下工作：

1、做好新預演算法的學習宣傳工作

要認真學習、全面理解新預演算法，准確掌握新預演算法的精神、原則和各項具體規定，增強預演算法治意識，自覺把新預演算法的各項規定作為從事預算管理活動的行為准則，嚴格依法辦事，嚴肅財經紀律，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

各級財政部門在學好用好新預演算法的同時，還要大力做好新預演算法的宣傳普及工作，把該法作為「六五」普法的重要內容，除專門組織新預演算法培訓外，其他業務培訓中也要安排這方面的內容。財政部在「六五」普法驗收中要把各地貫徹執行新預演算法的情況作為重要考核內容。

同時，各地要採取各種方式廣泛宣傳新預演算法，讓社會公眾了解掌握預演算法律知識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

2、做好新預演算法實施的立法配套工作

新預演算法的制定和實施正處於我國全面深化改革時期，對一些符合改革發展方向但一時還難以具體規定的問題僅做了一些原則性規定。我國是一個大國，各地預算管理所面臨的環境和條件不同，預算管理的水平差別也較大。

因此，本著從實際出發、統一性與靈活性相結合的原則，中央層面還需要按照新預演算法確定的原則及授權，抓緊修訂預演算法實施條例，研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度。地方層面還可以制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。

以上內容參考：網路——國家預演算法