預演算法財政部

㈠ 新預演算法實施條例評析：社保預算、國庫、地方債、稅收返還 楊志勇

2015年新預演算法實施以來，預算改革加快進行，現代財政制度也在加快建立和完善之中。近日，新預演算法實施條例頒布並將於2020年10月1日起施行，這將為進一步落實預演算法，鞏固財政改革前期成果提供製度上的保障，讓財政改革在法治的軌道上進行。預演算法涉及面廣，預演算法實施條例同樣如此。本文只就新預演算法實施條例中的社會保險基金預算、國庫管理、地方債管理、稅收返還等談點看法。
財政補貼體現社會保險基金預算的公共屬性
新預演算法實施以來，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算四位一體，形成了統一的預算體系。四本子預算各有特點，社會保險基金預算更是如此，具有特定的服務對象，對所服務的人員更有針對性。
但四本子預算均有公共屬性，正是在這一意義上，社會保險基金預算得到財政補貼。新實施條例第三條規定：「社會保險基金預算應當在精算平衡的基礎上實現可持續運行，一般公共預算可以根據需要和財力適當安排資金補充社會保險基金預算。」這一規定可見一般公共預算在預算體系中的重要地位。
對於一個人口老齡化且老年人存量較大的國家來說，社會保險基金預算的可持續性是個大問題。最近幾年，一般公共預算補助社會保險基金預算的金額越來越大。2019年全國社會保險基金收入83152.13億元，支出74740.78億元，結餘8411.35億元，而當年全國社會保險基金收入中來自財政補貼（即來自一般公共預算）的有19103.12億元，這意味著如果沒有財政補貼，社會保險基金年度可持續運行都成問題。人口老齡化意味著領取養老金人口佔比的增加，意味著醫療費用的增加。前者加大基本養老保險基金支出壓力，後者加大醫療保險基金支出壓力。醫療費用水平與醫療技術進步有關。一些疾病本來不可治療，但隨著技術進步，或可治癒，或不能治癒但可以帶病生存，相應的醫療費用增加，相應的養老金支出也會增加。醫療技術與其他許多技術進步不太一樣，在短期內醫療費用有可能不降反升。而且，醫療保險支出還與社會進步有關。一些疾病原先未納入醫保范圍，隨著社會進步納入醫保，醫保支出就會增加。當社會保險基金預算可持續性遇到困難時，或改革社會保險基金制度，或加大財政補貼，新實施條例為加大財政補貼提供了必要的制度支持。
各級國庫庫款的支配權屬於本級政府財政部門
國庫管理最為引人注目。有人費心費力要在新實施條例中找到相關爭論的解決方案，但實際上，國庫管理制度改革早在2000年國庫集中收付制度改革之初就已確定了大方向。
國庫庫款如何支配，看似爭議最大，但關於這方面的內容，新預演算法第五十九條就有明確的規定：「各級國庫庫款的支配權屬於本級政府財政部門。除法律、行政法規另有規定外，未經本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。」
而且，新預演算法第九十三條還有人員問責的規定，即各級政府及有關部門、單位違反預演算法規定凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職、開除的處分。
新實施條例第九十三條對違反預演算法法規定凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款作了明確的界定，直指六種行為：未經有關政府財政部門同意，凍結、動用國庫庫款；預算收入徵收部門和單位違反規定將所收稅款和其他預算收入存入國庫之外的其他賬戶；未經有關政府財政部門或者財政部門授權的機構同意，辦理資金撥付和退付；將國庫庫款挪作他用；延解、占壓國庫庫款；占壓政府財政部門撥付的預算資金。
無疑，這些規定讓國庫庫款管理更具有可操作性，從而可以更好地促進國庫管理的現代化。
建立健全地方債風險防範機制
地方政府債務問題一直備受關注。
新預演算法第三十五條規定：「經國務院批準的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。舉借債務的規模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批准。省、自治區、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批准。舉借的債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，只能用於公益性資本支出，不得用於經常性支出。」
新實施條例第四十三條對此作了細化，即：「地方政府債務余額實行限額管理。各省、自治區、直轄市的政府債務限額，由財政部在全國人民代表大會或者其常務委員會批準的總限額內，根據各地區債務風險、財力狀況等因素，並考慮國家宏觀調控政策等需要，提出方案報國務院批准。 各省、自治區、直轄市的政府債務余額不得突破國務院批準的限額。」
新預演算法第三十五條還規定：「除法律另有規定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。」地方政府違規擔保一度是地方債風險管理領域的突出問題，新預演算法的規定已經堵上這一漏洞，強化了地方政府債務風險管理。新實施條例對地方政府債務余額限額作了明確的界定，即使用的是債務限額大口徑的概念，包括一般債務限額和專項債務限額。
新實施條例第四十五條對省級政府財政部門如何管理本地區債務作出規定；「接受轉貸並向下級政府轉貸的政府應當將轉貸債務納入本級預算管理」，突出了各級政府債務的全口徑預算管理；「地方各級政府財政部門負責統一管理本地區政府債務」突出了地方債務管理的主體責任。
新實施條例第四十七條規定：「財政部和省、自治區、直轄市政府財政部門應當建立健全地方政府債務風險評估指標體系，組織評估地方政府債務風險狀況，對債務高風險地區提出預警，並監督化解債務風險。」這是對新預演算法「國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務院財政部門對地方政府債務實施監督」規定的細化和擴展，有利於地方政府債務風險的全流程管理。
稅收返還似應明確劃歸轉移支付
新實施條例在細節上仍有一定完善空間。關於「稅收返還」的處理就是一例。先來看現實是怎麼做的。根據2019年中央對地方轉移支付決算表，中央對地方轉移支付包括一般性轉移支付和專項轉移支付。一般性轉移支付中有「稅收返還及固定補助」。
根據新實施條例第九條的界定，一般性轉移支付，包括：均衡性轉移支付；對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的財力補助；其他一般性轉移支付。我們可以將「稅收返還」理解為其他一般性轉移支付的一種。
但是，新實施條例中第十二條、第十三條均有將稅收返還和轉移支付並列的表述。第十二條規定：「預演算法第二十七條第一款所稱轉移性收入，是指上級稅收返還和轉移支付、下級上解收入、調入資金以及按照財政部規定列入轉移性收入的無隸屬關系政府的無償援助。」
第十三條規定：「轉移性支出包括上解上級支出、對下級的稅收返還和轉移支付、調出資金以及按照財政部規定列入轉移性支出的給予無隸屬關系政府的無償援助。」第三十三條和第三十四條也將稅收返還和轉移支付並列。顯然，新實施條例這四條的規定未將稅收返還視為轉移支付的一種。
自1994年分稅制改革以來，稅收返還與轉移支付關系的現實處理經歷了一個過程。最初，稅收返還是中央對地方轉移支付的一種；接著，稅收返還單列，不作為轉移支付；後來又把稅收返還和轉移支付放在一起，中央對地方的稅收返還和轉移支付，在做法上二者並列；再後來，轉移支付又包括稅收返還。從最近的轉移支付分類來看，新實施條例在這一點上似未全面吸收改革的成果。
從理論上看，稅收返還既然是一級政府給另一級政府的財力轉移，那麼它就完全符合轉移支付的定義，將它歸類為轉移支付是站得住腳的，沒有必要將稅收返還和轉移支付並列。
（作者楊志勇為中國社會科學院財經戰略研究院研究員）

㈡ 中華人民共和國預演算法實施條例(2020修訂)

第一章總則第一條根據《中華人民共和國預演算法》（以下簡稱預演算法），制定本條例。第二條縣級以上地方政府的派出機關根據本級政府授權進行預算管理活動，不作為一級預算，其收支納入本級預算。第三條社會保險基金預算應當在精算平衡的基礎上實現可持續運行，一般公共預算可以根據需要和財力適當安排資金補充社會保險基金預算。第四條預演算法第六條第二款所稱各部門，是指與本級政府財政部門直接發生預算繳撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織、事業單位、社會團體和其他單位。第五條各部門預算應當反映一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排給本部門及其所屬各單位的所有預算資金。

各部門預算收入包括本級財政安排給本部門及其所屬各單位的預算撥款收入和其他收入。各部門預算支出為與部門預算收入相對應的支出，包括基本支出和項目支出。

本條第二款所稱基本支出，是指各部門、各單位為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務所發生的支出，包括人員經費和公用經費；所稱項目支出，是指各部門、各單位為完成其特定的工作任務和事業發展目標所發生的支出。

各部門及其所屬各單位的本級預算撥款收入和其相對應的支出，應當在部門預算中單獨反映。

部門預算編制、執行的具體辦法，由本級政府財政部門依法作出規定。第六條一般性轉移支付向社會公開應當細化到地區。專項轉移支付向社會公開應當細化到地區和項目。

政府債務、機關運行經費、政府采購、財政專戶資金等情況，按照有關規定向社會公開。

部門預算、決算應當公開基本支出和項目支出。部門預算、決算支出按其功能分類應當公開到項；按其經濟性質分類，基本支出應當公開到款。

各部門所屬單位的預算、決算及報表，應當在部門批復後20日內由單位向社會公開。單位預算、決算應當公開基本支出和項目支出。單位預算、決算支出按其功能分類應當公開到項；按其經濟性質分類，基本支出應當公開到款。第七條預演算法第十五條所稱中央和地方分稅制，是指在劃分中央與地方事權的基礎上，確定中央與地方財政支出范圍，並按稅種劃分中央與地方預算收入的財政管理體制。

分稅制財政管理體制的具體內容和實施辦法，按照國務院的有關規定執行。第八條縣級以上地方各級政府應當根據中央和地方分稅制的原則和上級政府的有關規定，確定本級政府對下級政府的財政管理體制。第九條預演算法第十六條第二款所稱一般性轉移支付，包括：

（一）均衡性轉移支付；

（二）對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的財力補助；

（三）其他一般性轉移支付。第十條預演算法第十六條第三款所稱專項轉移支付，是指上級政府為了實現特定的經濟和社會發展目標給予下級政府，並由下級政府按照上級政府規定的用途安排使用的預算資金。

縣級以上各級政府財政部門應當會同有關部門建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。對評估後的專項轉移支付，按照下列情形分別予以處理：

（一）符合法律、行政法規和國務院規定，有必要繼續執行的，可以繼續執行；

（二）設立的有關要求變更，或者實際績效與目標差距較大、管理不夠完善的，應當予以調整；

（三）設立依據失效或者廢止的，應當予以取消。第十一條預算收入和預算支出以人民幣元為計算單位。預算收支以人民幣以外的貨幣收納和支付的，應當摺合成人民幣計算。第二章預算收支范圍第十二條預演算法第二十七條第一款所稱行政事業性收費收入，是指國家機關、事業單位等依照法律法規規定，按照國務院規定的程序批准，在實施社會公共管理以及在向公民、法人和其他組織提供特定公共服務過程中，按照規定標准向特定對象收取費用形成的收入。

預演算法第二十七條第一款所稱國有資源（資產）有償使用收入，是指礦藏、水流、海域、無居民海島以及法律規定屬於國家所有的森林、草原等國有資源有償使用收入，按照規定納入一般公共預算管理的國有資產收入等。

預演算法第二十七條第一款所稱轉移性收入，是指上級稅收返還和轉移支付、下級上解收入、調入資金以及按照財政部規定列入轉移性收入的無隸屬關系政府的無償援助。

㈢ 財政部關於印發《財政部對中央財政支出資金實施監督的暫行規定(試行)》的通知

第一章總則第一條為了加強對中央財政支出資金的監督，保證預算的正確執行和資金的高效使用，根據《預演算法》和財政部「三定」規定等法律法規，制定本規定。第二條對中央財政預算內支出資金（包括債務支出）、納入中央財政預算管理的政府性基金和應當通過中央財政專戶支用的預算外資金的監督，適用本規定。第三條對中央財政支出資金實施監督，應當遵循以下原則：
（一）依法行政，從嚴治財；
（二）責權明確，分工協作。第四條對中央財政支出資金實施監督，應當採取以下方式：
（一）事前審核把關、事中跟蹤監督和事後稽查相結合；
（二）日常監督與專項檢查相結合；
（三）審查資料與實地檢查相結合；
（四）全面監督與重點檢查相結合。第五條對中央財政支出資金實施監督，是財政部各職能機構的共同任務。
承擔中央財政支出資金分配和日常管理職責的司、辦（以下簡稱業務主管司），主要負責支出預算編制、資金撥付、資金管理使用、決算審批過程中的日常監督;
財政監督司主要負責研究提出中央財政支出資金年度專項檢查計劃，並組織和協調實施；
財政部駐各地財政監察專員辦事處（以下簡稱專員辦）主要負責承擔財政部交辦的中央財政支出資金實地調查和檢查核證事項，並履行規定職責。
不直接承擔中央財政支出資金分配和管理職能的機構，在日常工作中發現違反中央財政支出資金管理使用規定的問題，應及時向業務主管司通報情況，或直接向部領導報告。第六條對中央財政支出資金的檢查核證的事項，必要時可委託會計師事務所等社會審計機構實施。第二章監督與檢查第七條對向中央財政編報支出預算的部門或單位，業務主管司應當要求其提供下列資料：
（一）編報依據；
（二）資金的具體用途及資金數量；
（三）每一項目資金數量的計算標准及計算方式；
（四）資金的使用及管理方式；
（五）業務主管司要求提供的其他資料。
對臨時申請追加中央財政支出預算的，也應按前款規定提供資料。第八條業務主管司對有關部門或單位編報的支出預算和在預算執行中提出的撥款申請，必須認真審核，嚴格把關，對不符合規定的應當退回，要求其補充或重報，經磋商仍達不到規定要求的，業務主管司可直接核定其支出預算和撥款金額。
對因特殊事由難以及時提供本規定第七條所列資料的部門或單位，業務主管司應責成其在資金使用後的1個月內報送《中央財政支出資金管理使用情況報告》，一一列明資金使用的具體項目和金額，並組織必要的稽查驗證。第九條業務主管司編制中央財政支出預算和預算外支出計劃草案，必須嚴格履行編製程序，規范編制行為，細化編制內容，加強審核分析，提高編制質量。要實行資料初審、編制、復審、簽審責任制，逐級把關，各負其責。第十條業務主管司撥付中央財政支出資金，必須按照全國人民代表大會審議通過的預算或全國人民代表大會常務委員會決定的事項執行，實行資金撥付法定簽名制，並加強對用款部門或單位的監督。
對按項目撥付的中央財政專項支出資金，業務主管司每年應選擇部分部門或單位對其管理使用項目資金的情況進行實地調查或必要檢查。每年進行實地調查或檢查的部門或單位一般應不少於10個。
對切塊分配、撥付給中央部門或單位管理使用的中央財政專項支出資金，業務主管司應當以書面形式明確部門或單位對資金管理使用的責任，並對其責任落實情況進行檢查。
對補助給地方的專項資金的管理使用情況，業務主管司應加強指導和監督。第十一條建立健全中央財政支出資金管理使用情況的評價、考核制度。業務主管司應加強對中央財政支出資金執行情況的分析，對預算執行中發現的問題應當及時處理。第十二條對中央部門或單位、地方與中央財政的決算事項，業務主管司應當加強審核監督，必要時應當對重點事項或數額較大資金予以檢查核證，發現有不符合法律法規規定的，及時予以處理。第十三條逐步建立中央部門或公共資金管理機構會計主管人員或財政監督人員派出制，對中央財政支出資金的管理使用直接實施監控。第十四條預算司應當加強對業務主管司編制中央財政支出預算草案及組織預算執行情況的審查監督，發現依據不充分、資料不實、未履行規定程序或存在其他問題的，應當提請業務主管司予以補充或說明；經協調仍不符合規定的，預算司應當拒絕受理，並將情況報部領導。
總預算會計辦理中央財政支出事項，必須按規定程序加強審核。對缺乏依據、填制不規范、沒有法定或有效簽名的中央財政支出資金事項，應當停止辦理；對已撥付的中央財政支出資金，總預算會計與業務主管司應當定期對帳，發現問題及時處理。

㈣ 中華人民共和國預演算法實施條例

第一章總則第一條根據《中華人民共和國預演算法》（以下簡稱預演算法），制定本條例。第二條縣級以上地方政府的派出機關，根據本級政府授權進行預算管理活動，但是不作為一級預算。第三條預演算法第四條第一款所稱「中央各部門」，是指與財政部直接發生預算繳款、撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織和社會團體；所稱「直屬單位」，是指與財政部直接發生預算繳款、撥款關系的企業和事業單位。第四條預演算法第五條第三款所稱「本級各部門」，是指與本級政府財政部門直接發生預算繳款、撥款關系的地方國家機關、政黨組織和社會團體；所稱「直屬單位」，是指與本級政府財政部門直接發生預算繳款、撥款關系的企業和事業單位。第五條各部門預算由本部門所屬各單位預算組成。本部門機關經費預算，應當納入本部門預算。第六條預演算法第八條所稱「中央和地方分稅制」，是指在劃分中央與地方事權的基礎上，確定中央與地方財政支出范圍，並按稅種劃分中央與地方預算收入的財政管理體制。
分稅制財政管理體制的具體內容和實施辦法，按照國務院的有關規定執行。第七條縣級以上地方各級政府應當根據中央和地方分稅制的原則和上級政府的有關規定，確定本級政府對下級政府的財政管理體制。第八條預算收入和預算支出以人民幣元為計算單位。預算收支以外國貨幣收納和支付的，按照中國人民銀行公布的當日人民幣基準匯價折算。第二章預算收支范圍第九條預演算法第十九條第二款所稱「依照規定應當上繳的國有資產收益」，是指各部門和各單位佔有、使用和依法處分境內外國有資產產生的收益，按照國家有關規定應當上繳預算的部分。
預演算法第十九條第二款所稱「專項收入」，是指根據特定需要由國務院批准或者經國務院授權由財政部批准，設置、徵集和納入預算管理、有專項用途的收入。第十條預演算法第十九條第三款所稱「經濟建設支出」，包括用於經濟建設的基本建設投資支出，支持企業的挖潛改造支出，撥付的企業流動資金支出，撥付的生產性貸款貼息支出，專項建設基金支出，支持農業生產支出以及其他經濟建設支出。
預演算法第十九條第三款所稱「事業發展支出」，是指用於教育、科學、文化、衛生、體育、工業、交通、商業、農業、林業、環境保護、水利、氣象等方面事業的支出，具體包括公益性基本建設支出、設備購置支出、人員費用支出、業務費用支出以及其他事業發展支出。第十一條預演算法第二十條第一款所稱「中央預算收入」，是指按照分稅制財政管理體制，納入中央預算、地方不參與分享的收入，包括中央本級收入和地方按照規定向中央上解的收入。
預演算法第二十條第一款所稱「地方預算收入」，是指按照分稅制財政管理體制，納入地方預算、中央不參與分享的收入，包括地方本級收入和中央按照規定返還或者補助地方的收入。
預演算法第二十條第一款所稱「中央和地方預算共享收入」，是指按照分稅制財政管理體制，中央預算和地方預算對同一稅種的收入，按照一定劃分標准或者比例分享的收入。第十二條預演算法第二十條第二款所稱「中央預算支出」，是指按照分稅制財政管理體制，由中央財政承擔並列入中央預算的支出，包括中央本級支出和中央返還或者補助地方的支出。
預演算法第二十條第二款所稱「地方預算支出」，是指按照分稅制財政管理體制，由地方財政承擔並列入地方預算的支出，包括地方本級支出和地方按照規定上解中央的支出。第十三條地方各級預算上下級之間有關收入和支出項目的劃分以及上解、返還或者補助的具體辦法，由上級地方政府確定，並報本級人民代表大會常務委員會備案。第十四條經國務院批准設立的專用基金應當實行預算管理；尚未納入預算管理的，應當逐步納入預算管理。第三章預算編制第三章預算編制第十五條預演算法第二十四條所稱「預算草案」，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經法定程序審查和批準的預算收支計劃。第十六條各級政府編制年度預算草案的依據：
（一）法律、法規；
（二）國民經濟和社會發展計劃、財政中長期計劃以及有關的財政經濟政策；
（三）本級政府的預算管理職權和財政管理體制確定的預算收支范圍；
（四）上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素；
（五）上級政府對編制本年度預算草案的指示和要求。

㈤ 《新預演算法》修改的主要內容是什麼

《新預演算法》修改的主要內容：新預演算法對地方政府債務管理作出明確規定。地方政府發行債券，舉債規模必須由國務院報請全國人大或全國人大常委會批准。新預演算法規定，經國務院批準的省、自治區、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。

認真貫徹實施新預演算法

法律的生命在於實施，法律的權威也在於實施。「天下之事，不難於立法，而難於法之必行」，如果有了新預演算法而實施不力，那麼法立得再好也會打折扣的，依法行政、依法理財就會成為一句空話。認真貫徹實施新預演算法是我國財政經濟工作的一項重要任務，當前應著重做好以下工作：

1、做好新預演算法的學習宣傳工作

要認真學習、全面理解新預演算法，准確掌握新預演算法的精神、原則和各項具體規定，增強預演算法治意識，自覺把新預演算法的各項規定作為從事預算管理活動的行為准則，嚴格依法辦事，嚴肅財經紀律，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

各級財政部門在學好用好新預演算法的同時，還要大力做好新預演算法的宣傳普及工作，把該法作為「六五」普法的重要內容，除專門組織新預演算法培訓外，其他業務培訓中也要安排這方面的內容。財政部在「六五」普法驗收中要把各地貫徹執行新預演算法的情況作為重要考核內容。

同時，各地要採取各種方式廣泛宣傳新預演算法，讓社會公眾了解掌握預演算法律知識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

2、做好新預演算法實施的立法配套工作

新預演算法的制定和實施正處於我國全面深化改革時期，對一些符合改革發展方向但一時還難以具體規定的問題僅做了一些原則性規定。我國是一個大國，各地預算管理所面臨的環境和條件不同，預算管理的水平差別也較大。

因此，本著從實際出發、統一性與靈活性相結合的原則，中央層面還需要按照新預演算法確定的原則及授權，抓緊修訂預演算法實施條例，研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度。地方層面還可以制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。

以上內容參考：網路——國家預演算法

㈥ 2022年國家財政預算

日前，財政部公布2022年中央財政預算，2022年中央一般公共預算收入預算數為94880億元，比上年執行數增長3.8%。財政部指出，該數據主要是根據經濟恢復水平、價格水平和實施新的減稅降費政策等因素預計。由於2022年實施更大力度的減稅降費，一般公共預算收入增幅較低。
在主要稅收收入中，2022年國內消費稅預算數為14965億元，比2021年執行數增長7.8%；進口貨物增值稅、消費稅和關稅預算數合計為21110億元，比2021年執行數增長4.9%；企業所得稅預算數為28610億元，比2021年執行數增長7.5%；個人所得稅預算數為9250億元，比2021年執行數增長10.2%。不過，2022年國內增值稅預算數為31450億元，比2021年執行數減少302.66億元，下降1%，也較去年預算數有所下降。
中泰證券研究所政策組負責人、首席分析師楊暢對證券時報記者表示，今年國內增值稅預算數的同比下降，一方面或說明疫情沖擊對於企業經營存在一定影響，另一方面則是今年出台的一系列稅收支持政策會導致增值稅收入出現回落。財政部也指出，國內增值稅預算數主要根據今年實施新的增值稅減稅退稅政策以及工商業增加值、價格變動等因素測算。
國家預算的作用主要體現在四個方面：
1．確定政府可獲得的資源，有利於全面安排支出。通過預算的編制，事先進行預測，使我們能掌握一年內能籌集到多少收入，並根據財力的多少和支出的需要確定支出，也就是我們常說的要量人為出。如在2004年預算中，全國預算收入安排了23570億元，相應地安排支出26768億元(赤字3198億元)。
2．反映政府的活動范圍和方向。預算上的一收一支，決不僅僅是數字的排列，它必然要反映在政府的各項活動上。從預算收入安排上看，每一筆收入都必須落實到項目上，在某一個收入項目上征多少收入，減多少收入，能反映出政府的政策取向。如在2004年的預算中，確定減征農業稅，就反映出國家要通過減輕種糧農戶的負擔來鼓勵農民種糧的政策。從支出安排上看，國家對哪些方面增加投入，反映出國家鼓勵哪些方面的發展。如近些年來，國家每年都加大對教育、農業、科技的投入，就反映出國家重視農業、重視科教興國的政策。
3．有利於人民參與對國家事務的管理。對預算的討論決定和對預算執行的監督是人民參與國家事務管理的重要體現。預算草案編出後要送由人民代表組成的權力機關進行審查，經其批准後預算才能成立。倘若預算草案不符合人民的意願，權力機關有權進行修改，有權不予批准。國家權力機關對預算的批准，實質上是對政府工作安排的批准，體現權力機關授權政府可以干哪些事。當預算經國家權力機關批准後，其執行還要受到權力機關的監督。政府在年度終了要向權力機關報告執行結果，權力機關對執行結果還要進行審查，並決定是否批准。
4．有利於政府活動的有序進行。由於預算對政府一年要做哪些事，做某件事要給多少錢都事先作出了安排，在新的年度開始後，徵收部門按法律規定組織收入，財政部門按預算撥付資金，相關職能部門得到資金後按事先安排開展工作。這樣就能有利於政府及其部門對所要乾的事情能早作準備，按計劃開展工作，避免工作的盲目性。
法律依據：
《中華人民共和國預演算法》
第十六條國家實行財政轉移支付制度。財政轉移支付應當規范、公平、公開，以推進地區間基本公共服務均等化為主要目標。
財政轉移支付包括中央對地方的轉移支付和地方上級政府對下級政府的轉移支付，以為均衡地區間基本財力、由下級政府統籌安排使用的一般性轉移支付為主體。
按照法律、行政法規和國務院的規定可以設立專項轉移支付，用於辦理特定事項。建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。
上級政府在安排專項轉移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金。但是，按照國務院的規定應當由上下級政府共同承擔的事項除外。

㈦ 湖北省實施《中華人民共和國預演算法》辦法

第一章總則第一條根據《中華人民共和國預演算法》（以下簡稱《預演算法》）和《中華人民共和國預演算法實施條例》，結合本省實際，制定本辦法。第二條各級人民政府和實施預算管理的各部門、各單位，必須遵守本辦法。第三條全省設立省、市（州）、縣（市、市轄區）鄉（鎮）四級預算。第四條各級預算管理必須堅持量入為出、收支平衡的原則，不列赤字。第五條各級人民代表大會及其常務委員會、財政經濟（工作）委員會和各級人民政府及其部門按照《預演算法》的規定，履行職責，行使職權。第六條經本級人民代表大會批準的預算，非經法定程序，任何單位和個人不得變更。第二章預算編制第二章預算編制第七條各級人民政府、各部門、各單位應當在每一預算年度之前按照規定編制預算草案。第八條預算的編制必須堅持以下原則：
（一）認真執行國家的有關法律、法規，按照本級政府的預算管理職權和預算體制規定的收支劃分范圍，編制預算。財政補貼縣應在上級政府確定的補貼基礎上，編好財政平衡預算。
（二）各級預算收入的編制，應當與國民生產總值的增長相適應，根據上級政府對編制預算的要求，結合本地區的實際情況，堅持積極可靠、穩定增長原則進行編制。
（三）預算支出的編制應當貫徹厲行節約，勤儉建國的方針，在保證工資等政府公共支出合理需要前提下，妥善安排農業、科學技術、教育等其他各類預算支出。第九條預算按下列程序編制：
（一）每年11月上旬，省財政部門按財政部的要求向全省部署下年度預算編制工作。
（二）各市、州財政部門於每年12月15日前，將經同級人民政府審核的本地區下年度總預算草案上報省財政部門審核匯總；省財政部門將省級預算草案和各地匯總的預算草案合編為全省總預算草案於12月底前提交省人民政府審核，並於次年1月10日前上報財政部。
（三）各級預算草案經同級人民代表大會審查批准後，應於10日內以市、州為單位報省財政部門備案。省人民政府在省人民代表大會審查批准省級預算後10日內將省級預算及下一級政府報送備案的預算匯總報財政部備案。第十條各級人民政府預算應按規定設置預備費，用於當年預算執行中發生的救災等難以預料的必需開支。預備費應當占本級當年預算支出總額的1％至3％，具體比例由本級人民政府確定。
民族自治地方預備費的比例可以高於一般地區，具體比例由民族自治地方的人民政府視情況確定。第十一條各級人民政府應當按規定設置預算周轉金，以調劑預算年度內時間性收支差額。其額度應逐步達到本級預算支出總額的4％。第十二條各級人民政府預算凡有結餘款項的，可補充預算周轉金和用於下年必需的預算支出。以前年度有赤字的地方，應先彌補赤字。第三章預算審查和批准第十三條縣級以上人民代表大會審查本級總預算草案及本級總預算執行情況的報告。批准本級預算和本級預算執行情況的報告。鄉級人民代表大會審查和批准本級預算和本級預算執行情況的報告。第十四條省、市、州財政部門應在本級人民代表大會會議舉行的一個月前，將本級預算草案的主要內容提交本級人民代表大會財政經濟委員會，或者根據本級人民代表大會常務委員會主任會議的決定，提交本級人民代表大會常務委員會財政經濟工作委員會進行初步審查。
縣級財政部門應當在本級人民代表大會會議舉行的一個月前，將本級預算草案的主要內容提交本級人民代表大會常務委員會進行初步審查。第十五條各級人民政府在本級人民代表大會舉行會議時向大會作關於預算草案的報告。代表大會對預算草案和報告進行審議。第十六條在本級人民代表大會舉行會議時，人大各專門委員會、人大代表可依法就預算草案提出修正案。預算草案修正案經主席團會議同意並提請人民代表大會表決通過後，同級人民政府應按照決議修改預算草案。第十七條人民代表大會財政經濟委員會或人民代表大會設立的財政預算審查委員會，根據人大代表的審議意見，提出對本級預算草案的審查報告和決議草案，提請人民代表大會主席團會議審議通過；決議草案提請人民代表大會全體會議表決。第十八條各級人民政府應當將本級人民代表大會批準的預算報上一級人民政府備案。並在一個月內下達執行。
縣級以上人民政府應當將下一級人民政府上報備案的預算匯總，報本級人民代表大會常務委員會備案。
縣級以上人民政府對下一級人民政府報送備案的預算，認為有同法律、法規相抵觸的，可以提出處理意見並提請本級人民代表大會常務委員會審議決定。

㈧ 財政部關於發布《中國人民銀行預算管理的規定》的通知

第一條為強化預算約束，加強中國人民銀行（以下簡稱「人民銀行」）的財務預算管理，根據《中華人民共和國預演算法》、《中華人民共和國中國人民銀行法》和國務院《關於違反財政法規處罰的暫行規定》等有關法律法規的規定，制定本規定。第二條人民銀行實行獨立的財務預算管理辦法，執行國家有關法規和經財政部發布或批準的財務會計管理制度，接受財政部及財政部駐各地財政監察專員辦事機構（以下簡稱「專員辦」）的財務管理和監督。第三條人民銀行的預算是中央政府預算的重要組成部分，其全部財務收支經財政部批准後，按收支凈額納入中央財政預算。第四條財政部根據國家有關政策，根據人民銀行的機構、人員、業務發展及基建狀況等，對人民銀行實行按因素全額測算收支預算管理辦法。第五條人民銀行實行預算管理的范圍，包括總行機關（含國家外匯管理局機關），一、二級分行機關及縣支行機關。其中：人民銀行總行機關和國家外匯管理局機關在系統預算內實行單列。
人民銀行（外匯管理局）系統所屬事業單位（含掛靠的事業單位），均屬中央級單位，執行財政部頒發的《事業單位財務規則》。其中：總行直屬的事業單位，其財務預算、決算及補助、上繳金額的確定，經總行審核匯總後，報財政部核定；分行及以下所屬事業單位，其財務預算、決算及補助、上繳金額的確定，經分行審核後，報專員辦，專員辦根據財政部有關規定進行核定，並將核定結果報財政部備案。人民銀行事業單位上繳的收入就地繳入中央金庫。人民銀行總行直屬的事業單位有：金融研究所、總行研究生部、金融工會、錢幣學會（錢幣博物館）、清算中心、金融電子化公司、金融學會、金融會計學會、金融稽核監督研究會、金融職工教育研究會、行屬院校。人民銀行（外匯管理局）系統非上述所列事業單位，由各地專員辦按本規定管理。
人民銀行（外匯管理局）系統所屬企業（含掛靠的企業單位和企業化管理的事業單位），均屬中央級企業，執行財政部頒發的《企業財務通則》及相應的財務制度，所得稅（稅率為33％）就地繳入中央金庫。其中：中國印鈔造幣總公司和中國金幣總公司的財務計劃和決算單獨報財政部審批；總行直屬的其它企業，其財務體制由財政部會同人民銀行總行確定，財務計劃經總行審核後，報財政部備案，年度決算由人民銀行審核匯總後連同各企業決算一起報財政部審批；對於分行及以下所屬企業單位，其財務計劃、決算及稅後利潤分配方案經省分行審核後，報省級專員辦，專員辦根據財政部有關規定進行核批，並將核批結果報財政部備案。人民銀行總行直屬的其它企業有：金融音像出版社、金融時報社（含金融早報社）、中國外匯交易中心、中國外匯交易中心北京分中心。人民銀行（外匯管理局）系統非上述所列企業單位，由各地專員辦按本規定管理。第六條人民銀行總行根據當年國家制定的貨幣政策和業務計劃及資產負債計劃，結合中央銀行的機構改革及人員變動情況，實事求是地進行全額測算，編制總行和外匯管理局機關及全系統的年度財務預算草案。第七條人民銀行編制預算應嚴格執行國家法律法規的規定，按照收支兩條線的原則，將全部收入（含罰沒收入）納入預算內，各職能部門不得在系統預算之外設立財務收支帳戶，不得隱瞞、少列收入；禁止向所屬或被監管單位集資、攤派費用等；編制支出預算，應當貫徹艱苦奮斗、實事求是、厲行節約、勤儉辦行的方針，統籌兼顧、確保重點。第八條在財政部另行制定人民銀行系統的財務管理制度以前，人民銀行系統的預算編制暫按本規定和經財政部審查同意的《中國人民銀行財務制度》的有關規定執行。第九條為了保證預算的時效性，人民銀行應於每年10月底之前對下年度的收支預算進行測算，並將初步測算結果上報財政部；在當年1月底以前，向財政部正式報送當年的財務收支預算，財政部於4月底以前予以正式批復。第十條在財政部批復人民銀行年度預算之前，除利息收支據實列支外，每季度各項費用開支暫按上年度財政部批復預算中相應支出的1／4的80％控制。第十一條人民銀行總行在接到財政部批復的預算後（含預算調整方案的批復），應該根據各分行的實際情況，在兩個月內將預算指標分解下達到各省級分行，同時將系統預算分配方案抄送財政部備案，人民銀行省級分行和二級分行下達所轄分支機構預算指標，應同時抄送當地專員辦。

㈨ 我國《預演算法》規定,預算收入包括什麼

我國《預演算法》規定的預算收入形式包括：稅收收入、罰沒收入、專項收入、規費收入 預算收入指在預算年度內通過一定的形式和程序，有計劃地籌措到的歸國家支配的資金，是實現國家職能的財力保證。我國預算收入的基本形式包括：稅收、上繳利潤、規費及公債等。 預算收入主要包括：稅收收入；依照規定應當上繳的國有資產收益；專項收入；其他收入。 1.稅收收入，是指國家按照預定標准，向經濟組織和居民無償地徵收實物或貨幣所取得的一種財政收入。是國家預算資金的重要來源。 2.依照規定應當上繳的國有資產收益，是指各部門和各單位佔有和使用及依法處分境內外國有資產產生的收益，按照國家有關規定應當上繳的預算部分。 3.專項收入，是指根據特定需要由國務院批准或者經國務院授權由財政部批准，設置.徵集和納入預算管理,有專項用途的收入. 4.其他收入,是指除上述各項收入以外的納入預算管理的收入.

㈩ 財政部關於印發《財政基本建設支出預算管理辦法》的通知

第一章總則第一條為了建立健全財政基本建設支出預算管理體系，強化財政基本建設支出預算的管理與監督職能，加強宏觀調控，提高財政基本建設資金使用效益，根據《中華人民共和國預演算法》（以下簡稱《預演算法》）、《中華人民共和國預演算法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）及有關法律法規，特製定本辦法。第二條財政基本建設支出預算是各級政府預算的重要組成部分。對其管理的職權、收支范圍、預算編製程序、預算的審查和批准、預算的執行、預算的調整、決算、監督及法律責任，必須依照《預演算法》及《實施條例》的規定執行。第三條中央財政基本建設支出預算（以下簡稱中央預算）由中央各部門（含直屬單位，下同）的基本建設支出預算組成。中央預算包括中央對地方補助的基本建設投資。第四條地方各級財政基本建設支出預算（以下簡稱本級預算）由本級各部門（含直屬單位）的基本建設支出預算組成。地方各級財政基本建設支出預算包括上級政府對下級政府補助的基本建設投資。第五條各部門基本建設支出預算原則上要按照本部門所屬基本建設項目建設單位編列。第六條各級財政用於基本建設投資的支出，都要納入基本建設支出預算管理。第七條各級政府財政部門依據財政基本建設支出預算撥付基本建設資金。第二章基本建設支出預算編制及范圍第八條基本建設支出預算資金來源包括：本級財政根據當年可用財力安排的財政預算內基本建設投資（含財政專項基本建設投資）；年度預算執行中動用機動財力追加的基本建設投資；上年結轉本年繼續使用的基本建設投資；上級財政專項補助的基本建設投資以及納入財政預算管理用於安排基本建設的各項專項建設基金等。第九條財政基本建設預算支出范圍包括：（一）農業、水利、林業、鐵路、交通、通訊、電力、市政設施建設投資支出；（二）國防、教育、科學、文化、衛生、政法等社會公益設施建設投資支出；（三）經法定程序確定的其他建設投資支出。第十條財政基本建設支出，採取按一般預算撥款、核撥資本金、基本建設銀行貸款財政貼息和基本建設事業費形式分類撥款的辦法等。第十一條各級財政部門都要依照本年度財政可用財力及社會綜合財力的預測情況，並結合基本建設單位項目完成進度及上年預算執行情況，編制本年度基本建設支出預算。第十二條各基本建設項目單位或項目單位的主管部門，要在每年的6月末根據國家產業結構和行業發展規劃，由主管部門匯總後，向同級財政部門報送下一年度本單位或本部門的基本建設支出預算。各級財政部門每年要根據財力的可能確定本級基本建設支出預算的控制數。各主管部門向財政部門報送的本部門基本建設支出預算，要按基本建設項目編列。基本建設項目投資的資金來源中有其它投資來源的，要列明其它投資來源。下一級財政向上一級財政申請補助的基本建設支出預算，也要按基本建設項目編報和申請。第三章基本建設支出預算的執行第十三條各級政府負責本級財政基本建設支出預算的安排與執行，具體組織工作由本級政府財政部門負責。第十四條各級財政部門必須依照國家法律法規及有關財政預算管理規定，嚴格按程序撥付基本建設資金，加強財政對基本建設支出預算的管理和監督。第十五條凡由財政部門撥付的基本建設資金，必須相應成立基本建設支出預算，必須按照財政基本建設支出預算確定的建設內容和項目及項目建設的工程進度撥款。建設項目有其它資金來源的，財政部門要督促其它資金來源按相同的比例撥付到位。對不按規定用途使用或挪用基本建設資金的部門和單位，財政部門有權停止撥付財政資金。有關部門和單位要及時報送基建預算執行報表，以便財政部門合理掌握資金撥款進度，避免大量資金在基建部門和單位積壓、沉澱。第十六條為保證財政基本建設支出預算所確定的基本建設項目的資金需要，防止由於建設項目施工高峰季節和大型設備集中采購等情況造成項目建設資金供給不足，影響項目建設正常進行，各級財政要按當年基建預算投資的5％設置基建設備儲備資金。基建儲備資金的使用和管理辦法另行制定。第十七條各部門、各建設單位的基本建設支出必須嚴格按照財政部門核定的支出預算和規定的用途執行，嚴禁虛報冒領，高估冒算，變相挪用國家基本建設預算資金。